我国卫星通信产业路在何方？

● 策划：原民辉

● 执行：刘 豪 刘 悦 祁首冰 俞盈帆 邓 薇 葛榜军 贠 敏

我国卫星通信产业路在何方？

● 策划：原民辉

● 执行：刘 豪 刘 悦 祁首冰 俞盈帆 邓 薇 葛榜军 贠 敏

■世界卫星通信产业：航天商业化的“大蛋糕”

■我国卫星通信产业：这块“蛋糕”有点小

■国内卫星通信产业发展瓶颈问题分析

■“互联网+”时代，卫星通信产业发展如何与时俱进?

■启示和建议

2015年10月15日，首届卫星产业沙龙暨卫星应用产业投资促进工作委员会座谈会在北京保利大厦举行，本次沙龙以“国内卫星通信产业发展的瓶颈和对策”为主题，由总参通信部原副部长杨千里主持，张履谦院士，国家发改委西部司、商务部投资促进事务局、国内卫星通信上下游产业链有关领导和专家共计50余人参与。

本次沙龙由商务部投资促进事务局、中国空间技术研究院西安分院和《卫星应用》期刊联合举办，同时得到了中国空间技术研究院通信卫星事业部、中国卫通集团有限公司、北京空间科技信息研究所等单位的大力支持，会后，本刊组织撰写了专题分析，以期引起国家相关部门、产业界、社会各界的关注和共鸣，为推动我国卫星通信产业发展作出努力。

世界卫星通信产业：航天商业化的“大蛋糕”

● 世界卫星通信产业：这块“蛋糕”有多大？

从20世纪60年代日本首次利用卫星通信服务东京奥运会至今，短短半个世纪的时间，通信卫星已经从技术试验和验证为主的探索时期进入到全面应用和快速发展的新阶段，牵引形成了一个巨大的产业。作为航天领域商业化发展的“先锋”，卫星通信率先实现了规模化发展，已经形成了完整的产业链，涵盖卫星制造、发射服务、卫星运营服务和地面设备制造四大领域。全球主要航天大国，数以千计的行业和经济领域依赖通信卫星提供服务，卫星通信技术与信息技术的交叉融合，也为卫星通信产业带来了新的发展机遇。

据美国卫星产业协会（SIA）统计，截至2014年底，全球在轨航天器数量共计1261颗，其中以通信卫星数量最多，约占在轨航天器总数的52%。世界卫星通信产业收入1538亿美元（含通信卫星制造收入53亿美元、卫星通信服务收入1213亿美元、地面设备制造收入272亿美元，不含通信卫星发射收入），约占世界卫星产业规模的76%。

● 卫星通信上下游产业链：谁是王者？

1.“金字塔”型的产业价值链

世界卫星通信产业的价值链如下图所示。在卫星制造领域，主要有美国、欧洲、中国、俄罗斯等国家及地区约20家大中型系统集成商，为卫星运营商提供通信卫星；在卫星运营领域，主要有国际通信卫星公司、国际移动卫星公司等40家左右的运营商，提供通信服务和转发器租赁，处于产业链的核心位置；在地面设备制造领域，主要有卫讯、哈里斯、吉莱特等上百家公司，面向卫星运营商和终端用户，提供地面支撑系统及应用业务服务；在卫星服务领域，主要有DirecTV、天狼星-XM等上千家公司，为最终用户提供各类解决方案和增值服务。

☆ 世界卫星通信产业价值链分布情况

从产业价值链来看，卫星制造与卫星发射服务业的息税前利润率（EBITDA）低于10%。地面设备制造业的EBITDA约为5%～10%。卫星运营业的EBITDA约为50%～80%，卫星服务业的EBITDA约为5%～30%。卫星运营服务业由于商业价值最高，因而成为产业发展最为活跃，同时也是各方角力的“主战场”。卫星通信产业链由上至下收入占比和利润率不断增高，说明产业链下游、面向最终用户的环节收入和利润都更为可观。

