基于工程造价管理的变更及索赔问题探析

邓漪

【摘 要】建筑工程施工项目中，基于项目管理理念的造价管控工作占据重要位置，而在实际施工中，工程变更和索赔无法避免，因此，若要改进造价管理工作质量，首先要强化工程项目的变更及索赔，因此，本文就工程变更的原因及对工程变更的控制和处理进行探析。

【关键词】基于；工程造价管理；变更；索赔问题；探析

引言

在建筑工程施工项目中，造价的管控工作与工程质量、工程建设进度、工程施工材料应用以及工程建设工期内的人力资源调配等众多环节均有密切关联，业主方与施工方双方都需要给予工程造价管控工作充分重视，然而，索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在工程承包市场上，一般称工程承包方提出的索赔为施工索赔，即由于业主或其他方面的原因，致使承包者在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失。

一、工程变更的原因

（一）工程造价管理缺乏对工程建设全过程的监督和控制

现代建设工程已经引入了市场竞争机制，在市场交易中出现恶性竞争现象，例如盲目压力造价、不按质量论价、缩短工期、拖欠价款、垫资施工等，导致建设工程的质量得不到保障、预算超支、浪费了人力财力物力。项目投资商希望低价招标，忽略了对投标单位和材料供应商资质的严格审查，甚至出现转包行为，而承包方基于自身利益会以较低的价格中标，通过索赔获取利润，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造价管理工作的开展。

（二）设计变更和修改

在建设工程施工的设计阶段，经常出现缩短设计周期的现象，导致工程的初步设计和可行性研究无法满足国家和行业标准，而且，工程量的不确定性为建设单位增加了成本。例如，设计人员随意变更工程設计，提高标准，或设计精度较低，在具体施工时出现工程变更。同时，设计过程会受到地质勘查情况、设计规范和标准、建筑材料等客观因素的影响。此外，预算编制过程中部重视施工现象的签证情况，例如基坑排水、土方坍塌、不可预见地下障碍物恢复或拆除、施工条件改变、自然灾害等情况，都需要进行现场签证。当建筑设计会随着施工过程中客观条件的变化而变更，从而导致工程变更，使结算超出预算。

（三）业主因素

通常情况下，业主所说的‘·建设单位”，在招标过程中，施工单位获取承包权之后，应由业主对工程量清单进行提供，根据完成价格对初步确定的工程造价耗资进行计算对于业主工程而言，业主存在绝对的领导权，当要求对工程的规模、质量、结构及性能等标准进行调整时，造价控制体系也会随之出现改变，特别是合同条款，对其变更给出了明确说明。

（四）设计因素

无论工程项目为哪一种，都应通过设计单位进行总体规划，为施工单位提供科学的建造方案随着建筑行业管理思想的逐渐转变，工程造价控制逐渐向设计阶段渗透，从方案设计对成本控制成效实施强化设计单位决策失误是导致工程变更产生的常见因素，例如：方案错误、勘测不足、审核缺乏等该类因素都是导致设计过程中有不足问题产生的原因。

（五）施工因素

作为工程造价控制的核心，现场施工在总成本投资中所占的比例为60%-70%，相反，一旦施工方案中有新的变动调整出现，成本造价的投资则会有变化产生施工作业导致的工程变更现象为：第一，条件不足，特别是地质、设备和技术等因素，都会有较大的影响产生第二，质量较低工程建设质量无法满足预期要求，需进行返工返修，这些都是工程变更中最常出现的问题。

（六）初步设计图纸与施工图纸差异较大，导致变更、索赔增加，工程造价控制难度大

近几年，在政府投资建设的一些项目中，出现一个特殊现象，就是工程项目没有通过立项，还不具备开工条件，工程项目的完工时间已经确定了，成了后墙不倒工程。为了缩短工程建设周期，确保提前开工，采用初步设计图纸进行招标的工程屡见不鲜，但采用初步设计招标将给业主及承包人在投资中带来巨大风险。主要表现在： 由于初步设计图纸编制深度不够，分部分项工程量清单的项目名称、项目内容不确定，计量单位和工程量不准确，计量规则与施工图纸不对应，将导致发包人及承包人双方都存在不可预见的风险，成为承包人向发包人索取或发包人向承包人索赔的依据。采用初步设计图纸招标的工程项目，将成为边勘察、边设计、边施工的 “三边”工程，造成施工过程中设计变更、索赔增多，增加工程造价控制的难度。

二、对工程变更的控制和处理

（一）提高索赔意识

工程索赔是法律和合同规定的正当权利，承包方应提高索赔意识。正确看待索赔，建立完善的索赔机制。相关负责人应在合同的基础上，深入分析合同基本条款和相关内容，从中发现索赔可能。工程索赔应基于实事求是的基本原则，通过妥善协商和合理计算确定索赔价格。针对工程合同中可能出现变更索赔的条款，例如工程项目变更、工程量增加、施工条件变更、延长工期、施工材料价格上涨、调整汇率等，合同负责人要进行透彻分析，做好索赔要求合理、适当。此外，还可以借鉴类型工程的索赔案例，为自身索赔权提供有力论证。该工程中钢板桩的市场价格变动增加了施工成本，合同双方经过协商，在合同总找出钢材方面工程建材价格调整相关的条款，为工程索赔提供了合法依据。

（二）严格管理工程变更及现场经济签证

施工过程中尽量避免工程变更，基于设计变更来抬高设计标准、增加工程内容或扩大施工建设规模是不允许的，建议分级控制、限额签证。此外，设计变更前先核准工程量是否增减，原设计单位签认后再变更。若变更后造价超预算，必须有相关部门的审批手续。建设单位应该指派专人现场监督施工单位做好变更记录，重点监视隐蔽工程和工程签证，以免结算时相互扯皮。

（三）项目建设期间发包人应加强工程索赔的管理，及时收集有关索赔资料

项目建设期间发包人应加强工程索赔的管理，及时收集有关索赔资料，确保索赔资料的正确性，在处理索赔事件时要全面考虑，严格按合同及有关规定进行处理。明确索赔事件的性质及类别，合理计算索赔事件的费用。

（四）控制工程造价加强变更

1.及时处理工程建设中存在的重大问题，需要进行变更的项目，各方应尽早协商加以解决，避免由于处理不及时造成重大损失

2.在设计变更过程中，最好进行多方案比较，从技术、经济及便于今后使用等方面，多角度进行考虑，尽可能选择技术合理、工程造价低、有利于施工、有利于发挥投资效益的设计方案。

3.设计变更要兼顾当前与长远的关系，对新技术的使用，变更设备的选择，要进行分析对比，在满足使用功能的前提下，节约投资，尽量不突破概算。

4.对由于设计变更带来的工程索赔要引起足够重视要仔细研究业主与承包商订立的工程合同条款，对引起索赔的设计变更要慎重避免由于索赔带来的投资大幅增加。

结束语

综上所述，随着建筑市场的快速发展，工程项目参建各方不断加强对工程成本意识，在工程项目管理中，使变更管理的地位显的极为重要在整个工程实施中工程变更管理贯穿着整个过程_虽然明确规定了施工合同中的变更，但具体操作还要求具备一定的技巧和经验。

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