“一带一路”沿线国家航天情况介绍之印度尼西亚

● 文|北京空间科技信息研究所 刘韬

“一带一路”沿线国家航天情况介绍之印度尼西亚

● 文|北京空间科技信息研究所 刘韬

一、国家基本情况

印度尼西亚（以下简称“印尼”）是东盟最大的经济体，也是二十国集团（G20）的成员，其人口占整个东盟10国的1/3，是东盟地区中最具有发展潜力的国家。印度尼西亚实行总统共和制，总统是国家元首，又是最高行政首脑和武装部队最高司令。

印尼位于亚洲东南部，地跨赤道（12°S～7°N），其70%以上领地位于南半球，因此是亚洲唯一一个南半球国家。印尼是世界上最大的群岛国家，由太平洋和印度洋之间17508个大小岛屿组成，其中约6000个岛屿有人居住。陆地面积约190.4万平方千米，海洋面积约316.6万平方千米（不包括专属经济区），俗称“千岛之国”。

2014年印尼主要经济数据如下，国内生产总值为8593亿美元，人均国内生产总值为3417美元，外汇储备994亿美元。

印尼奉行独立自主的积极外交政策。印尼是万隆会议十项原则的重要发起国之一。印尼坚持以东盟为“贯彻对外关系的基石之一”的原则。中国与印尼于1950年4月13日建交。但印尼曾经是排华问题最为严重的国度之一。两国于1967年10月30日中断外交关系。1990年8月8日恢复外交关系。近年来，中国和印尼关系快速发展，开展了广泛合作。2015年3月，中国国家航天局局长许达哲与印尼国家航空航天研究院（LAPAN）主席托马斯·马尔签署《2015—2020中国国家航天局与印度尼西亚航空航天研究院航天合作大纲》。

二、航天政策与法律法规

印尼是东南亚国家中经济相对发达的国家，也是亚洲国家中较早拥有业务化卫星的国家，早在1976年，通过购买通信卫星，开始发展卫星通信产业。印尼之所以重视卫星的发展，背后是其特殊的国情。印尼地理跨度大，且是“千岛之国”，这些岛屿分布在太平洋和印度洋之间长约6400千米的海域。复杂的地理环境使印尼成为最早使用通信卫星的亚洲国家。许多边远地区或者孤岛因为固网建设困难，所以都是采用卫星通信作为传输链路。

1. 航天政策与发展战略

印尼非常重视从顶层规划航天发展政策和战略，人民协商会议于1993年批准了《1993—1998年国家政策指南》，其中明确了国家空间发展计划，将空间项目作为国家发展项目中的高优先级项目。空间发展计划的发展重点是空间技术的应用，并将国际合作视为重要的发展手段。

在技术发展上，印尼已经制定了2005—2025年国家长期发展计划（RPJP），空间技术领域的发展依据该国家战略实施。RPJP分为4个发展阶段，第一阶段为2004—2009年，后续每5年为一个阶段。

在2013年颁布的航天法中，提到在国家层面，LAPAN应该制定一个25年的国家空间发展主导计划，该计划的制定应该在国内外战略环境下，考虑印尼的基本能力，涵盖愿景、任务、政策、战略和短、中、长期战略规划。主导计划具体包括国家观测和决策支持系统的建立，该系统用于观测空间天气和测量赤道范围的大气圈层，以支持空间科学；加强国家遥感数据的应用；加强航空技术发展；以小卫星为起点，发展本国的遥感卫星、通信卫星；重视导航卫星应用；以探空火箭为起点，发展卫星运载火箭；加强空间政策研究。目前，LAPAN每5年以印尼语言发布一版航空航天发展战略。

☆ LAPAN发布的2015—2019年航空航天发展战略

2.航天相关法律法规

印尼是亚洲国家中，少数颁布航天法的国家。印尼于2013年颁布了2013年第21号法，即航天法。航天法的颁布旨在提升印尼国家竞争力，提供空间活动的法律基础，促进空间开发和利用，确保空间活动可持续发展、空间活动的安全、国际合作协议的实施，并支持国防。航天法包括19章，105项条款。