2.日益繁荣的卫星通信运营与服务业

从过去10年的发展来看（2005—2014年），世界卫星通信产业在经济复苏趋缓的背景下保持平稳增长态势。居于价值链核心地位的卫星通信服务业蓬勃发展，新兴业务层出不穷，不断为产业发展增添活力。2014年世界卫星通信服务业收入比2005年翻了2倍还多，年均增长10%左右，产业持续繁荣。

按照业务类型划分，卫星通信领域可分为大众消费业务、卫星固定通信业务和卫星移动通信业务。其中，大众消费业务包括卫星电视直播业务、卫星音频广播业务和消费卫星宽带业务；卫星固定通信业务包括转发器租赁业务和管理网络服务；卫星移动通信业务包括移动话音业务和移动数据业务。

从近几年的发展变化来看，面向大众的消费类业务贡献了越来越多的业务收入，卫星直播电视业务是卫星通信服务业收入的主要来源，占大众消费类业务收入的90%以上；卫星宽带业务保持高速增长，是未来产业发展的重要引擎，同时也是天地一体化发展的应用方向；卫星固定通信稳步发展，增长主要来自于VSAT的网络服务；卫星移动通信业务虽然目前占比较小，但主要面向海事、航空等地面通信手段难以覆盖的区域，是发展热点，2014年增长率高达增速达到25%，远超卫星通信卫星服务业2014年3.4%的平均增速。

☆ 2005—2014年卫星通信运营与服务业发展变化情况（单位：亿美元）

● 卫星通信产业发展前景：即将起飞的朝阳产业

传统卫星通信产业主要由政府驱动，主要是政府出资、政府使用，各类卫星通信系统属于国有的天基基础设施。然而，过去十年，商业航天产业吸引了超过130亿美元的投资，其中1/5来自于投资公司和私营企业，其中半数以上都来自卫星通信产业。充满活力的私营企业期待的不仅仅是资本回报，更加看重充满希望的发展前景。商业航天、特别是卫星通信产业正处于快速扩张阶段，许多传统的地面企业也在进入这个领域。据国外估计，到2030年，全球大约10%的GDP都来自于航天，商业化的卫星通信产业的未来没有上限。

过去5年（2010—2014年），各类应用卫星年均发射98颗，其中通信卫星年均发射41颗左右。根据美国北方天空研究所（NSR）的预测，2017—2022年，卫星发射数量将出现激增，年均发射数量高达219颗，其中通信卫星年均发射146颗，比过去3年发射的总和还多。经过2023—2025年3年的短暂调整之后，再次回到发射数量的高峰。从下图中明显可以看出，与对地观测和其他应用卫星相比，在未来15年当中，推动卫星产业发展的关键动力仍然来自通信卫星。

☆ 2015—2029年卫星发射数量预测（单位：颗)

通信卫星传递语言，通信卫星交换数据。卫星通信产业的最大特点就是“供给创造需求”。产业的发展离不开“人”，随着卫星数量的增加，卫星数据和服务的使用成本也将不断降低，这将带动用户数量的激增。同时，规模化的发展将摊薄成本、巩固运营商的收入，用户再次快速增加，使得原本昂贵的卫星人均使用成本降低到普及水平，最终实现用户数量的大爆发，从而使卫星通信产业真正步入爆发期。

● 互联网+卫星通信产业：“万亿蛋糕”等你来拿

2015年1月，美国太空探索技术公司（SpaceX）的总裁伊隆·马斯克（Elon Musk）宣布了一项雄心勃勃的卫星互联网计划，将在未来5年内研制4000颗低地球轨道（LEO）卫星，提供全球互联网接入服务。无独有偶，新兴民营航天企业一网公司（OneWeb）也正在打造类似的650颗小卫星全球互联网星座项目。此外，三星（Samsung）、脸书（Facebook）等不约而同地将目光转向了卫星通信领域，引发全球强烈关注。

