中国利用境外油气资源现状及建议

杨丽丽，潘继平，李 培

(1.国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149)

中国利用境外油气资源现状及建议

杨丽丽1，潘继平1，李 培2

(1.国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149)

随着近年来我国经济社会的持续快速发展，石油天然气进口量不断增加。本文在分析我国利用境外油气资源的规模、来源等现状的基础上，指出我国利用境外油气资源的安全问题日益凸显，受到国际油气市场环境、油气运输通道等诸多限制，面临着地区政治局势、油气资源国政策、技术条件、天然气价格等挑战。针对这些问题，建议应该加强境外油气资源发展战略研究和规划、坚持进口多元化策略、加大财政与政策支持力度、健全油气战略储备制度以确保境外油气供应安全。

中国；境外油气资源；现状；建议

中国作为世界上最大的发展中国家，随着近年来经济社会的持续快速发展，对石油、天然气的需求量不断增加。我国1993年成为石油净进口国，1996年成为原油净进口国，2006年成为仅次于美国的全球第二大石油消费国。石油和天然气对外依存度连创新高，在短短十年内，由2002年的30%迅速攀升至2013年的58%，天然气对外依存度31%。保障石油供应安全已成为关系全面建设小康社会、实现和谐社会发展目标的重要基础和关键因素。在国际石油价格不断攀升、高位震荡的背景下，进一步深入分析我国油气供应安全状况，审视我国利用境外油气资源的机遇与挑战，制定保障境外油气供应安全的应对策略，对于我国经济社会健康持续发展具有重要意义。

1 利用境外油气资源安全现状

1.1 利用境外油气资源的规模与分布

我国利用境外油气资源主要是有两种方式。一是通过油气进口贸易，如一般贸易、来料加工贸易等，我国80%以上的境外油气供应是通过进出口贸易方式获得；二是通过境外油气资源投资，获取份额油气储量、产量。

1.1.1 油气进口贸易方面

近年来我国油气进口数量不断增加。2007年进口石油1.6亿t，天然气38.7亿m3，2013年进口石油2.82亿t，天然气529.6亿m3，见图1。

图1 2007～2013年我国石油天然气进口量(数据来源：国家海关总署[1]，欧佩克统计公报[2])

我国进口石油的主要来源是中东、非洲、俄罗斯等地区。2013年进口石油来源排前10位的国家是沙特阿拉伯、安哥拉、阿曼、俄罗斯、伊拉克、伊朗、委内瑞拉、哈萨克斯坦、阿拉伯联合酋长国、科威特。其中，从前5位国家进口的石油分别为5390万t、4000万t、2547万t、2435万t、2351万t，占石油进口总量的近60%。

我国天然气进口分为两大来源：一是LNG；二是管道气。2013年，我国LNG(液化天然气)的进口来源国为卡塔尔、澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚和也门等13个国家。管道气进口国为土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸和哈萨克斯坦四国。2013年，进口天然气529.6亿m3，其中，进口管道天然气279亿m3，进口LNG1800.72万t(折合250.6亿m3)。

1.1.2 境外油气勘探开发投资方面

我国通过境外油气资源勘探开发投资等方式获得了较大规模的油气资源。先后与43个国家和地区签署了近200个油气项目协议，涵盖了油气勘探开发、管道运输、炼油化工、油品销售及工程技术服务等诸多领域，形成了上中下游完整的油气产业链，基本建成了中亚-俄罗斯、非洲、中东、美洲、亚太等5大境外油气战略合作区。2013年，我国企业海外权益油产量突破1.1亿t，海外并购总交易额达222亿美元，较2012年增长10%以上。其中，中石油受苏丹项目复产推动，油气权益产量继续保持增长，达到约5800万t；中石化在2012年和2013年先后收购了尼日利亚、北海和埃及等在产油气田项目，油气产量超过3000万t；中海油油气权益产量达到1800万t；其他石油公司预计产量约600万t[3-4]。

1.2 利用境外油气资源的安全状况

随着油气消费对外依存度的增大，我国利用境外油气资源的安全问题日益凸显，受到国际油气市场环境、油气运输通道等诸多限制。

1.2.1 受国际油气市场大环境的多重制约

目前中国石油企业在国际化经营上处于初级阶段，在业务规模、市场拓展方式等方面还与国际大型石油公司存在较大差距。西方国家通过经济、外交等手段帮助本国石油公司控制优质、低成本和有开发前景的油气资源，中国石油企业参与开发全球油气资源的竞争受到非商业性的阻碍和干扰。此外，中国在亚太地区面临着与周边油气资源消费大国之间的激烈竞争。

