林业生态安全与生态红线问题探析——以浙江省淳安县为例

董飞岳,何建平,徐高福,向新年,章德三

(1.浙江省新安江开发总公司,浙江 淳安 311700;2.浙江省淳安县林业局,浙江 淳安 311700)

林业生态安全与生态红线问题探析——以浙江省淳安县为例

董飞岳1,何建平1,徐高福1,向新年2,章德三1

(1.浙江省新安江开发总公司,浙江 淳安 311700;2.浙江省淳安县林业局,浙江 淳安 311700)

摘要：介绍了林业生态安全与生态红线的内涵,分析了淳安县生态环境与森林资源的情况,探讨了该县林业生态安全所面临的挑战及相应的对策措施,以期提供参考。

关键词：生态环境;生态红线;生态安全;可持续发展

1引言

目前,生态文明建设被提到前所未有的高度,“绿水青山就是金山银山”的理念可谓深入人心,把这一理念转换过来,可以说,有了绿山青山,就有金山银山。也就是说,首先要保护生态环境,其次要谋求发展利益。良好的生态环境是先进的生产力、优质的公共产品、普惠的民生福祉。林业具有多种功能和多种效益,事关经济社会可持续发展,核心就是改善生态和民生,与生态安全紧密相关。

2林业生态安全与生态红线的提出

2.1　生态安全的提出与内涵

伴随着经济发展,环境恶化程度越来越严重,引起社会各界的高度重视。生态安全源于环境安全的概念,世界环境与发展委员会于1987年最早在《我们共同的未来》报告正式使用“环境安全”这一术语。由此,社会各界开始关注生态安全,学者进行了相关探索,但迄今依然众说纷纭,没有形成统一标准。生态安全的内涵一般说来是指生态系统的可持续性,包括生态系统健康、完整,能够为人类生存提供保障与生态服务。生态安全的评价有不少定性和定量的研究[1],现阶段国内外尚未有专门的有关生态安全的指标体系。

2.2　林业生态红线的划定与意义

近年来,关于生态保护红线引起高度关注与热议。因为建设生态文明,其重要组成部分是发展生态经济,要用制度推进生态经济发展,因此生态保护红线作为生态安全的底线被提出。2012年,环境保护部在《全国生态保护红线技术指南》中给出了生态保护红线的定义与划定原则,之后,国家其他部门也陆续提出了各自的“红线”。

国家林业局于2013年7月启动了“生态红线保护行动”,划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种4条红线[2]。《森林法》对林地和森林的性质进行了界定,其入围红线的意义在于林地与森林资源对改善生态、维护生物多样性、建设生态文明的决定性作用,而湿地、荒漠植被、物种由于其脆弱性而被划定[4]。与之相呼应,浙江省也划定了森林、湿地、物种等生态红线。林业生态保护红线事关维护国土生态安全,事关改善环境质量,事关提高经济社会可持续发展能力。为实施红线保护管理,浙江省还提出绘制林地“一张图”、启动湿地修复工程、加强生物多样性保护、创新保障红线机制等一系列举措[2]。

3淳安县生态环境与森林资源概况

3.1　地理位置

淳安县位于浙江省西部,地处北纬29°11′~30°02′,东经118°20′~119°20′。它北界临安,南邻常山、衢州,西连开化和安徽省休宁、歙县,东接桐庐、建德,中部横贯著名的千岛湖。县境东西长96.8km,南北宽94.4km,总面积4427km2,县城千岛湖镇距杭州、黄山各150km。

3.2　地貌和地势

淳安县属浙西山地丘陵区,由中低山、丘陵、小型盆地、谷地和千岛湖组成。全县山脉多分布于四周边境,主要有西北部的白际山脉、西南部的千里岗山脉和北边的昱岭山脉。海拔超过1000m的山峰有80余座,丘陵山地占全县总面积的80%。

淳安县地势四周高、中间低,由西南、西北向东倾斜,形成四周中低山逐渐向中部丘陵区过渡的地貌形态。新安江水库形成后,海拔108 m高程以下的河谷、低丘全部被淹没,海拔108m高程以上的丘陵区主要分布于千岛湖沿岸。