这些创新能力极强又财大气粗的互联网公司不满足只做运营商，还希望将其他领域的先进技术引入传统航天领域，有可能引发整个卫星通信产业的变革。新兴的通信技术、移动多媒体技术、互联网技术的发展，将推动卫星通信服务日趋融入“互联网+”，成为天地一体化的信息基础设施。未来，互联网思维将渗透至通信卫星产业的方方面面，全面推动思想创新、技术创新、产业创新，形成“卫星通信+互联网”的发展新局面。

这些新兴卫星互联网企业，或许与它们当初在硅谷创业时一样，刚开始并没有那么引人注意，甚至被冠以“互联网泡沫”的称号，但没有人能够轻视它们后来散发出的光芒。新兴航天企业与那些拥有大量设备、技术、人才和资本的老牌航天集团相比，并没有太多资源，创业者看上去也与常人无异，分散在一些偏僻的地区和角落，但它们的共性是，将发展目标锁定在与人们的日常需求密切相关的大众消费类业务上，符合了市场发展趋势，也是这些企业能够迅速成长的前提。从中可以看到，新兴企业与传统企业之间的差异，并不在于创始资本的大小，而是各自对产业成长的视野和理解的差距。

随着“互联网+”时代的来临，越来越多的产品和应用场景都告诉我们未来是万物互联的时代，传统意义上用制造、发射、运营、服务对产业链进行分割已不再适用，上下游的合作与融合必将重塑产业发展模式，催生出新的经济增长点。对于传统卫星企业来说，随着越来越多的企业特别是互联网企业高调介入卫星通信产业，传统产业的资源、技术、渠道垄断逐渐被打破，依然仅仅靠国家、靠政府的投入模式将难以为继。市场化、商业化的趋势必将要求传统航天企业必须利用自身的优势找到自己的“摇钱树”。而这所有的一切，终将拉开卫星通信产业化大发展的序幕，万亿规模的卫星通信产业“钱途无量”。

我国卫星通信产业：这块“蛋糕”有点小

我国卫星通信产业自1972 年美国总统尼克松访华起步以来，已经发展了四十余年。由于我国幅员辽阔，广大农村、山区、海岛、中西部地区的基础设施不发达，地面通信线路建设难度大、成本高，因此卫星通信产业界一度认为，我国是世界上最适合发展卫星通信产业的国家之一。但实际上，我国的卫星通信产业一直没有出现爆发式的成长，巨大的市场潜力并没有转化为现实的产值，市场额度非常有限，与互联网、移动通信的迅猛发展形成了强烈对比。甚至有业内专家直言，“几年前，许多同志都认为卫星通信产业没戏了……2008年汶川地震等大灾难发生，卫星通信在应急救援中发挥了不可替代的作用，这才使卫星通信得以生存下来。”那么我国卫星通信产业规模应该有多大、实际现状又如何呢？

● 我国卫星通信产业“蛋糕”能做多大？

随着全球经济一体化的进程加快，中国已经成为全球经济发展中不可或缺的一份重要力量。在2015年《财富》世界500强排行榜中，中国上榜企业数量继续增长，达到了106家。虽然我国整体经济结构、技术创新能力、管理水平和资源配置效率等诸多方面与国外相比还有一定差距，但是我们一直在与世界先进水平对标，促进我国相关产业发展。有理由认为，我国卫星通信产业的发展水平也应当与我国的国际地位相称。

根据美国SIA报告，2014年全球卫星通信产业规模约为1538亿美元。下面我们通过多种方法来推算我国卫星通信产业规模应该有多大。

1）从我国人口总数占世界的百分比来看：数据显示，2014年末，中国大陆人口总数约为13.6亿，约占世界人口总数的18.6%，由此推算出我国卫星通信产业规模约286亿美元。

2）从我国国内生产总值（GDP）在世界所处位置来看：数据显示，2014年中国GDP总量为10.38万亿美元，占世界GDP总量的13.4%，由此推算出我国卫星通信产业规模约206亿美元。

3）从我国航天产业发展在世界所处位置来看：根据美国富创公司《2014年全球航天竞争力指数》报告，中国航天的工业得分为7.17，占各国工业总得分的8%，由此推算出我国卫星通信产业规模约123亿美元。

