浅析城市就业困难问题

闻博佳 王延涛 张佳子

摘要：随着我国经济的不断发展，各行各业对技术水平的要求越来越高，对劳动力需求不断下降，一些企业中的闲置人员不断失业，形成了下岗职工人群，但我国人口一直处于不断上升的趋势，导致劳动力数量越来越大，这就与当前的行业形势形成了矛盾。我国对就业困难群体的研究早在上个世纪九十年代就已经开始了，改革开放以来，我国的经济体制不断发生改变，而下岗职工群里的形成就是计划经济到市场经济转化的必然结果。据统计，1998年至2000年，我国的国有企业产生了2137万下岗职工，主要集中在一些老工业基地和欠发达地区，而煤炭、纺织、机械、军工等困难行业的下岗情况尤为突出，下岗的主要原因在于职工的知识水平不高、年龄偏大、技术水平单一等因素。国家“十二五”发展规划中明确指出：“民生之本，就业优先”。改革开放以来，随着经济的不断发展，已经有众多的就业政策分析专家发表了多篇有关于城市就业困难的问题的分析报告及论文，本文以当前的就业形势为背景，通过与国外就业形式的对比，围绕政府的就业政策的制定与改进等方面具体的分析城市就业困难的原因、就业困难的人群分布、政府对于就业问题应做出哪些反应以及对未来就业形势的展望。

关键词：城市就业困难；政府就业政策；就业困难人群；导致就业困难的因素；对未来就业形势的展望

改革开放以来，我国的经济体制不断的由计划经济转型到市场经济，随着我国经济的不断发展，各行各业对技术水平的要求越来越高，对劳动力需求不断下降，一些企业中的闲置人员不断失业，形成了下岗职工人群，但我国人口一直处于不断上升的趋势，导致劳动力数量越来越大，这就与当前的行业形势形成了矛盾。我国对就业困难群体的研究早在上个世纪九十年代就已经开始了，改革开放以来，我国的经济体制不断发生改变，而下岗职工群里的形成就是计划经济到市场经济转化的必然结果。据统计，1998年至2000年，我国的国有企业产生了2137万下岗职工，主要集中在一些老工业基地和欠发达地区，而煤炭、纺织、机械、军工等困难行业的下岗情况尤为突出，下岗的主要原因在于职工的知识水平不高、年齡偏大、技术水平单一等因素。国家“十二五”发展规划中明确指出：“民生之本，就业优先”。

随着经济危机的蔓延，各国都相继出现了就业问题，国际劳工组织对此推出了缓解就业问题的公约，各国政府也针对对就业问题采取了不同的措施。根据统计，发达国家主要从四个方面缓解就业问题：刺激自主创业、改进市场机制、改进教育体系以及强化就业指导。

然而在不同的国家，针对就业问题采取的措施也不尽然相同。例如美国相信经济的发展会为民众带来更多的就业机会，而对于一些无劳动意识的人，社会也对其有充分的容忍度并对其施以援手，由于生产力的发展而下岗的职工，社会也应该对其有一定的补偿，其余还未能找到适合的工作的民众，可以在政府的扶持之下自主创业、灵活就业。在这些观点之下，美国提出了刺激经济发展、加强社会福利制度、增加失业保险额度、灵活就业的解决就业问题的政策。再例如德国，德国政府相信稳定的财政可以帮助大众寻求更多的就业机会，因此，德国政府致力于对本国财政政策的制定和改进，利用稳定健全的财政政策扶持劳动力、增加就业数量、缓解就业与生产力之间的矛盾。

2007年我国的《就业促进法》提出：政府要尽全力创造公平的就业环境，大力扶持就业困难群体。《就业促进法》将以往有效的就业政策、各地区有效的协调手段、工作方法规范化、系统化，为我国人民的就业方面的问题提供了有效的法律保障。近年来，我国政府为缓解就业困难问题制定了多项有效的就业政策，就业政策对就业困难群体的促进作用更多的来自于对就业结构的改进。根据我国的就业现状，就业政策的目标就定位于增加普通劳动力的收入、提高生活水平和质量、提高就业数量、促进经济发展、维护社会稳定这几个方面。我国的就业困难人群大致可分为高不成低不就的大学生人群、知识水平低下的农民工人群、技术水平单一的青年人群以及无就业意识的无业游民人群，根据不同的失业人群和不同的失业原因，政府应该采取不同的手段和措施加以解决。