3.3　气候与气象

淳安县地处中亚热带季风气候的北缘,其主要特征是温暖多雨,四季分明,冬夏长,春秋短。据《淳安县志》记载,1960~2005 年,全县年均气温17.1℃,1998 年平均气温达到 18.3℃,为历史最高值。>0℃的积温6210℃。年极端最低气温-7.6℃(1969年2月 6日),0℃以下的结冰天数平均为18d。年极端最高气温41.8℃(1966年8 月 8 日),年平均高温(日最高气温≥35℃)天数为29d[4]。

淳安县由于地处山区,地形复杂,地处中部的千岛湖水面广阔,“湖泊效应”明显,湖区及周边5km范围内的年均气温比建库前升高0.3℃,年极端最高气温降低 1.7℃,年极端最低气温升高 4.4℃,无霜期从246d延长到263d,年均相对湿度达76%,形成春暖早、秋寒迟的库区小气候。

全县雨量充沛,据县气象站 1960~2005 年观测资料统计,年平均降水量1491.0mm,年降水日数153d,其中年平均暴雨日数为4d,日最大降水量206.2mm(1972年8 月3 日)。全县地形四周高、中间低,高山多分布在西北、西南部边境,中部为面积573km2的千岛湖。这种特定的地形决定全县降水以千岛湖区为最少,并随地势升高向四周逐渐增多。全县各地年降水量在1350~1860mm,年雨日144~173d。据1960~2005年观测资料统计,全县年平均日照 1897.8h,年均蒸发量1317.9mm。

3.4　森林动植物资源

淳安县有林业用地35.8万hm2,占全县总面积的81%,森林总蓄积1885万m3,森林覆盖率75.1%。其中生态公益林15.75万hm2,国家级生态公益林主要分布在千岛湖四周第一层山脊以内,千岛湖一级支流20km以内的源头汇水区及其两岸自然地形第一层山脊以内。省级生态公益林主要分布在金紫尖猕猴保护小区,千岛湖二级支流源头10km以内的源头汇水区及其两岸和霞源山水库四周第一层山脊以内,是全省林业用地和公益林面积最大、森林蓄积量最多的县。

淳安森林植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带,为浙皖山丘青冈、苦槠林栽培植被区,天目山、古田山丘陵山地植被片,是地质史上第四纪冰期冰川没有到达的最北缘。植被资源非常丰富,自然植被有针叶林植被型组、阔叶林植被型组、灌丛植被型组、草丛植被型组、沼泽水生植被型组;人工植被有农业植被型组、用材林植被型组、竹林植被型组、经济林植被型组、茶叶植被型组、桑园植被型组和果木植被型组。

全县已鉴定维管束植物 195 科2003 种。其中蕨类植物 35科136种,裸子植物 8科54种,单子叶植物22科281种,双子叶植物130科1532种;栽培种 360种。森林生境孕育着鸟类资源224种,兽类61种、爬行类50种、两栖类12种、哺乳动物51种,昆虫1800余种,具有较丰富的动植物物种多样性[6]。

4淳安县林业生态安全面临的挑战

4.1　松材线虫病防范任务艰巨

松材线虫病是目前中国危害最严重的林业检疫性有害生物,健康的松木感病40d即可死亡,成片的松林3~5年便将毁灭,被称为松树的“癌症”、“爱滋病”。淳安县有纯松林8.7万hm2,千岛湖区第一层可视山脊线内有松林3.8万hm2,松林面积大,区位特殊,任务艰巨。发生松材线虫病疫情,大量松木将面临死亡威胁,生态基础受到打击,千岛湖青山秀水的生态环境也将会严重受损。

4.2　森林火灾防控难度大

千岛湖作为风景区,湖区沿线人流量大,因此防火难度大、任务艰巨。一旦发生火灾不仅会降低森林更新能力,造成土壤贫瘠和水土流失,而且对千岛湖的森林景观造成严重破坏,危害极大[7]。如2004年,全县发生森林火灾27起,火警4起,过火面积1207.7hm2,受灾森林面积913.hm2,烧毁立木蓄积36971m3,幼树9.8万株。2014年,淳安县共接到森林消防报警50余起,其中火灾4起,过火面积267.6hm2,受害面积112.97hm2,森林火灾受害率为0.036%。