取以上三个值的平均，可以粗略地得到我国卫星通信产业规模应该达到200亿美元左右。当然，这是以世界卫星通信产业总体发展水平为参照。如果达到美国等发达国家水平，这块“蛋糕”还能做得更大。

☆ 2008年10月30日 ，委内瑞拉一号通信卫星在西昌卫星发射中心成功发射升空。

中国卫通在轨卫星资源

☆ 中国卫通转发器业务分布

● 我国卫星通信上下游产业链总体情况

我国卫星通信产业经过多年的发展，形成了以中国空间技术研究院为主体的通信卫星制造体系，以中国卫通集团有限公司为龙头的空间段运营体系和诸多专网组成的应用体系，以及由各类终端制造商、零部件制造商、系统集成商、国外产品代理商组成的地面设备体系。

1）卫星制造商：作为国内唯一的通信卫星制造商，中国空间技术研究院已成功研制、发射了20多颗通信卫星，DFH-4公用平台已得到广泛应用。目前，该院正在开发多种新型卫星平台，包括承载能力更强的DFH-4E、下一代超大型平台DFH-5和全电推进平台等。自尼日利亚通信卫星实现整星商业出口以来，该院先后签订12个商业出口订单，完成了 4 颗国际商业通信卫星履约，卫星的产品标准和建造规范获得国际保险界的认可。

2）卫星运营商：中国卫通集团有限公司拥有10颗在轨卫星，服务区域包括中国、亚太、中东、澳大利亚、欧洲、非洲和夏威夷等地区，卫星资源出租率为74%～80%。中星-6A、中星-6B、中星-9、亚太-5、亚太-6和亚太-7等卫星为境内343套电视节目及230套广播节目和境外近300套卫星电视节目提供传输服务。2015年，中国卫通首次跻身全球卫星固定业务运营商10强，位列第9。此外，香港亚洲卫星公司通过中信卫星公司在中国大陆开展转发器出租业务。部分国际通信卫星运营商，如国际移动卫星公司（Inmarsat）也通过代理机构在国内开展业务。

3）通信服务提供商：目前，国内通信服务提供商主要有中国电信、中国联通、中国移动等，其中中国电信为最早和最大经营者。中央和地方有关部门、国内大型企业都建有专用通信网，例如中国银行、证券、期货、石油、水利、电力、煤炭、气象、海关、铁路、交通、航天、民航、教育、广电、新闻、计委、地震局、烟草和卫生等，主要用于远程教育与远程医疗、内部专网、信息广播、互联网接入、信息采集与远程监控、应急通信等业务。目前，国内约有40余家VSAT服务提供商和上百家专用卫星通信网。还有部分企业提供虚拟专网运营服务，例如休斯网络公司。

4）通信设备制造商：目前，国内市场被国外产品占据主流地位，以美国iDirect公司、卫讯公司，以色列吉莱特公司、欧洲诺达公司等为首的国际主流卫星终端制造商借助产品质量好、品牌效应明显的优势，在国内卫星专网设备采购中占据了大部分份额。其中iDirect公司自称占据国内卫星调制解调器市场的60%左右。国内若干科研院所、民营企业也长期从事通信设备制造，出现了多家在业内享有一定声誉的企业，如航天恒星科技有限公司、天津通广集团、星网卫通等。航天恒星研制的Anovo卫星通信系统产品实现了国产化零的突破，打破了国外VSAT产品垄断的局面，2015年11月5日发布了最新的Anovo2.0产品。在终端所需的各类关键元器件和软件上，国内企业已基本能自行生产，在动中通天线、上行功率放大器等领域也出现了一些知名企业。不过值得一提的是，许多国内卫星通信下游企业纷纷踏入导航产业，不能不引起业界深思。

● 为何说我国卫星通信产业的“蛋糕”小？

从整体发展水平来看，我国卫星通信技术、能力、产业规模与世界先进水平相比还有一定差距。国内卫星通信产业规模偏小，应用水平深度和广度严重不足。空间段资源与巨大的国民经济总量不相称，国产设备市场占有率与技术水平不相称。