印尼非常重视卫星应用方面的立法，其中卫星通信相关法律法规发展较早，近年十分重视卫星遥感应用法律的制定。印尼有关卫星通信的管理规定包括新《电信法》（1999年）、《无线电频谱和卫星轨道的使用》（2000年）、《利用卫星通信的无线电站台的运行许可配发》（2006年）、《使用卫星通信》相关规定（2005年）、《使用卫星通信的考虑》（2006年修订版）等。

印尼出台了一系列卫星遥感法律法规，规范了遥感数据采办、处理、分发的活动，还涉及卫星数据接收（卫星与地面站运营等）、数据存档、数据利用和信息发布等，还特别规定地面站仅由LAPAN运营，高分辨率卫星数据的接收和分发由LAPAN负责。相关卫星遥感法律法规包括2011年第4号政府法案，即地理空间信息法案，2012年颁布了第6号总统条例等。

三、航天组织管理体系

印尼航天管理机构主要有航空航天国家委员会（DEPANRI）和LAPAN。

依据1963年第24号总统令，印尼于1963年成立DEPANRI，该委员会由国家研究和技术部、外交部、贸易与工业部、通信部、国防部和国家发展规划部成员组成。DEPANRI的职责是协助总统，制定航空航天领域的总体政策。DEPANRI负责为总统提供航空航天领域的立法和应用方面的建议。DEPANRI在1994年的一次重要会议上宣布：印尼在和平时期，80%的航天资源应该用于民商用，20%用于军用，战时100%航天资源用于军用。

LAPAN负责实施与和平利用外层空间有关的研究和发展项目，LAPAN直接对总统负责，但从管理上，由国家研究和技术部管理。其主要任务是管理和实施国家空间项目，负责大气与空间科学研究、遥感应用研究、航空航天技术开发、空间政策研究等。

印尼重视卫星通信、遥感、导航的应用，在各应用领域，有不同的管理机构。

在卫星通信应用方面，根据1999年的新《电信法》，印尼电信管制机构主要是通信和信息技术部，及下属邮政电信总局（DGPT）。其中，通信和信息技术部拥有监管印尼电信产业的最高权力，主要工作是制定和颁布电信发展政策及产业治理法规。邮政电信总局为通信和信息技术部下属部门，无线电频率的使用和分配是其职责之一，无线电频谱和卫星轨道局是其下属单位。负责执行和实施由DGPT所制定的频谱和卫星轨道方面的技术政策。

根据2010年第24号总统令，对通信和信息技术部的管理机构和工作方法进行了调整，最大的变化是将DGPT差分为两家单位，即邮政和信息技术管理总局（PPI）与邮政和信息技术资源与设备总局（SDPPI）。

在遥感应用方面，管理机构主要是LAPAN。在导航应用方面，管理机构主要是地理空间信息局（BIG）和国家土地局（BPN）。

四、航天系统与设施

目前，印尼通过国际合作发展了通信卫星和技术试验卫星，正在发展业务型遥感卫星，同时，计划在2024年拥有卫星运载火箭。在地面设施方面，已建立由遥感卫星地面站、通信卫星地球站和导航卫星增强站组成的较为完整的地面站体系。

1.航天系统

（1） 卫星

目前，印尼没有自主研制卫星的能力。截至2015年7月，印尼共发展了16颗卫星，其中15颗为通信卫星，均通过商业采购并发射，1颗对地观测类技术试验卫星，是与德国和日本合作研制的（见表1）。

表1 印尼卫星情况表

LAPAN制定的2015—2019年航空航天发展战略中，明确该国将以遥感技术试验卫星为基础，在2018年左右拥有具有业务应用能力的遥感卫星，主要以小卫星为主，还将发展LAPAN-C系列民用通信卫星，为远程教育和医疗服务。