1.2.2 受到国际油价变动的挑战

随着中国进口油气数量的持续增加，世界石油价格的涨跌波动对中国经济的影响越来越大。但是，由于中国目前还没有建立起完善的石油储备制度，在国际石油处于低价位时无法大量购入，油价上涨时又无法减少进口量，形成“买涨不买落”的现象。2000年，国际油价大幅上涨时，中国进口原油7000万t，比1999年增加70%。2001年底国际油价回落至每桶17美元左右，但此时中国却在释放库存压力，减少原油进口，2001年原油进口比上年下降7%。随后，在国际油价高涨的2003年上半年，中国原油进口却又比2002年同期增长了32.8%。可见，国际油价的变动对我国油气进口成本产生了直接影响。一旦出现国际市场供应中断或价格飙升，中国的能源安全将受到冲击。

1.2.3 油气进口通道安全状况堪忧

中国的主要油气进口地集中在中东、非洲和前苏联地区，除前苏联地区可以陆运外，中东、非洲和中南美洲运输完全依赖于海运，且线路漫长。目前，我国已初步形成了东北中俄原油管道、西北中哈油气管道和中亚天然气管道、西南中缅油气管道及海上四大进口通道。对海上通道依赖过大，运输方式单一给中国能源安全带来巨大的风险。目前，中国油气的海运航线主要有中东航线、非洲航线、东南亚航线和太平洋航线。在这些航线上，霍尔木兹海峡、曼德海峡和马六甲海峡等对中国的能源运输安全尤为关键。来自中东和非洲的超过80%的进口原油，都要经过马六甲海峡。东北中俄原油管道、西北中哈油气管道和中亚天然气管道、西南中缅油气管道等三条陆上油气管道建成投产后，只能将经马六甲海峡的海上运输通道承担的油气进口量从目前的80%以上降至60%，海上运输的安全问题仍未得到根本解决[5]。

2 利用境外油气资源的机遇与挑战

2.1 发展机遇

总体来看，全球油气资源比较丰富，对我国乃至全球社会经济发展的保障程度较高。目前，互惠互利互补的国际石油合作已成为分享世界油气资源的重要方式，我国与各产油国的外交关系有一定基础，利用国外资源、国际市场的条件比较有利。

2.1.1 全球油气资源丰富，发展潜力巨大

2012年底，全球石油探明储量1668.9百万桶(约2286亿t)，天然气探明储量187.3万亿m3[6]。随着对油气资源认识的不断深入，新技术不断涌现，技术创新将大幅提高油气采收率，油砂、超重油、页岩油气等非常规资源不断加入常规资源的序列，未来还会有更多非常规资源被发现利用。预计全球石油需求将在2040年前后达到47亿t的峰值，之后开始缓慢下降。21世纪后半叶，全球石油行业将出现供过于求的宽松局面。天然气形势更为乐观，按照2011年的天然气产量和剩余可采储量计算，世界现有储量可生产54年。根据IEA(国际能源署)对2035年全球天然气需求量的最大估计(5.1万亿m3)，世界天然气可供应150年以上。因此，全球油气资源丰富，丰富的油气资源为我国利用境外油气资源提供了资源基础。

2.1.2 全球能源格局深刻调整给我国进口石油提供了新机遇

近年来，世界经济、产业格局不断调整，世界石油贸易的重心随着美欧对石油进口的需求持续降低向东亚、南亚转移，亚太地区逐渐成为全球第一油气需求中心，油气资源大国出口目标、合作重点逐步由欧美国家转向新兴国家，寻求新的能源消费市场，大大增加了我国扩大国际油气合作的机会。以欧佩克为代表的油气出口国纷纷主动提出加强与我国能源合作，共同开发利用油气资源。美国石油对外依存度降低，石油净进口量迅速回落。此外，由于金融危机以来世界经济复苏缓慢以及欧元区国家深陷债务危机，欧洲国家对于石油需求显疲软态势，迫使中东、非洲、南美的石油输出国在东亚、南亚地区开拓新的石油出口目的地。世界石能源格局的深刻变化，对我国加大石油进口带来了新的机遇，拓宽了我国境外油气投资的领域。