☆2011年12月20日，尼日利亚通信卫星1R在西昌卫星发射中心成功发射升空。

1）卫星制造份额少：美国、欧洲通信卫星制造商占据75%以上市场份额，中国只占有7%。

2）在轨运营通信卫星数量少：在固定业务运营商25强中，我国运营商运营的通信卫星数量只占25强运营商卫星总数的3.5%。我国目前只有1颗直播卫星，没有专用移动卫星。

3）人均卫星带宽资源少：我国每百万人口平均占有的卫星带宽只有美国的几十分之一。

4）有实力的中下游企业少：我国缺少像美国DirecTV、卫讯等知名的卫星通信服务提供商，国内设备制造企业缺少核心竞争力。

5）卫星直播用户数量虽多，但对产业拉动作用不甚明显：截至2015年10月底，卫星直播用户超过6000万（户户通+村村通）。但从连续几年直播星终端国家招标情况看，年均招标额只有10多亿元。

6）国内卫星通信产业收入少：世界卫星通信产业收入近万亿元，比卫星导航和卫星遥感之和的2倍还多。数据显示，2013年我国卫星导航应用收入为1040亿元，卫星通信应用为110亿元，卫星遥感应用为10亿元，即我国卫星通信应用收入只有卫星导航的十分之一。2014年国内卫星导航产业增长明显，规模达1343亿元，卫星通信产业与之相形见绌。

国内卫星通信产业发展瓶颈问题分析

经历近半个世纪的发展，世界卫星通信产业已然成为航天商业化的典范，而我国卫星通信产业“蛋糕”一直做不大，这其中的问题和原因是多方面的。在首届卫星产业沙龙上，与会专家探讨了方方面面的产业发展瓶颈问题，包括轨道资源问题、应用市场问题、国家政策问题、资本投资问题、建设及运营管理模式问题、技术研发问题、运行成本问题、应用接入标准问题、国内外竞争问题等。在此，我们重点从政策、竞争、技术和市场等几个方面加以分析。

● 现行国家政策滞后于卫星通信产业发展

1）固定通信业务领域：目前国内具有卫星通信运营资质的企业有中国卫通、中国电信、中国联通三家。但中国卫通只拥有空间段运营资质，不具备地面网络运营资质，也就是只能经营卫星到卫星地面终端这一段。中国联通则缺乏空间段运营资质，不能经营卫星转发器出租业务。中国电信是唯一拥有空间段运营、一般电信业务运营、互联网通信业务三张牌照的企业，因此只有中国电信具备天地贯通的网络经营资质，但中国电信并没有发射自己的卫星，而是采用租赁开展业务的模式。由于中国联通和中国电信都以地面业务为主，对卫星通信的定位主要是应急通信和新业务，属于较为边缘化的业务。

2）卫星广播电视领域：1993年10月，国务院颁布了《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（129号令）。这个已经实行了22年的“国务院令”，犹如一道“紧箍咒”，相当程度上限制了卫星接收技术的创新，阻碍了产业的发展。中星-9直播卫星的发射，“村村通”、“户户通”工程的开通让人们看到了129号令修改的希望。但几年过去了，虽然直播卫星用户数量已经非常巨大，甚至超过了世界许多国家总人口，但产业发展却未见井喷，无论营业额还是频道数量都与巨大的用户数量不相称。

当然我们应当肯定“村村通”、“户户通”的成绩，但广播电视管理部门的工作重点放在解决覆盖率上，解决有无问题，并未放在卫星收费频道、高清频道等商业化、市场化上。船船通等业务的开发虽然可以看做一个亮点，但对产值的贡献有限。频道数量不足、视听品质不高，这就使大量增值服务无法开展，也进一步抑制了对更高端卫星终端乃至更大容量直播卫星的需求，造成了13.6亿人口的大国只有一颗直播卫星，而且大部分转发器在空转的奇特局面。