4.3　千岛湖湿地水体的污染

千岛湖形成后,在20世纪60年代、80年代和90年代初,曾出现多次的严重水污染,产生蓝藻、富养化的现象,造成水污染的原因:一是千岛湖水源60%来自上游安徽境内,而上游的工农业污染物和各类垃圾、死牲畜被排放和冲入千岛湖;二是周围农村的垃圾、粪便、农药、化肥等污染物直接排放到千岛湖;三是网箱养鱼,在喂鱼时将鱼食直接投入千岛湖中;四是由于千岛湖形成后,政府无钱投入防污治理;五是当地群众由于生活所迫,乱砍树、乱捕鱼,森林资源和渔业资源遭受了严重破坏。

5淳安县在林业生态安全方面的政策措施

5.1　政府高度重视,出台补偿政策

2014年,浙江省把淳安县列为重点生态功能区示范区建设试点,主要任务是完善环境治理和生态修复机制。建立生态环境财政奖惩制度:对淳安县每年排放的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,省财政按3000元/t收缴。对淳安县的出境水水质,按照Ⅰ类、Ⅱ类占比,省财政每年每个百分点分别给予120万元、60万元补助;按Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类占比,每年每个百分点分别扣20万元、60万元、120万元。对Ⅰ类、Ⅱ类水占比比上年提高的,每提高一个百分点分别奖励1000万元、500万元;对Ⅰ类、Ⅱ类水占比比上年下降的,每下降一个百分点分别扣1000万元、500万元。对淳安县森林覆盖率,每高出全省平均水平的一个百分点奖励200万元,每低一个百分点扣200万元;对淳安县林木蓄积量,比上年每增加1万m3,奖励50万元,比上年每减少1万m3,扣50万元。

5.2　加强森林资源保护,维护森林生态安全

5.2.1　加强林政管理,狠抓依法治林

采伐证发放量严格控制在浙江省下达的限额之内。为更好地保护森林资源,每年开展两证清查、指标核实、林政业务和执法培训、案卷评比等工作。

在加大林业执法宣传的同时,狠抓依法治林,针对不同时期林业违法行为特点,积极开展各类专项整治行动,几年来先后开展了木材加工企业非法收购清理、禁止烧白炭及白炭窑的拆建清理、城镇基建用材的规范管理、林地征占用的清理整顿,把森林资源的保护和管理纳入法制化轨道。特别是在2005年,淳安县在整治利用阔叶林作原材料加工专项整治中,县政府补助5000万元关停了年消耗4~5万m3阔叶林资源,年纳税上千万元,具有一定污染的沪千人造板制造有限公司,切实有效的保护了当地阔叶林资源。2012~2014年,全县共查处林业刑事案件39起,行政案件1559起。通过加强林政管理,促进了森林资源向有林地、森林蓄积、森林覆盖率三增长的良性循环方向转化。

5.2.2　建立自然保护小区,打击破坏野生动物资源违法犯罪行为

近年来,淳安县自然保护小区建设坚持“全面规划、有效保护、科学管理、合理利用”的方针,建立了白马山后鬣羚自然保护小区、白马官川香果树自然保护小区、龙门里楠木植物群落保护小区、金紫尖猕猴自然保护小区和千亩田高山湿地自然保护小区等5个森林和野生动物类型自然保护小区总面积1873.73hm2。明确管理机构,加强基础设施建设,落实保护管理责任制,强化自然保护区在保护管理中的示范作用,为野生动植物提供良好的栖息环境。

积极开展保护野生动植物执法专项行动,加强对野生动物猎捕、经营利用和驯养繁殖等监督管理,对非法猎捕、违法经营野生动物的违法行为予以严厉打击。通过专项执法行动促进野生动物经营市场逐步走向合法经营、凭证经营的轨道,形成一种法制化、规范化和制度化的市场管理体系。

