实现吉林白山经济转型发展的建议

◎ 文/徐洪敏

实现吉林白山经济转型发展的建议

◎ 文/徐洪敏

在结构调整中实现经济快速发展

1.经济规模不断扩大，综合实力显著提升

党的十六大以来的10多年，是白山历史上经济发展速度最快、运行质量最好、民生改善最为显著的黄金时期。2013年，白山全市地区生产总值完成673.64亿元，11年间增长4.6倍，年均增长17%，超全省平均水平4个百分点。受内外环境影响，2014年白山经济发展持续放缓，全年实现地区生产总值715.62亿元，比上年增长6.7%。

2.“围煤”产业遭受重创，经济发展急剧回落

长期以来，煤炭行业一直是全市经济的主要支撑。2012年以前，全市煤炭行业创造的增加值占据工业的1/3，占经济总量20%以上。单从2012年看，全市有规模以上工业417户，其中“围煤”产业（包括煤炭开采和洗选业、炼焦业）有71户，当年实现增加值148.6亿元，户数占规模以上工业的17%，增加值占38.3%，上缴税金9.4亿元。“一煤独大”的经济格局，使白山经济脆弱性格外突出，在享受煤炭红利的同时，也付出了沉重代价。由于大环境影响和事故的接连发生，2013年，煤炭市场的“黄金十年”彻底终结，煤矿关停整改，煤炭市场“量价齐跌”，煤炭行业亏损严重，“围煤”产业严重受挫，影响全市经济衰减扩散。初步测算，2013年以来，因煤炭行业衰退传导影响，全市每年财税减收10亿元。10年中白山经济增长率首次由两位数退至个位数，到2014年一季度经济跌入低谷，地区生产总值仅增长1.7%，处全省末位垫底。

3.转型突围初显成效，经济止跌持续回升

自2014年二季度起，全市经济拐点显现，增速持续回落的局面得以扭转，企稳回升的态势趋于明朗，规模以上工业增加值也于6月份开始实现正拉动，经济回升态势进一步扩大。2014年，以矿泉水占主导的（酒）饮料制造业、以硅藻土加工为代表的化学原料及制品制造业、以施慧达药业为龙头的医药制造业这3个行业完成增加值94.9亿元，占规模以上工业比重24.8%，拉动工业增长3.1个百分点。全市累计接待国内旅游人数658.6万人次，实现国内旅游收入77.3亿元，同比分别增长17.4%和23.2%，白山成为2014年年初以来全省经济唯一实现连续逆势加速增长的地区。2014年以来白山经济的增长，是在资源型产业受挫尤其是煤炭企业尚未得以恢复的情况下实现的增长，由此透视出白山转型发展战略初现成效，接续替代产业正在崛起，经济呈现出新活力、新助力，结构调整迈出新步伐。

正确认识经济增速放缓及面临的矛盾问题

1.经济放缓属于新常态下的发展转型和速度换挡

Wnt/β-catenin信号通路在胚胎时期及出生后的发育过程中对于骨的形成具有重要作用。其主要调节成骨细胞的增殖、分化。研究表明，Wnt 3a可激活CCNI/Cyr61基因促进MPCs向成骨细胞分化［26］。敲除sFRPs的小鼠，Wnt/β-catenin信号通路缺乏抑制，成骨细胞的增殖和分化能力增强，凋亡减少［27］。说明Wnt/β-catenin信号通路的激活可促进成骨细胞的增殖和分化。

（1）白山经济放缓符合经济发展规律。白山经济在实现连续10年的两位数高速增长、快速壮大总量的同时，也逐步产生并累积起资源消耗高、要素投入粗放、技术进步和技术创新缓慢、结构不协调等诸多矛盾和问题，对白山经济可持续发展的制约影响日趋显性化。在不单纯追求GDP，而是遵循“可持续”的理念指导下，白山推动经济转型，实现绿色发展。白山经济由过去的高速增长转为平稳较快可持续的发展速度，符合当前经济形势和经济发展规律。

（2）白山经济放缓符合白山市情。白山经济的高速增长，主要得益于工业的强力拉动，而工业又是以“两高一资”为特征的资源型产业为主导，随着资源的过度开采，诸多一次性资源面临枯竭，可持续发展动力不足，加上大环境影响下的煤炭、钢铁等行业亏损严重，并波及到下游工业乃至整个经济呈现衰减，转型带来的“阵痛”影响经济放缓也是客观必然。

2.经济新常态下白山面临的主要矛盾和问题

当前，白山经济结构调整尚处于初级阶段，还没有走出阵痛期，企业经营困难增多，多年积累的“两高一资”过剩产能矛盾依然突出，并在漫长的转型发展过程中竞相显现。

（1）经济发展过度依赖资源、受制于资源的格局未有实质性改变。目前，全市经济结构不优，过度依赖资源型产业、抵御各种风险能力弱的问题依然突出。产业链条短、资源深度开发不够、“原”字号产品居多的资源型工业占比长期居高。2014，全市第二产业占地区生产总值比重59.4%，其中规模以上工业占地区生产总值比重高达53.5%。从工业内部看，全市有规模以上煤炭、能源、冶金、林木加工等资源型（不包括矿泉水）工业企业201户，占全部规模以上工业户数比重50.9%，实现增加值245.6亿元，占规模以上工业比重64.2%，这种格局相当长时期内不会被打破，对全市经济转型、绿色发展制约较大，由此带来的一系列社会矛盾进一步凸显。

（2）新兴产业、替代产业规模小、拉动力弱。国家支持的低碳产业、循环经济产业在白山落地达产达效的企业数量少、规模小，对经济增长、扩大就业、增加收入的带动力不强，企业规模、经济效益、社会效益有待提升。