● 国内外竞争挤压了卫星通信产业发展

在国内竞争方面，地面光纤网络的不断扩展使卫星通信生存的空间越来越小，传统意义上“缺乏基础设施的边远地区”越来越少。目前，国内几乎所有城市都有光纤干线通达，光纤入户工程正在不断推进。光纤网络的建设虽然需要耗费大量资金，但一旦建成开通，就能以更低的价格提供更大的带宽和更高的服务质量。在光纤网络的支撑下，家庭和商户的固定上网服务水平不断升级换代，移动网络也进入了4G时代。在国外竞争方面，国际商业通信卫星制造商、运营商、地面设备制造商长期以来凭借先进的技术、雄厚的资本、灵活的模式，进入中国市场，对我国卫星通信上下游产业链形成冲击。而在面对国内外竞争挤压的同时，国内卫星通信空间段资源的增加却非常有限，业务模式没有显著创新，用户群体没有显著扩大，虽然转发器出租率较高，但与地面网络的成长相比，进步极为有限。可以说，卫星通信在夹缝中求生存，且夹缝呈缩小趋势。

● 市场与技术因素阻碍了卫星通信产业发展

由于国内经济社会发展水平不足，被认为最适合发展卫星通信广播的老少边穷地区，民众购买力非常有限。因此，虽然这些地区的人口符合稀路由用户的特征，但实际上并没有预算来购买卫星通信服务。相比之下，国外的稀路由用户、特别是发达国家的农场主们，其购买力要强得多。中国的稀路由用户主要是石油勘探开发等大型国有企业，这些企业虽然财力雄厚，但实际采购的卫星终端数量和租用转发器数量都非常有限，而且倾向于采用国外终端产品。

我国卫星通信产业的投入在较长时期内是“重国家轻自主”、“重任务轻商业”，制造企业以完成国家任务为主，很少去自主开发商业市场、探索商业模式。企业实现持续技术进步的产业基础仍很薄弱。典型代表是国内卫星通信终端产品的研发和服务水平一直上不去。作为最基本的卫星通信终端，国内VSAT产业一直没有出现类似于吉莱特、休斯、iDirect这样的大品牌，虽然近年来有部分民营企业成长迅速，但还是没有撼动跨国企业为主的局面。国内企业在卫星终端的多数零部件上已经有所突破，例如功率放大器、天线、伺服机构等，但性能指标和可靠性仍有差距，缺乏高端产品。部分民营企业为了保证产品质量，选择了全部零部件进口、在国内进行系统集成的模式。迄今为止，国内能够提供整套VSAT产品的只有航天恒星一家。

“互联网+”时代，卫星通信产业发展如何与时俱进?

● 未来是“万众创新”和“互联网+”时代

国务院日前印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，强调为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供更多元的途径和更广阔的空间。十八届五中全会提出，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

万众创新、全面建设小康社会，必须解决好“最后一公里”的信息互联互通。中国人口众多、地域辽阔、发展不均衡，在中东部地区地面光纤网络轻松走入普通人家的时候，西部偏远山区的人们却因光纤铺设成本高、施工难度大而无缘享受宽带上网等信息服务，百姓平等接受信息服务的权利尚难保障。据统计，我国3.78亿户家庭中，有线电视用户为1.4亿户，其余2.38亿户将主要通过无线方式接收广播电视。

卫星通信可以满足大众日益增长的、更为便捷地互联互通的需求。随着技术进步和人民生活水平的提高，简单的语音对话、文字沟通早已不能满足人们沟通交流的需求。坐在电视前，人们更喜爱观看高清视频节目；网上冲浪，人们需要赏心悦目的超媒体内容和更流畅的网速；乘坐车船飞机旅行，人们也希望享受无限WiFi的畅爽；甚至作为新闻工作者，全时空传播的发展趋势也要求记者能在偏远地区和通信中断等恶劣环境下，迅速传递音视频资料，将新闻资讯在第一时间呈现给观众等。

