基层图书馆建设和管理模式比较研究

李勇

摘要：自2006年以来，国家发布了一系列文件，明确表明要建立政府主导的，具有合理结构和社会普遍参与的公共文化服务体系。如何在现行体制和区域发展不均衡的情况下，实现基层图书馆的建设和管理水平提升，直接关系到公共图书馆服务体系的健全和完善。本文将对基层图书馆建设和管理模式进行研究分析，旨在给相关研究者以有益借鉴。

关键词：基层图书馆;建设和管理模式;比较研究

一、我国基层图书馆建设模式

行政区域政府负责本行政区域图书馆的建设，不同区域的政府采用不同的图书馆建设模式是我国公共图书馆建设的基本体制。

（一）城乡一体化的图书馆构建模式

在区域政府的主持下，对图书馆的构建进行统一规划，资金由乡镇级、区级和市级三级政府依据一定的比例投入，由总图书馆进行支配，将部分基层图书馆工作人员划为市馆编制，进行图书馆的城乡一体化建设与管理。这种模式以嘉兴市图书馆建设为代表。

（二）准总分馆模式

所谓准总分馆模式是指将区图书馆作为基层图书馆建设的主要方向，并依据总分馆制进行构建，市馆一方面负责直属分馆的建设，积极探索总分馆制，另一方面也积极进行行政区域内图书馆的业务指导、互联互通和统筹管理。这种模式以杭州、深圳等一些经济较为发达的大城市的图书馆构建为代表。

（三）区域分级模式

基层图书馆的建设应该交给各地区和街道具体负责，而不是由上级中心馆直接管理，也就是说，采用区域分级模式管理基层图书馆，让不同地区的区街政府合作，或者政府和社会力量相互合作来完成图书馆的管理和建设。比如，以北上广为代表的特大型城市拥有较好的区级图书馆基础，市馆通过财政分级作为区域图书馆网络的中心，尤其注重区域规划和业务指导工作，而且不直接负责基层图书馆的建设。

二、国内外基层图书馆建设和管理模式的比较

我国的基层图书馆建设都是以各级政府为主导的，西方国家则采用公私并举的方法建设基层图书馆，而且在管理的方式、经费来源等方面都存在较大差异，为此，笔者从以下几方面将国内外基层圖书滚的建设管理模式进行比较分析。

（一）国内外基层图书馆的发展阶段各不相同

相比国内基层图书馆的发展，西方发达国家的公共图书馆建设起步较早，普及较广，民众利用基层图书馆已经成为人们的日常生活习惯，图书馆也已经成为各地社会文化教育的基础设施。然而，我国的基层图书馆建设起步较晚，仅仅在近几年开始得到了较快发展，各地的政府、企业和民众也开始认识到图书馆文化建设的重要作用，由此各地开始重视基层图书馆的建设管理。各地区在基层图书馆的建设中可以借鉴其他发达国家图书馆管理模式，让基层图书馆的建设和管理都由总馆统一调控，以促进我国基层图书馆的服务和运行能够得到更快的发展。

（二）国内外基层图书馆建设的法制基础各不相同

现阶段国外很多发达国家的基层图书馆建设都有严格的法律规定，比如，新加坡早在上世纪六十年代就应该通过了《国家图书馆法案》修正案，并详细对图书馆的职能进行的规定，强调了全国图书馆发展中领导地位。然而，我国大陆至今都没有专门针对图书馆的法律规定，仅仅在一些经济和文化较为发达的地区，如北京和上海等地制定了一些简单的地方法规条例，以简单约束当地图书馆的建设发展，然而，随着近年来图书馆事业的快速发展，已经有很多规定不能适应图书馆的发展，除此之外，我国还应该落实分级财务管理体制，在全国范围内推动建设准总分馆制的图书馆管理模式，实现图书馆资源的统一编目、统一配送和统一服务。

（三）国内外基层图书馆建设的管理方式不同

以新加坡为例，图书馆的管理方式是由国家成立的统一机构负责图书馆的建设，并通过统一规划、统一采编、统一服务将基层图书馆的建设管理纳入体系中，也就是实行总分馆模式，实现管理与服务的统一。而英美等发达国家则直接由总馆统一管理统一采编，通过专业的图书馆协会对各类图书馆业务进行管理规范，在这一管理模式下，英美国家的基层图书馆数量较多，而且服务效益也相对较好。相比国外，我国内地的图书馆管理模式呈现多样化，北京和上海采用的区域分级管理模式，深圳、杭州等地则采用准总分馆模式，但是这些图书馆的管理模式都无法实现图书馆资源的统一采编和统一管理，没有实现全面规范的统一管理。

（四）国内外基层图书馆建设管理的效果迥异

总分馆制的实施可以实现基层图书馆资源的高效利用，而且这一管理模式的服务也具有统一性，社会民众可以在这种图书馆管理模式下学习知识，享受高质量的服务。比如，在美国纽约皇后区有一个总馆，其下设了六十多个分馆，社会民众可以到各个图书馆中借阅学习，总馆和分馆的统一化管理，使得图书馆的服务受到民众的高度认可。而我国基层图书馆发展还很不平衡，对于经济较为发达的地区来说，其图书馆的建设和管理服务都会给读者以更好的知识体验，但是在经济稍微落后的基层图书馆中，大都没有采用总分馆制管理，而且存在图书馆内设备老化、图书陈旧、经费不足等诸多问题;甚至很多地区政府都忽视了图书馆的建设，将其视为可有可无的存在。

三、结语

现阶段我国基层图书馆由于体制、法制、经济发展水平差异等问题，图书馆的服务质量还不高，为此，我国应该通过国内图书馆管理建设之间的差异对比，借鉴国外图书馆的发展经验，完善国内图书馆的管理体制，促进国内图书馆的良性发展，让社会民众能够在图书馆中获得自己的所需的信息资源。

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