（2）运载火箭

印尼计划以探空火箭技术起步，逐步发展卫星运载火箭制造能力，预计到2024年，具有将100千克卫星运送到低地球轨道的能力。

2.航天设施

（1）发射场

Pameungpeuk发射场是印尼最早的火箭发射场，由LAPAN运管，位于西爪哇岛，经纬度1°S/136°E。1964年8月14日首次在Pameungpeuk发射场发射火箭。2008年5月，LAPAN在Pameungpeuk发射场试射性能较为先进的RX-320探空火箭，一年后，又试射RX-420探空火箭。LAPAN在1965年至2005年间，利用该发射场进行了101次一级或二级固体推进探空火箭的发射，这些火箭主要用于高层大气的研究，并为卫星运载火箭（SLV）的发展奠定基础。

（2） 地面站

1）遥感卫星地面站。印尼重视遥感卫星地面站的建设，同时十分重视地面站设施的持续升级，目前印尼可以接收国外最新发射的气象卫星、高分辨率光学遥感卫星、中分辨率光学遥感卫星和雷达成像卫星的数据。

LAPAN的遥感卫星地面站共有6个，Rancalungur主控站和Rumpin备份站位于茂物市（Bogor）;舞吉丁宜市（bukittinggi）地面站位于西苏门答腊岛，覆盖印尼西北地区；巴里巴里（Pare-Pare）地面站覆盖印尼中部地区；坤甸市（Pontianak）地面站（位于加里曼丹岛）和比阿岛（Biak）地面站覆盖中部和东部地区覆盖。此外，印尼通过国际合作，通过挪威史必兹堡（Spitzbergen）和德国TU Berlin两个地面站接收本国Lapan-Tubsat卫星数据。

☆ LAPAN运营的遥感卫星地面站

2014年10月6日，中国国家航天局与印尼海上安全协调机构在雅加达签署了《中国国家航天局与印度尼西亚海上安全协调机构关于印尼遥感地面站项目合作的谅解备忘录》。印尼遥感地面站是中印尼海上合作基金支持的首批合作项目之一。协议的签署为推动两国利用卫星数据开展遥感领域合作奠定了基础，也为两国继续加强海上合作迈出了重要一步。

2）通信卫星地面站。目前，印尼主要有Telkom、Indosat、PSN和AceS等通信卫星运营商运营6颗通信卫星，其中印尼电信（Telkom）、印尼卫星（Indosat）、亚洲蜂窝卫星（AceS）等公司建立了通信卫星地面站。Telkom和AceS的通信卫星地面站网最为完整，包括了控制站、上行下行站等，而Indosat公司的卫星主控是通过Telkom公司主控站进行。

此外，印尼政府正在建设的帕拉帕光纤环网国家通信基础设施中，规划了6个通信卫星信关站。

3）导航卫星地面站。印尼于1996年开始建设基于美国全球定位系统（GPS）的连续运行参考站（CORS），2002年建立了6个地面站。2004年，苏门答腊岛地震和海啸造成重大损失后，GPS CORS地面站开始加速建设。截至2012年，印尼至少拥有230个GPS CORS站，目前这些站点主要由BIG和BPN运行。此外，印度尼西亚科学院（LIPI）、德国—印尼海啸早期预警系统（GITEWS）、私企和大学也建设了GPS CORS站。通常来说，BIG运行的GPS CORS站被认为是国家站，并被称为印尼永久GPS站网（IPGSN），其用途首先是维持一个国家测地基准，其次提供地空参数，促进勘察和测绘，监测活动构造板块的运动、地表退化、气候变化、海洋表面变化和地形条件。

BPN建立GPS CORS地面站的目的主要是土地地籍的勘察和注册。所有BPN建立的GPS CORS地面站都装配双频测地型GPS接收机，75个地面站主要位于爪哇岛和巴厘岛。

尽管印尼已经建立了可靠的GPS CORS地面站，但也十分希望与俄罗斯格洛纳斯、中国北斗和欧洲伽利略导航卫星进行合作，建立全球导航卫星系统（GNSS）CORS地面站。

五 、航天技术与应用产业

印尼尚无卫星运载火箭制造能力，但该国发展的探空火箭为运载火箭的研制奠定了坚实的技术基础。国家的航天发展战略将探空火箭作为发展卫星运载火箭的第一步，并制定了运载火箭发射的时间表。LAPAN是负责探空火箭和运载火箭研制的单位之一，此外，印度科学研究所（LIPI）也负责火箭技术研发。