2.1.3 技术进步与创新使油气勘探开发领域不断扩大

页岩气、致密油、深水油气等储量、产量不断增加。以美国轻质致密油、加拿大油砂、天然气液以及巴西深海为代表的非常规油气资源产量的快速提升，将使2015年后非欧佩克的石油产量从2011年不到4900万桶/d增长到每日5300多万桶以上，并维持到21世纪20年代中期，2035年下降到5000万桶/d。非常规油气日益成为重要的勘探开发目标，拓宽了我国境外油气投资领域，给“走出去”带来新机遇。

2.2 面临挑战

2.2.1 全球能源领域竞争日益激烈

美国战略重心逐步东移，大肆扩大其在亚太地区的外交和地缘政治空间，奉行干预政策，对我形成“围堵”之势，遏制我国崛起。同时，围绕能源资源和市场的争夺，印度、日本等大国为实现各自利益最大化，与我国展开了激烈竞争，博弈日益激烈。国际能源地缘政治形势更加复杂，我境外发展空间受到日趋严重挤压，面临前所未有的战略挑战。此外，发达国家的跨国公司对石油资源的控制程度越来越高，它们的规模和影响不断扩大，对资源、技术、市场和资金投向的控制能力进一步增强，使国际石油资源的垄断竞争达到新高。中国的石油企业在海外寻找油气资源将面临风险。

2.2.2 地区政治局势直接影响我国油气资源安全稳定供应

从世界安全形势上来说，中东、原苏联和非洲，甚至包括中南美洲地区，都是世界主要的不稳定地区，民族矛盾、宗教矛盾、政治矛盾和领土纠纷等问题纠结交错，十分复杂，地区形势大多处于紧张状态中。近两年，中东、非洲等主要油气产区政局持续动荡，并呈现蔓延、恶化之势，不稳定国家增多，政权更迭频繁，直接影响我境外油气投资，严重危及我已有油气项目。委内瑞拉政局前景不容乐观，我在委巨额投资面临严峻考验。东南亚局势出现动荡，其中尤以缅甸为典型，直接危及我构筑新的油气供应安全通道，影响了我国南海及邻近海域油气开发的国际合作。

2.2.3 油气资源国逐步加强了对本土资源开发和输出的控制

委内瑞拉等拉美国家不断提高其在对外油气合作项目中收益比例，国际石油上游合作条款、合同模式日趋苛刻，附加要求不断增加，盈利空间不断缩小。例如厄瓜多尔政府要求，高于合同签订时的油价收入的90%要上交政府，现在又要求把产品分成合同变为服务合同。此外，能源资源垄断加剧，国际竞争更加激烈，获取境外能源资源的成本、风险史无前例。

2.2.4 安全、环保和技术条件制约我国对外合作

国际油气合作不断提高的技术、安全、环保要求，使得我国境外油气勘探开发面临日益严峻挑战。在超深水(盐下)、北极、非常规等油气领域，投入大、技术高、环保严，我国在关键技术、重大工程装备等方面，总体实力不足，缺乏竞争优势，极大制约了我境外油气投资发展空间。依据目前我国油气资源潜力，考虑技术进步及市场发展，预计未来20年，我国石油增产能力有限，届时超过60%的石油消费需要利用境外石油资源，天然气消费的40%需要利用境外资源来保障。

2.2.5 天然气价格成为利用境外天然气资源的制约因素

中国石油公司已直接参与世界天然气勘探开发，但天然气气价却成为制约中国天然气进口贸易发展的最大障碍。由于气价较低影响石油企业开发积极性，中国在国际天然气进口的谈判中处于不利地位。国内天然气价格普遍低于进口天然气价格，只能靠政府进行补贴来维持进口。随着中国天然气供需缺口的增大，理顺天然气价格势在必行，只有解决了气价问题，进口国外天然气的方针才能得到较好地实施。

3 对策建议

面对经济发展所需的巨大油气缺口，需要政府、企业等各方面协同合作，建议政府进一步加强如下重要工作。

1)加强境外油气资源发展战略研究和规划，坚持进口多元化策略。加强我国境外油气资源战略研究和规划，加强油气合作和项目投资的宏观引导，坚持进口渠道多元化。加强从周边地区，如中亚、俄罗斯、大洋洲和东南亚国家进口油气；坚持进口产品多元化，除了进口轻质、中质低硫原油外，也要进口适合生产沥青与燃料油的重质原油，进口价格合适的石脑油、成品油、燃料油、LNG、LPG等产品；坚持进口方式和合作类型多元化，通过签订长期合同、建立贸易伙伴关系，进行转口贸易、易货贸易、技术产品换油气、海外联合加工产品返回国内，以及来料加工等多种合作方式，来获得油气资源。