5.2.3　实施“双防工程”,维护森林生态安全

(1)松材线虫病预防。一是创新执法检查机制。制定了外来松木及制品严禁进入淳安(尤其是千岛湖)的政策,与468家企业签订了拒绝使用外来松木的承诺书;通过对木检员的培训发证使其取得执法资格,把木检队伍纳入森检执法范畴,实行“双检”联合执法;对光缆盘、电缆盘等重点单位及工地进行重点检查,对涉木企业、建筑工地、五金商店、家俱商场等有可能加工、经营、使用松木及其制品的单位与个人进行地毯式检查,对外来松木及其制品一律严厉查处。二是实施林相改造。2008年开始实施《千岛湖万顷森林景观改造》工程,开展松木林相改造。截止2013年底,已投入资金4300余万元,改造林相1.07万hm2。范围涵盖17个乡镇、15个国有林场,着重于千岛湖库区沿湖松林及千汾线、千威线、淳杨线、白小线等沿路两侧200m可视范围内松林改造。三是清理枯死松树。将枯死松木清理作为全年森防工作考核的重要内容,在清理进度上要求清理责任单位采用旬上报制,在清理质量上要求责任单位牵头组织专业的清理队伍。实行管辖区域分片包干,森防站组建督察组分片督察。清理结束后对清理现场、清理数量进行效果验收,确保清理工作高效高质。近5年来,共清理枯死松木8756t,清理费用达315.2万元。四是做好松材线虫病防治规划。2013年,编制了省内首个县级松材线虫病防控规划——《淳安县松材线虫病防控总体规划》(2014~2018年)。

(2)森林消防。近年来,淳安县高度重视森林消防工作,积极强化组织指挥、护林队伍、林火监测、生物阻隔、扑火队伍等五大网络体系,有效提升森林防火综合能力。2014年,面对春节期间森林火灾多发的态势,从主观中找原因,工作中寻差距,严格落实防范保障、网格管理、隐患治理、宣传处置等措施,清明期间张贴禁火令、防火告知书、文明祭祖倡议书5000余份,上门劝说农户扫墓不放鞭炮、不烧纸钱,免费赠送鲜花6.56万束。清明节当天组织林业执法、乡村干部4000余人进行森林消防大检查,制止野外违章用火行为1259次,实现清明期间火灾事故零发生。森林消防加大投入,2014~2016年规划投入财政资金2300万元,专项用于山地水池、救火车、墓区燃烧房、芒杆山改造等森林消防基础设施建设以及森林消防队伍建设,提高森林火灾的应急处置能力

5.3　加强生态公益林建设,促进生态旅游发展

为抓好生态益林保护工作,淳安县从2004年开始建设专职巡山护林员队伍,2005年在全省推广。通过这几年的不断完善,目前形成了拥有23个乡镇护林大队、103个护林分队、858名专职护林员、850名兼职护林员的巡山护林员队伍。

生态公益林建设不但丰富了森林资源,也极大地改善淳安县旅游环境。2010年4月18日,淳安千岛湖被国家旅游局授予国家5A级旅游景区。继千岛湖国家森林公园后,周边一批以森林生态为主题的旅游景点相继开发,2014年,淳安县旅游业抢抓新机遇,争创新优势,全力推进省重点生态功能区示范区、“美丽杭州”实验区建设,加快推动“秀水富民”。全县共接待国内外游客1005.32万人次,全县实现旅游经济总收入90.3亿元,分别比上年增长10.6%和11.2%。

5.4　强化千岛湖水质整治,开展湿地资源调查与保护规划

认真落实《千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划》,持续推进国家良好湖泊保护专项工作。2009年以来,全面开展了以采砂、网箱养殖、垂钓、船舶生活污水、农村生活垃圾集中处置等为重点内容的“五大整治”。注重生态修复,严格做到不填湖,不填港湾滩地,不破坏自然山体。

2011年,开展了淳安县湿地资源调查与保护规划,淳安县现有面积8hm2以上的各类湿地总面积80252.79hm2,占全县国土总面积的18.13%。预计到2020年,全县建成国家湿地公园1个,省级湿地自然保护小区1个,市级重要湿地6个,90%以上重要湿地得到良好保护。通过建立比较完善的湿地保护管理、合理利用和监测科研体系,形成较为完整的湿地保护、管理和建设体系,使淳安成为全省乃至全国湿地保护管理的先进示范地区。

6结语

(1)山更绿是水更清的基础,天更蓝的保障,环境更宜居的前提。绿水青山是淳安发展的核心竞争力,是美丽淳安基本要求[8],是文明淳安的基本元素,是幸福淳安的重要标志。保护千岛湖,坚守森林、湿地、物种等生态红线,是淳安县最大的政治担当和历史责任。