在卫星制造方面，印尼的发展重点是小型遥感卫星，目前LAPAN通过国际合作发展了LAPAN系列遥感卫星。

1.卫星通信运营服务产业

（1）总体情况

印尼卫星通信应用产业在东南亚国家中发展较为成熟，有两个通信卫星运营商进入世界固定通信卫星运营商35强（分别列28、29位）。

印尼卫星通信产业是部分向市场开发的，印尼允许向外国公司发放运营牌照，但印尼运营商在这些跨国公司所在国也要拥有互惠权利。印尼主要的通信卫星运营商包括Telkom公司、Indosat公司、太平洋卫星公司（PSN）、AceS和MCI公司等。这5家运营商目前运营6颗通信卫星，其中4颗提供固定卫星通信服务、1颗提供卫星广播服务、1颗提供移动卫星通信服务。但是，仍然无法满足印尼本国的卫星通信服务需求。

（2）重点机构和企业情况

1）印尼电信公司。Telkom公司是印尼最大的电信运营商，为国有企业，在印尼拥有1.29亿用户，提供固话、小灵通、移动蜂窝电话、互联网和卫星通信等服务。在卫星通信方面，运营Telkom系列通信卫星和205个地球站，覆盖17000多座岛屿。该公司在伦敦、纽约和印尼三地上市，印尼政府占53.24%的股份，46.75%的股份在市场自由流通。该公司也租用JSAT、Eutesat、Intelsat和中国卫通等公司的卫星转发器，为印尼本国服务。该公司拥有多家其他电信公司的股份，如拥有竞争对手PSN公司22.38%的股份。值得注意的是，由于印尼是世界上降雨最多的国家，因此其C频段的使用率比Ku频段高。

2）印尼卫星公司。Indosat公司是印尼第二大通信卫星运营商，于1967年由印尼政府创立，初期租用Intelsat卫星、Inmarsat卫星和海底缆线提供国际通信服务。21世纪初，随着印尼电信改革，Indosat公司进入印尼国内固话和移动蜂窝电话市场。目前，Indosat已成为一家上市私营企业，Qatari公司旗下Ooredoo Asia公司拥有Indosat公司65%的股份，印尼政府拥有14%股份。

Indosat公司目前运营Palapa-D卫星，转发器的使用率从2012年的58%提升到2013年的81%。印尼国内市场卫星转发器租赁的价格由政府管理，每部C频段转发器年租赁费用最高限价120万美元，平均每部C频段转发器年租赁费80万美元。

3）PSN公司。PSN公司是印尼主要的卫星运营商之一，主要经营固定和移动卫星通信服务业务，PSN公司全称Pasifik Satelit Nusantara。PSN公司成立于1991年，是印尼第一个私有通信卫星公司。PSN与菲律宾长途电话公司（PLDT）、泰国茉莉国际国有有限公司（Jasmine International Public Company）成立ACeS公司。

4）亚洲蜂窝卫星公司。ACeS公司于1995年6月成立，总部位于雅加达，服务覆盖了东南亚22个国家，包括日本、中国、印度和巴基斯坦，服务地区有30亿人口。该系统由印尼、泰国和菲律宾的三家公司的国际财团开发，投资10亿美元。第一颗卫星Garuda-1由俄罗斯的质子火箭于2000年2月12日发射。ACeS公司提供一系列服务，包括移动和固定终端服务。ACeS系统是区域性卫星移动通信系统。

2.卫星导航应用产业

目前，印尼尚未形成由地面导航系统部组件（主要为导航芯片）制造、地面设备（主要为接收机终端）制造、服务提供商、导航软件开发商等组成的卫星导航应用产业。但印尼非常重视导航卫星的应用，尤其是在环境监测领域。在测绘方面，印尼处于活跃的地震带，导航卫星应用对于维护国家测地参考框架有重要意义。