2)充分发挥能源外交、对外援助和国际交流与合作的作用，增强境外油气发展的外交保障。通过深化与国际能源组织的交流合作，增加话语权。巩固发展与主要资源国建立的互惠互利、长期友好的外交关系，利用高层互访、优惠贷款、援外工程等机会，为争取项目创造条件。充分发挥驻外使馆的领事保护和服务作用，建立健全应对重大突发事件的应急管理体系和快速反应机制，确保境外资产和人身安全。

3)做好境外油气勘探开发的宏观引导与服务，加大财政支持力度。支持企业开展有潜力的海外风险勘探项目，减轻并分担石油企业对外投资面临的政治、法律风险和勘探风险。进一步加强金融支持力度，增加境外投资专项贷款，为重大境外能源投资项目以及风险勘探项目提供优惠贷款或提高财政注资比例。进一步完善支持海外资源开发的税收政策，继续推动与有关国家就避免双重征税、投资保护、司法协助等签署政府间双边协定。

4)加强境外油气研究和信息服务工作，加强海外投资风险预警和应急机制。开展世界油气资源形势分析，把握全球油气勘探开发重大进展、技术进步，研究掌握主要资源国油气资源潜力及分布，及时分析国际地缘政治局势，把握境外投资环境、政策变化，努力构建我国全球油气资源综合信息库系统，服务境外油气发展[7]。系统开展海外投资风险投资评估和预警，分析在海外投资国的政策、政治、法律等方面的潜在隐患，圈划出存在较高风险的部分国家和地区，编绘我国油气资源海外投资风险地图，制定防范措施和突发事件的应急机制，减少参与国际竞争过程中的盲目性。

5)健全油气战略储备制度。石油储备是稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件、保障经济安全的有效手段。我国战略石油储备基地一期工程已经开始运作，但大连、黄岛、镇海、舟山四大石油储备基地储量只相当于中国30天的石油进口量，与美日韩等国还有很大差距，无法满足应对国际重大突发事件的需要。根据国际经验和国情，我国应抓紧健全油气战略储备体系，防止和减少因石油供应中断、油价大幅异常波动等事件造成的负面影响，保证稳定供应。

[1] 中华人民共和国海关总署[EB/OL].http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49667/info691898.htm.

[2] 欧佩克2013年度公报 [EB/OL].http://www.opec.org/opec_web/en/publications/202.htm.

[3] 中国石油集团经济技术研究院.2012年国内外油气行业发展报告[R].2013.

[4] 中国石油集团经济技术研究院.2013年国内外油气行业发展报告[R].2014.

[5] 陈琦.境外油气资源利用潜力及对策研究[J].当代石油石化，2011，(04):9-13.

[6] 潘继平等.中国境外油气勘探开发的机遇、挑战和对策[J].国际石油经济，2009(5):54-57.

[7] BP世界能源统计年鉴2013[EB/OL].http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/statistical-review/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf.

Status and suggestion of utilizing overseas oil and gas resources

YANG Li-li1，PAN Ji-ping1，LI Pei2

(1.Strategic Research Center for Oil & Gas Resources，Ministry of Land and Resources，Beijing 100034，China;2.Chinese Academy of Land and Resources Economics，Beijing 101149，China)

With the continuous and rapid development of China’s economy，the import of oil and gas rapidly increased in recent years.Based on the analysis of the scale，sources and other factors of overseas oil and gas resources，the paper pointed that the safety of utilizing overseas oil and gas has become increasingly serious.It was influenced by international oil and gas market，regional political situation，transport corridors，etc.In order to solve those problems，the suggestions and strategies to guarantee the supply security of overseas oil and gas have been put forward.It suggested that strategy and planning of utilizing overseas oil and gas should be strengthened，the way of import should be diversified，financial and policy support should be increased，and oil strategic reserve system should be improved.

China；overseas oil and gas resources；status；suggestion

2014-05-26

杨丽丽，女，博士，副研究员，研究方向为资源经济、能源战略等。E-mail：yll2004@126.com。

F416.22

A

1004-4051(2015)03-0008-04