（3）企业运营成本增加，获利空间缩小。全市工业尤其是传统工业运营困难加剧，主要工业品市场萎缩，煤炭、钢铁行业持续低迷，融资渠道收缩，人力成本提高，产出效益下滑，许多企业处于保本和亏损运营状态。2014年，工业企业从业人员劳动报酬同比上升0.2%，全市规模以上工业仍有23户企业长时间处在停产状态，有24户企业开工严重不足，亏损企业数量和亏损额分别达26户和10.8亿元，资源型产业升级转型任务更加艰巨而繁重。

（4）投资增长势头减缓，招大引强压力增大。经过前期大投入大发展大建设的积淀，投资高速增长势头开始放缓，2014年，全市完成固定资产投资同比增长15.4%，增速比上年回落4.8个百分点，其中，房地产开发和建筑业对整个固定资产投资形成明显负拉动。2014年以来，房地产开发投资和商品房销售皆呈现大幅度下降，商品房销售“有价无市”，滞销库存持续增加，建筑领域拖欠工资问题突出，企业资金链断裂险情加重。在当前和今后一个时期，基于白山仍属后发展欠发达地区这一基本市情，加大投资规模，优化投资结构，强化投资在转型发展中的引擎作用，是白山经济“稳增长”的重要基础。

（5）财政形势不容乐观。2013年以来，全市财政一直吃紧。诸如板石矿业、通化矿业集团、浑江发电公司等以往的利税大户，如今亏损严重，影响全市主体税种下行，新增税点乏力，减收效应明显，再加上社会负担沉重，刚性支出增加，全市又进入偿债高峰期，债务风险加大，财政形势严峻。

绿色转型发展的思考

面对当前复杂因素叠加的发展环境，我们既要充分估量面临的困难和矛盾，也要看到白山具有的优势和潜力，未雨绸缪，提振信心，适应经济新常态，通过结构调整、改革创新来破解发展中遇到的各类矛盾，促进白山绿色转型又好又快发展。

1.“三大优势”是白山绿色转型发展的重要基础

白山地处长白山腹地，是全国首批12个资源枯竭型城市之一，和其他地区相比，突出三方面优势，成为白山绿色转型发展的重要基础。

（1）自然资源优势。白山资源蕴藏丰富，集中体现在矿产资源、旅游资源、矿泉水资源、林木资源、新材料资源和生态环境资源，得天独厚的各类资源尚未完全充分开发利用，开发潜能巨大。

（2）政策组合优势。国家综合性资源型城市经济转型试点、国家循环经济试点、主体功能区规划和可持续发展综合实验区等重大政策机遇，将使白山在衰退产业援助、接续替代产业培育、生态恢复及补偿、基础设施建设等方面获得国家支持，赢得更大的发展空间。

（3）基础提升优势。在基础建设上，白山区位交通不断改善，产业基础更加扎实，资源潜力不断彰显，连续高强度投入积蓄的能量得到释放，越来越多的战略伙伴入驻白山，为白山转型发展聚集了强大动力。

2.转型发展中需要把握好四个关系

（1）传统产业改造与新兴产业培育的关系。经济转型不是一朝一夕，更不可能一蹴而就。一定时期内，传统产业还将占据全市经济的主导。为此，转型发展必须立足改造升级传统产业，培育壮大新兴产业。从白山实际出发，重点推进煤炭、林业、铁矿开采等传统主导产业再造升级。一方面通过延伸产业链条，通过科技引领和创新驱动，推动产业提档升级，形成集约开发、深度转换、循环利用、多点支撑、多元发展的新格局。另一方面，结合产业自身和地方经济特点，把农业作为重要发展领域，推动传统产业向绿色、安全、优质、高效的食品加工产业转型；把现代服务业作为新的发展空间，推动传统产业向生产、生活性服务转型，大力发展现代服务业，提升城市品位，扩大就业，推进商贸、旅游、文化产业联动发展，开发休闲养生、养老服务、现代物流等产业。依托生态资源优势，突出发展旅游、矿泉水、人参、医药制造、新材料等成长性强、优势明显、前景广阔的特色产业。

（2）“加法”与“减法”的关系。做好“加法”，就是打造经济新亮点，挖掘新潜力，增强新动力。依托长白山资源优势，大作“山水”文章，催生壮大接续替代产业尽早形成规模，赢得更大更长远的发展。做好“减法”就是以断臂求存的勇气，坚决淘汰高能耗、高污染、不具有市场竞争力、不符合国家支持产业政策的落后产能，为转型发展腾出宝贵的资源环境容量。

（3）资源利用与生态保护的关系。白山优势在资源，财富在生态，必须用好资源优势，打好“资源牌”。坚持在保护中发展，在发展中保护，恪守保护“绿水青山”就是守住“金山银山”、依托资源而不依赖资源理念不动摇，坚决摒弃破坏生态、肆意开采、杀鸡取卵、粗放经营的老路，不断巩固东部生态屏障地位，不断提高资源对经济转型的持续保障能力和生态环境对绿色发展的承载能力。

（4）经济发展与民生改善的关系。加快发展是改善民生的前提基础，改善民生是加快发展的终极目标。坚持在加快发展中改善民生，在民生改善中促进发展。采取有效措施持续增加居民收入，着力使百姓拥有更多财富，分享发展更大成果。汇集更多财力保民生、惠民生，用有效的投资保增长、促发展，做到加快发展和改善民生两不误、两促进，实现经济发展和社会进步的和谐统一。

■ 东方虬诗《春雪》 （行草书） 王兴家/书

（作者单位：吉林省白山市统计局）

■ 编辑：云霞