2004年12月26日，印度洋发生重大海啸，2005年，德国政府发起了德国印尼海啸早期预警系统（GITEWS）项目。该项目旨在确定海平面、监测大陆板块漂移。该系统包括GNSS遥感器、通信子系统和数据处理系统等。GNSS遥感器安装在浮标、潮汐测量器和GNSS实时参考站（GNSS—RTR）上，采用独立安装或与地震传感器一起安装。GNSS数据通过卫星（VSAT，BGAN）传输给位于雅加达的预警中心，进行近实时地处理。GITEWS是印尼海啸早期预警系统（Ina—TEWS）的一部分。目前，GNSS遥感器主要接收的是GPS卫星信号。

3.卫星遥感应用产业

（1）总体情况

印尼本国仅有1颗用于技术试验的遥感卫星，具有一定的业务应用能力，但尚未形成由遥感卫星运营商为核心、分销商、增值服务商和地面设备制造商构成的遥感应用产业。印尼十分重视通过国际合作，开展遥感卫星的地面应用，目前遥感卫星应用主要集中在政府层面，包括农业、林业、气象和灾害监测等方面，应用部门包括国家灾害管理局（BNPB）、国家情报局（BIN）、海洋和渔业部（KKP）地方政府等部门。天基数据源绝大部分来自国外遥感卫星。

（2） 重点机构和应用情况

LAPAN主要负责遥感卫星的应用，负责制作、分发遥感卫星应用产品。

1）舰船监视应用。印尼是千岛之国，因此十分重视对船只的监视。目前，该国海上交通监视仍然依靠海岸监视站和巡逻艇，一个站点或巡逻艇的监视范围约为56km（30海里）。巡逻艇安装的雷达和AIS接收机的观测时效性很低，因此印尼对天基AIS的需求非常强烈。

鉴于印尼国土位于赤道附近，因此需要通过低倾角轨道的卫星搭载AIS载荷，实现较高时间分辨率的观测（约一天14次），为此，印尼和挪威合作，进行Lapan-A2卫星的研制，其AIS载荷由挪威提供。

2）舰船监视应用。卫星灾害早期预警系统（SADEWA）主要由天基部分组成，也包括地面灾害预警传感器。SADEWA利用卫星和地面传感器的近实时环境监测数据，然后通过计算机模型预测潜在灾难的可能性，并通过控制室内的监视系统显示、传递消息并预警。SADEWA从2010年起试运行，目前已经发展到3.0版本，该系统的天基数据主要来自日本MTSAT静止轨道气象卫星。

3）印尼国家碳计算系统。印尼林业部与澳大利亚联合发展了印尼国家碳计算系统（INCAS），主要依靠Landsat卫星对植被进行探测，从而反演出碳产品。全球温室气体排放（GHG）量的18%由森林砍伐造成。印尼森林覆盖较多，森林砍伐问题也相当严重，因此印尼政府非常重视GHG的测量、报告和验证（MRV）工作，而INCAS主要解决MRV问题。

4）亚洲哨兵成员国。印尼参与了日本主导的亚洲哨兵计划。2004年11月，在澳大利亚堪培拉举行的第11届亚太区域空间局论坛（APRSAF）会议上，日本提出领航员项目，旨在对亚太地区灾害进行快速响应，这是亚洲哨兵计划的开端。2005年10月，第12届APRSAF会议决定实施亚洲哨兵领航员计划，2006年10月，相关网站开通标志着该计划开始正式实施。2010年，亚洲哨兵计划与重大灾害国际宪章合作。2011年，已有78个组织加入亚洲哨兵计划。目前ALOS-1、IRS、Kompsat-1、MTSAT-1R、THEOS、Formosat-2、MTSAT-2、ALOS-2等遥感卫星以及WINDS通信卫星为亚洲哨兵计划服务。该计划第一步是建立一个基于互联网的地理信息门户网站，共享灾害监视数据。第二步是通过日本WINDS通信卫星共享数据，数据中央服务器位于日本，10个带有WINDS终端的区域服务器已经安装到各成员国，包括印尼。目前，第二步已经完成。

5）中印尼海上合作。2014年10月，中国国家航天局与印尼海上安全协调机构在雅加达签署印尼遥感地面站项目合作谅解备忘录，以促进两国海上合作发展。印尼遥感地面站项目是中印尼海上合作基金支持的首批合作项目，也是两国海上合作务实成果。