浅谈我国行政事业会计的预算与采购改革

孙茜

摘要：行政事业会计预算是行政事业单位财政管理的重要手段，依照预算来进行各方面的采购能够有效减少和节约资金，保障资金的充分有效利用。与以往比起来，当前的行政事业单位预算体系已经发生了很多变化，采购制度也日趋科学。本文针对行政事业会计的预算与采购进行了改革措施的简要阐述。

关键词：行政事业会计；预算；采购；改革措施

会计预算是单位进行各项资金管理的主要方式，行政事业会计预算是单位的财政管理的重要组成部分，进行科学合理的预算，才能使得采购资金才能得到有效的控制。财政支出是行政事业单位财政活动的一个重要部分，一切财政活动都要以会计预算为财政目标。自我国在2000年进行相关的财政体制改革以来，行政事业单位的会计预算制度不断完善和发展。随着市场经济的发展和变化，行政事业单位的会计与采购制度有必要进行深化改革。

1.行政事业会计关于预算的改革措施

自我国实行国库集中收付制度后，经济发展速度也加快，经济快速发展中暴露出财政预算管理越来越多的矛盾，迫切需要进行预算管理改革。

1.1行政事业会计预算范围要拓宽

在行政事业会计预算工作中不仅需要对正常资金进行预算，还需要把预算审计的范围扩展到债券核算、政府债务核算等方面，只有这样，才能够充分发挥出会计预算的职能。

1.1.1预算外资金的改革措施

在过去时间，预算工作只涉及到预算内的资金，在预算外资金的核算上只是部分进行甚至是不进行的方式。这样的预算方式会导致内外核算不同步的现象产生，在行政事业单位预算支出与财政总预算上存在着较大的出入，所以，必须要对预算职能进行科学的改革和完善。第一步，合并账。也就是将各项会计预算纳入到财政国库部门中进行统一管理，取消《预算外资金财政专户会计核算制度》，设置一些具有过渡性功能的会计项目。这样，可以解决当前实际工作中的一些矛盾。第二步，统一核算。也就是完成统一管理之后，将过渡性的会计项目取消，进行统一按预算内科目核算的方式。

1.1.2政府债务、债权核算的改革措施

会计预算必须要具备预防财政风险的职能，建立起科学的预警制度。所以，在改革的方法和措施上主要有几点：第一，重视债务统一工作，把内部债务和外部债务统一纳入到财政的总预算中；根据实际核算工作适当增加核算内容，在债券的增加和减少上做到科学合理。第二，每一笔债务资金的出入必须要通过财政总预算这道闸门，并按照实际情况进行负债核算工作；各项外债和各项内债需要进行统一的收支核算管理；由上级与下级财政部门进行的转贷业务，也需要进行债券与债务的核算工作，但可以不计入到本级财政管理的收支当中。第三，对国际金融组织贷款转贷会计的核算，是依照协议生效的时间开始的，在这些事项中，财政总预算会计可以不进行直接的会计预算工作。第四，按照业务性质，胆引入权责发生制的收入确认模式。而且根据业务性质对不同机构采用不同的方法。

1.1.3有关政府产权核算的改革措施

政府在对外投资过程中形成的各种产权包含：国有资本金、缴存国际金融组织的股本和基金等。基于这样的原因存在，所以把政府产权纳入总预算显得十分必要。并且在产生各项收支项目的时候，必须要进行相应的核算管理。此外，在政府产权中包含两部分，一是存量部分，二是增量部分，而在过程中需要先对增量进行相应核算，之后再对存量进行相应补充。

1.1.4社会保险基金的预算改革措施

首先，在社会保险基金的核算方面需要实行独立核算的方式，使其体现财政托管资金性质。其次，社会保险基金不管是进入到财政专户中还是进入国库中都需要进行严格的收入核算工作，在进行发放时严格执行支出核算。再次，社会保险资金经管机构资金的操作，仍需按照规定进行具体核算，不能以财政部门为替代。最后，今后，财政部门应将社会保险基金的收缴、拨付纳入国库单一账户体系，取消社会保险基金财政专户。

此外，还要对基本建设拨款的核算以及行政事业单位的恩宠资产计提折旧等进行预算核算的改革，全面拓宽预算范围，将资金有效压缩和科学投放。

1.2重新调整会计要素的组成

会计要素的改革措施是将五要素调整为六要素。将“净资产”改为“基金”，相应增加“结余”要素。

1.3合理使用新预算会计科目系统

合理运用新预算会计项目系统主要涉及到两个部分，一是政府债务、债树立机的资金收支，二是职工所缴纳的社保基金，前者需要加强收支体现和反应，体现各项关系；后者需要充分体现出人性化特点，在个人缴纳社保基金上，需要具有一定的流动性，能进行相应的调动转移，给予相应利息，并可以继承。

此外，在对行政事业单位会计预算进行改革时，还要加强完善预算会计财务报告制度和适当增加表外信息和非财务信息。

2.行政事业会计关于采购的改革措施

行政事业单位日常工作所需要的各种材料和设备等，都需要在预算执行时进行相应的采购工作，在这个时候对采购环节控制的是否得当会直接影响到预算的质量。所以，必须要从实际情况出发进行相应改革，以此来改善采购环节中所存在的不足。

2.1行政事业单位政府采购要有监督部门

在当前的行政事业单位中的采购制度是实行的政府采购的方式，在各项采购环节中并没有设立相应的监督部门，这会让采购工作进行得过度自由，存在着许多设备在购入单位后处于停电的状态，甚至存在着部分设备多年未开过机的状态。这样的现象导致大量的财政资金处于浪费中，造成了大量的财政损失。所以，在采购与申报过程中必须要设置严格的监督程序，严格对申报单位的实际情况进行调查，对现有的设备进行定期评审，避免上述的浪费现象产生。

2.2建立科学的采购机制

加强对采购部门的管理职能的进一步规范，建立起科学化、法制化的采购机制。所以，必须要对各个岗位的职能进行分工和明确，严格的规范工作人员的采购行为，可实施科学竞标采购制度，完善各个环节，完善工作制度。

2.3对采购进行动态跟踪管理

由于在政府采购工作中所涉及到的环节非常多，而采购过程所遇到的问题不能及时反馈，在申报过程中容易產生重复申报的情况，阻碍了采购工作的顺利进行。所以，对采购工作需要进行密切了解和管理，所遇到的各种困难和信息进行及时反馈，才能将采购工作所需信息及时提交到单位，以避免出现重复申报的现象，进而节约财政资金。

2.4建立采购后评估机制

在前期建立质量保障体系的基础上，构建政府采购项目的后评估制度，对采购项目效果、政府资金使用情况、供应商履行合同情况、售后服务、评标委员会情况等进行后评估。

3.结束语

随着我国经济社会的不断发展，环境压力也越来越大。在保护环境、控制污染方面，不但需要政府的行政手段控制，还需要不断发挥经济杠杆的调节作用。对环境会计理论的应用，能够充分反映出一个企业的环境发展效益和经济发展效益。前者提供了调控依据，后者提供了调控手段。（作者单位：济南高新区计划生育服务中心）

参考文献：

[1]常人丹.我国政府预算会计改革措施探讨[J].魅力中国.2009（.34）.

[2]刘津，丁刚.三本院校绿色创新，采购改革实践初探[J].吉林广播电视大学学报.2010.04.