加强和规范农村集体财务委托代理服务制的思考

刘军辉

加强和规范农村集体财务委托代理服务制的思考

刘军辉

近年来，我国农村普遍实行了集体财务委托乡镇代理服务制。这项制度的实行提高了农村集体财务会计核算，加强财务管理，促进了农村基层党风廉政建设。但是，随着制度贯彻落实的深入，一些地方出现了乡镇越权审批、违规收取代理费、账务处理不及时、财务核算不规范、票据审核把关不严等问题。解决这些问题，需要从农村集体资产财务管理工作实际出发，多措并举，逐步加强和规范农村集体财务委托代理服务，推动农村集体财务委托代理服务健康开展。

一、加强政策宣传

充分利用广播、报纸、网络等宣传媒介，广泛宣传农村集体财务委托代理服务制的基本原则和有关政策，使委托代理服务人员了解政策，自觉遵守有关规定。突出宣传民主自愿原则，确保农村集体财务委托代理尊重农民群众意愿和民主权利，由农村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议讨论通过，在村集体与代理机构在相互协商的基础上订立书面委托协议后施行，防止强制推行。突出强调“四权不变”原则，确保农村集体财务委托代理过程中集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，集体财务审批权以及经济活动的监督权仍由农村集体行使，防止乡镇越权审批，防止侵占、平调、挪用集体资金，防止改变集体资金性质，防止侵犯集体合法权益。突出强调对代理服务人员服务意识的培养，不断提高服务质量和水平。

二、严格规范村集体银行账户设置与使用

实行委托代理后，代理机构要分村设账，核算经营收入、补助收入、经营支出等全部收支，做到全面入账。每个村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据情况分别开设基本账户。对于多村并用一个账户、一村多个账户的，要制定计划，逐步清理，按规定完善账户设置。村级开支除《现金管理暂行条例》规定可以使用现金结算的以外，均应按照银行结算办法规定转账结算。代理机构要探索建立代理资金内部控制制度，探索实行资金支取代理机构和农村集体经济组织“双印鉴”管理，各项转账支出按程序审批后，由乡代理机构开具转账支票，加盖乡、村预留银行印鉴后支付，确保集体资金安全。

三、根据工作需要和有关规定科学合理设置委托代理会计人员岗位

代理机构必须设置会计、审核两类工作岗位，涉及资金代理的代理机构要设置出纳岗位，根据业务工作开展需要还可以设置档案管理等岗位。审核与会计、会计与出纳必须分开设置。会计岗位主要负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整，编制记账凭证，登记账簿，编制会计报表。审核岗位主要负责对会计岗位工作人员具体工作进行审核监督，对村级重大财务活动进行监督。出纳岗位工作人员主要负责现金收付、银行结算及相关业务。村级组织要明确财务负责人审批财务事项并对会计工作和会计资料的真实性、完整性承担负责。村级组织设置一名报账员。报账员可以由通过民主程序选举产生的村干部兼任，也可以由通过民主程序产生的村民担任，还可以由通过民主程序决定的会计专业人员担任。报账员主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理机构报账。报账员正式上岗前要经过县或乡农经管理部门考核，取得上岗资格证书。

四、规范会计业务处理流程

村集体办理经济业务取得原始凭证后，由经手人注明用途、签字盖章，交民主理财小组审核，通过后加盖民主理财印章，交村集体主管财务领导审批，确认无误后签字盖章，交村报账员。村报账员按规定及时向代理机构报账，并妥善保管会计档案、资料，对代理机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。

五、规范财务会计核算与监督

规范会计核算，严格执行《村集体经济组织会计制度》，按照规定统一设置会计科目，正确运用科目进行会计核算，提高会计信息质量。规范备用金制度，因地制宜核定各村备用金数额，按规定用途使用备用金。规范票据管理，特别要规范收支凭证和内部结算等凭证，严格按照财务管理流程操作，杜绝“白条入账”等现象发生。严格票据审核，不符合村级财务业务内容、手续不齐全、票证不合规的开支一律不予报销入账，做到有据可查、运行规范。配合村级组织严格落实财务公开有关规定，每季度分村编制财务公开报表，配合村集体搞好财务公开工作，充分发挥农村集体经济组织成员的民主监督作用。

六、实行农村集体财务核算与管理信息化

农村集体财务委托代理机构加强农村集体财务核算与管理信息化工作，及时采购软件，配齐所需硬件，搞好操作人员培训，实现财务会计核算与管理电算化。已经搭建农村集体财务管理信息网络平台的地方，代理机构积极申请加入平台，主动纳入平台管理，配合相关部门实现本地区农村集体财务核算与管理的信息化、网络化，促进农村集体财务信息资源共享和开发利用。

七、充分发挥农经机构的监管职能

各地农经机构切实把加强和规范农村集体财务委托代理服务摆上重要议事日程，加强业务指导，充分发挥监督管理职能，推动农村财务委托代理规范化。注意培养先进典型，及时总结、推广成功经验，推进委托工作深入开展。定期安排委托代理工作检查，对照有关规定逐项核查，查找工作中存在的问题并提出整改意见。切实履行好农村集体经济审计职责，定期编制审计工作计划，对代理机构的代理业务实施审计监督。建立农村集体财会人员定期培训制度，加强相关人员培训，不断提高委托代理人员素质。

（作者单位：河北省农村合作经济经营管理总站）