●大力发展大众消费通信服务，加速推进相关业务市场化

发展高新技术，实现产业化，必须坚持以市场需求为导向的发展方针，特别是卫星通信产业化发展，更应体现其大众消费市场的优势。卫星电视直播、宽带接入等面向运营服务与大众消费市场的业务，加速航天产业与信息产业、消费产业的融合发展，在更大的产业领域找到定位，拓展产业成长空间。其中卫星电视直播以950亿美元规模雄踞产业收入榜首，更应得到高度重视。美国DirecTV公司进军卫星电视直播市场，几经市场洗礼，发展转型成为销售额近300亿美元、上千个节目频道、数千万用户的娱乐消费产业龙头。未来卫星移动通信产业也将在服务水平提升到一定高度、成本降低到大众水平的基础上，实现用户数量大爆发。

☆ 截至2015年10月底我国各省市卫星直播电视用户数量

2008年6月9日，中星-9直播卫星在西昌卫星发射中心成功发射，标志着我国广大农村偏远地区及有线数字电视未通达的地区正式进入了收看数字电视直播卫星节目的时代。据统计，截至2014年底，通过卫星传输电视和广播节目各约400套。截至2015年10月底，我国直播卫星用户数突破6000万。

用户基础规模有了，还需要进一步促进运营服务市场化，鼓励更多的节目或频道运营商参与竞争，全业务经营，全方位服务，细分市场，充分竞争，以市场配置资源。卫星通信应用只有进入各行各业、千家万户，成为大众化商品，才能真正促进产业快速发展，否则也只能是“叫好不叫座”。但是，具体又如何实实在在的用起来，则需要进一步研究、策划新模式，不断开拓、创造新应用。总之，应跳出传统电信业务收入模式，注重用户体验，开启卫星通信应用的新时代。

● 卫星通信产业更需国家科技重大专项支持

国家科技重大专项实施以来，一直把实现技术突破与推动产业发展努力结合，立足经济社会发展“主战场”。每一个重大专项就是一个“阿基米德”支点，小到撬动一个企业，大到撬动一个产业乃至整个国民经济的转型和创新升级。宽带移动通信专项在拥有自主知识产权的TD-SCDMA产业化和TD-LTE技术研发方面取得了重大突破，通过发挥行业龙头企业和运营商对市场的牵引作用集群式发展，不仅使中兴、华为这样的龙头企业提高了国际竞争力，还培育和带动了一批中小企业不断壮大，带动了相关产业的发展，提升了我国信息产业的核心竞争力，实现了我国通信产业与国际通信巨头同步发展、同台竞争的状态。

我国以高分辨率对地观测系统、北斗导航为代表的国家科技重大专项，带动了相关学科、技术和产业的跨越式发展，对航天产业实现创新竞争能力具有巨大促进作用。北斗导航产业获得了全方位、立体化的扶持政策，解决了制约产业发展的技术瓶颈问题，同时，激发市场主体积极性，按照市场化发展规律，着力推动北斗系统规模化、商业化应用取得重大突破，逐步建立以应用为导向、用户为龙头、企业为主体的北斗导航产业发展模式。高分专项的实施也全面提升了我国自主获取高分辨率观测数据的能力，有力保障现代农业、防灾减灾、资源调查、环境保护和国家安全的重大战略需求。作为航天商业化的龙头产业，卫星通信产业期待国家科技重大专项的全方位支持已久。虽然国家已启动一些专项支持，最新出台的《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015—2025年）》也提出构建形成卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航定位三大系统，但扶持的力度和广度与卫星通信产业应有规模相比还不相称。

● 激发和释放产业需求，顶层的“紧箍咒”也需要解除

在互联网时代，人们了解资讯、传播资讯的方式与过去有了极大的区别，129号令及其实施细则所赖以存在的媒介环境，已经发生了很大的变化，其中许多条款已经不符合新时代发展要求，但其效力犹在，犹如一道“紧箍咒”高悬在卫星通信产业的头顶。2009年全国两会期间，人民网网友以99%投票支持率呼吁修订129号令。2013年5月，国务院下发《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消了“卫星地面接收设施生产企业指定”一项，即取消了生产和定点销售卫星接收设备的行政许可，但并未取消个人安装卫星电视接收的行政许可。如前文所述，一个戴着“紧箍咒”的产业如何能快速发展？