(2)淳安县属千岛湖流域水源涵养生态功能区,生态服务功能以水源涵养、生物多样性保护、水土保持为主,辅助生态功能为水域调节小气候和旅游生态景观特色;其发展方向是以生态保育为重点,保护水源涵养功能,防治自然灾害和水土流失,切实保护千岛湖水源和千岛湖国家森林公园,充分发挥千岛湖水资源优势,壮大有机、绿色、无公害生态农林产品,大力发展旅游业和农、林、渔等区域生态产业。

(3)营林工作要与生态相结合,对于生态环境的净化至关重要[9]。淳安县的林业生态保护与建设任重而道远。营林工作要准确把握新常态发展的趋势和特征,既要充满信心、顺势而为,又要因地制宜、脚踏实地,加快营林方式从规模粗放型向质量集约型转变。不仅要增加森林面积、森林蓄积,而且要增加生物多样性,有利于生态环境的恢复和功能的提高。

(4)千岛湖湿地面积大于>20000hm2,位于我国重要江河钱塘江源头,对保障钱塘江流域的经济社会可持续发展和区域生态安全具有重要战略意义。要加强湿地资源保护、生态监测、宣传教育、科学研究和管理体系等方面能力建设,全面提高湿地保护管理和综合利用水平,最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益,实现湿地资源的可持续利用,使其造福当代、惠及子孙。

参考文献：

[1] 魏彬,杨校生,吴明,等.生态安全评价方法研究进展[J].湖南农业大学学报:自然科学版,2009,35(5):572~579.

[2] 林云举.坚守林业生态红线 夯实“两美”浙江生态基础[J].浙江林业,2014(7):4~5.

[3] 罗之飏,王成栋.生态红线是怎么划出来的？ [N].四川日报,2014-10-11(2).

[4] 《淳安县志》编纂委员会.淳安县志(1986~2005)[M].杭州:浙江人民出版社,2014:156.

[5] 徐高福.千岛湖森林健康经营实证研究[M].杭州:浙江科学技术出版社,2014:14.

[6] 徐高福.千岛湖区森林生态防火技术措施研究[J].林业调查规划,2009,34(3):142~146.

[7] 徐高福.以生态文明理念建设美丽千岛湖的思考[J].防护林科技,2013(3):1~3,44.

[8] 谢裕红.营林工作与生态相结合的研究探讨[J].绿色科技,2014(7):68~69.

湖北省森林覆盖率达39.61%

国家林业局公布第九次全国森林资源首批七省市清查结果，湖北省森林覆盖率为39.61%，比5年前提高了1.21%。当前湖北省森林面积为736万hm2，活立木总蓄积39580万m2；森林蓄积36508万m3，增加7855万m3。天然林面积486万hm2，天然林蓄积28671万m3。根据森林法规定，我国建立森林资源定期清查制度，每5年完成一轮全国清查工作。2014年是第九轮全国森林资源清查的第一年，目前完成了湖北等7省市森林资源清查工作。

———摘自湖北林业网

收稿日期：2015-03-05

作者简介：董飞岳(1959—),男,浙江慈溪人,工程师,主要从事森林经营管理工作。

通讯作者：徐高福(1963—),男,浙江淳安人,教授级高级工程师,主要从事风景园林规划和森林经营工作。

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2015)05-0016-04

Study on the Security of Forestry Ecology and the Problems of Ecological Red-line —Taking Chun'an County in Zhejiang as an example

Dong Feiyue1,He Jianping1,Xu Gaofu1,Xiang Xinnian2,Zhang Desan1

(1.ZhejiangXin'anRiverDevelopmentCorporation,Chun'an311700,China;2.Chun'anForestryBureauofZhejiangProvince,Chun'an311700,China)

Abstract:A good ecological environment is the advanced productivity, the high- quality public products and the shared well-being of the people's livelihood. As the construction of ecological civilization has been raised to an unprecedented height and the forestry matters the sustainable development of economy and society, the proposal of ecological red-line attracts public's attention and leads to further thinking of the security of forestry ecology. Chun'an county in Zhejiang province is a typical mountain area county and is famous for its thousand-island lake. Although much work has been done in the protection of forest resources, wetland and species in Chun'an county, there still exits obviously insufficient points. The conservation and construction of forestry ecology has a long journey.

Key words:ecological environment; ecological red-line; security of forestry ecology; sustainable development