杨宜勇、张琪、黄燕东的《劳动就业体制改革攻坚》中提出要营造良好的就业环境、制定有针对性的就业政策、鼓励、支持、扶持再就业和各个企业针对技术人员少，劳动力水平低的问题实施相应措施并应积极配合政府设置多个就业岗位促进就业。良好的就业环境是解决就业问题的必备条件，良好的就业环境有利于带动劳动积极性、激发劳动潜能、提升劳动力质量，缓解就业困难的问题。再就业政策能有效的解决一部分的就业问题，使提前下岗的人员有了稳定的收入，促进了社会的和谐与稳定。企业配合政府设置员工培训，可大大提高从业人员的综合素质，可减少失业情况的发生，设置多个工作岗位既有效的减少了无业游民的人数，又充分的解决了繁杂的工作，将两项措施结合起来不但解决了典型的社会问题，有可以推动相应企业的快速发展，达到一举两得的好效果。

解决就业困难的问题不能完全依赖市场调节，还要按失业人员的年龄以及情况具体分类。高不成低不就的大学生恰恰是目前我国的经济发展中最需要的一类人，对于他们来说，政府应着力对其进行教育，改变这类人群的就业观念，让大学生们看到我国经济发展的美好未来，令大学生们相信无论什么样的岗位都对社会发展起着至关重要的作用，让大学生树立起健康正确的就业观念，一心一意为社会的发展做贡献，全心全意为大众谋福利。知识水平低下的劳动人群逐渐被充斥着科技的社会所排斥，对于这类人群，政府应该组织技能培养的课程项目，就目前我国的经济发展形势来看，专业知识过硬的大学生的数量远远达不到社会对技术的需求，而这类人群尽管技术基础薄弱，但经过专业的培训后，也可作为技术人员推广到社会当中，对他们有效的培训不仅可以满足社会的需求，更可以有效的解决这类人群的就业问题。对于没有就业意识的劳动人群来说，政府的扶持是他们为社会创造财富的唯一途径，为了减少这类人，政府可以在有意识的教育工作过程中鼓励、支持、扶持这些人自主创业，提高这类人的工作积极性，为社会经济的发展贡献自己的力量。在以上各点基础之上，政府还应增加就业方面的福利政策，使劳动力的生活有基本的保障。

归根结底，政府政策是推动就业的关键，要想有效解决就业问题就要完善就业政策体系，具体包括：就业促进政策体系、就业扶持政策体系、市场支持政策体系、金融扶持政策、建立灵活的就业机制、加强职业培训扶持政策的推广、以及建立完善的社会保障体系等。有了好的就业政策才能有效的提高就业积极性，才能缓解甚至解决改革开放以来不断严峻的就业难的问题。

结论与展望：就业困难是困扰我国的大问题，主要原因在于社会需求大、企业要求高、劳动力素质低下以及人民劳动意识淡泊消极，又因为计划经济到市场经济的转型造成一大批的失业人员，使我国的就业问题更加严峻。为此政府应该发挥作用，积极教育、鼓励创业和再就业、扶持中小企业、设立就业岗位、提高就业的工资水平同时推出有利于就业形势的积极有效的就业政策。坚持提高劳动力的综合素质，努力培养适合社会经济发展的高素质人才，对缓解就业压力有巨大的作用，在未来的社会发展中，对技术型的人才的需要会越来越大，只有全面提高了劳动力素质，才能彻底解决就业问题，才能不断的促进社会经济的发展，为我国未来社会经济的崛起打下坚实的基础，社会才能越来越稳定越来越和谐，我们中华民族才会更加繁荣昌盛。