举两个类似的例子，以广大居民安装宽带互联网为例，如果个人安装宽带需要向相关行政部门申请许可，擅自安装和使用宽带者，处以没收或罚款，那么，我国宽带互联网发展速度能达到今日之水平吗？再以邮政为例，众所周知，邮政网点早已遍布全国，但邮政物流业的兴盛始于放开民营企业经营快递业。同样，在行政部门审批下的卫星广播电视如何能实现真正的“市场化”，实现快速发展？只有让服务贴合群众需求，以市场配置资源，产业才能真正兴盛。或许卫星直播电视的发展可以借鉴国家对互联网和邮政快递业管理的成功经验。

启示和建议

卫星通信不仅要满足国家重大战略需求，更应当成为我国航天商业化的支柱产业。我国卫星通信产业实现从“百亿”到“千亿”不是梦，但需要从国家层面对产业发展进行全面扶持，需要产业界齐心协力谋发展。在卫星产业沙龙上，张履谦院士指出，卫星通信产业发展的“春天”终究会到来，需要我们一起努力耕耘、播种。通过前文分析，我们得到如下启示和建议：

（1）进一步完善国家政策，释放产业发展空间

从全球范围看，卫星电视直播业已成为卫星应用产业乃至卫星产业的主力军。“十三五”期间，我国将加快推进卫星广播电视资源“短、中、长期”建设，满足国内广播电视业务的发展需求，推动直播业务的拓展。为促进我国卫星通信产业，特别是卫星电视直播业务引领的消费市场的巨大发展，应尽快完善129号令，鼓励适用卫星通信方式的应用系统进入消费市场，从源头带动产业发展。同时，进一步放开相关运营资质，使更多有实力的企业能获得天地贯通的网络经营资质，促进产业规模化发展。

（2）加大卫星通信国家重大专项支持，推动产业“上下游”协同共进

从全球范围看，各主要航天国家都将通信卫星的发展作为国家竞争力提升的途径之一，从卫星通信产业“上游”的技术进步到“中下游”的产业应用均设有长远的发展规划、明确的政策支持和巨额的财政保障。我国应加大对卫星通信产业的全方位支持，通过重大专项促进通信卫星技术、地面设备系统核心技术的自主创新及核心部件的国产替代，推动通信卫星制造、地面设备制造与运营服务“上下游”的协同发展，保证我国在卫星通信产业领域的市场竞争力。

（3）抓住机遇发展新业务，拓展潜力巨大的行业和大众消费市场

我国卫星通信产业必须加强和加快全产业链的自主创新。随着我国Ka频段高吞吐量卫星技术、多点波束技术等通信卫星技术和相关通信卫星系统建设进一步发展，我国卫星通信产业也正迎来重大发展机遇。产业界应克服困难，积极发展新业务，拓展卫星电视直播、卫星宽带接入、卫星移动通信等业务。

（4）注重融合与模式创新，做强做大卫星通信产业

当前，全球卫星产业蓬勃发展，越来越多的企业，特别是互联网企业正高调介入卫星通信产业。国内的互联网巨头阿里巴巴、百度等也对进入航天和卫星应用产业表示出浓厚兴趣。这些互联网企业创新能力强、风险融资渠道广、拥有极大的大众消费用户资源。我国卫星通信产业界应主动开创“卫星通信+互联网”的产业发展新模式，引入互联网思维，促进技术融合、产业融合，与以互联网企业为代表的信息通信产业界加强合作，优势互补，做强做大卫星通信产业。

（5）紧跟“一带一路”国家战略，拓展国际发展空间

在我国“走出去”战略和“一带一路”战略指引下，充分调研并挖掘海外需求，特别是“一带一路”沿线国家的卫星通信广播领域的需求，抓住机遇，拓展业务与市场。加速推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用工程，提升卫星天地一体化应用能力，向“一带一路”国家输出通信卫星、地面站、地面应用设备和产品，通过多种形式与其合作开展卫星通信运营与服务。