中国网络提速降费动真格了

卞文志

安徽胡女士今年“五一”期间前往美国塞班岛旅游，遭遇天价手机流量费。此事经央视等媒体曝光后，引起舆论一片哗然。人们认为，避免发生类似胡女士的遭遇，除了提高运营商的服务意识，同样迫切的是抓紧破除电信行业的联合垄断格局，提高其竞争意识，降低网费，只有这样，才能让更多的电信用户受益。5月15日，工信部终于公布网络提速降费总目标，到2017年底所有地级以上城区家庭具备百兆光纤接入能力，4G全面覆盖城市和乡村；直辖市和省会城市等宽带平均接入速率达到30Mbps，其它城市达到20Mbps；手机流量和固定宽带平均资费水平大幅下降。

工信部推进网络提速降费政策终亮相

工信部于5月15日公布了关于推进网络提速降费相关政策情况。工信部表示，下一步拟开展的工作主要包括三方面14条举措。具体为：在加快基础设施建设，大幅提高网络速率方面，提出加快高速宽带网络建设、提升骨干网络容量和网间互通能力、加强应用基础设施建设、深入推进电信基础设施共建共享等4项措施；在有效降低网络资费、持续提升服务水平方面，提出推动电信企业降低网络资费、提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平等5项措施；在完善配套支持政策、强化组织落实方面提出推进简政放权、完善配套支持政策、完善宽带网络标准、全面保障宽带网络建设通行、规范通信建设行为等5条举措。

工信部表示，通过上述措施，争取到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps；其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平；手机流量和固定宽带平均资费水平将大幅下降。

工信部5月15日上午公布了全国网络提速降费总目标后，北京联通在下午就率先宣布了提速降费方案。北京联通负责人表示，从2015年5月17日起全面启动“全网大提速”。宽带用户网络速率全部免费提升一倍，原10M宽带用户将提速到20M，20M用户升级为50M，50M用户升为100M。原2G、3G（第二代、第三代移动通信技术）移动用户网络全部提升到4G，并保持原资费不变。这次“全网大提速”将使北京有望成为全国网速最快的城市，同时也是中国联通成立以来在北京地区最大幅度的宽带资费下调。

方案实施后，百兆光纤包月费不到200元。本地流量半年包促销资费达到10元1.5GB，为历史最低水平。预计这次最大规模的全网提速将于今年6月底前完成。与此同时，中国移动也于15日对外宣布，为落实国家有关加快建设高速宽带网络促进提速降费的有关要求，大力推动“互联网+”发展，壮大信息消费。中国移动围绕建设“高速畅通，覆盖城乡，质优价廉，服务便捷”的宽带网络基础设施和服务体系，将推出十二大提速降费新举措。随着这些举措的落实，预计到2015年底，流量综合资费同比将下降35%以上，网络能力和网络速率将大幅提升。

总理多次督促宽带提速降费见效果

5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给；确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善。其中明确鼓励电信企业推出提速降费方案，实施宽带免费提速、流量不清零、流量转赠服务等五项措施。会议指出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本。为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。

五项措施是，鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。今年新增1.4万个行政村通宽带，缩小城乡“数字鸿沟”。支持互联网国际出入口带宽扩容。用网络建设带动今年各类投资上万亿元。推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。完善电信普及服务，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。推动市政公共设施和社区等向宽带建设通行提供便利。加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。让高速畅通、质优价廉的宽带网络服务创业创新和多彩生活。

在5月13日国务院常务会议提出促进提速降费的五项措施之前，李克强总理曾连续三次督促宽带提速降费。早在今年3月5日，李克强总理在参加全国政协十二届三次会议的经济、农业界联组讨论时就曾说过，自己到一些国家访问时发现，“有些发展中国家的网速都比北京快”。4月14日，在李克强主持召开的经济形势座谈会上，对于与会者“流量费太高了”的反映，李克强要求有关部门负责人，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。他指出；“根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”

“我们去年一亿多人次出国旅游，结果出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了！我听说，很多导游都随身带一个WIFI信号发射器，既方便组织游客，又为他们省了钱。”在研究讨论降低网费、流量费时，李克强说：“一亿游客出国，这是多大的市场啊！老百姓很清楚，你的网费、流量费太高，他就不用了！”在4月14日的常务会议上李克强指出，降低网费和流量费，这不是政府的决定，而是“不降不行”的市场选择。企业降费后，事实上会推动流量消费的增加，实现薄利多销，最终也会提高企业的经营效益。

推动政策落实仍有难点要解决

宽带网络提速降费必须动真格。因为加快信息基础设施建设，进一步提高网速与“降网费”直接相关。当前加快推进信息基础设施建设，一方面可以拉动投资、促进稳增长，另一方面也为发展“互联网+”、推进大众创业万众创新提供了有力的支撑。为此，总理曾强调，提网速、降网费，不仅需要工信部和通信运营商的不懈努力，还需要有关部门的通力合作，为电信企业提供良好的营商环境，最终便利亿万网民。

在总理多次表态以及广大网民的强烈要求下，工信部终于动了真格，很快便拿出了措施，由此加快了三大运营商推进宽带网络提速降费的实施。不过在提速降费的同时，运营商当前面临的困局仍待解决。有关专家认为，当前需要解决的问题是：首先要从技术和竞争两方面下手。因为，同样的基站建设成本，2G时代负载的用户和4G时代负载的用户是完全不同的，网速更是天壤之别。要降低运营成本，就要发展更快的通讯、更快的网络。除了技术，放开竞争也很重要。中国运营商并不少，关键在于要让它们平等竞争，不能有壁垒阻碍。在固网领域，三家都给牌照只是第一步，关键是要把基础设施建设的障碍扫清。一个小区，规定谁都可以进，物业也好，业主也好，不得无理阻挠，不得勒索费用。只有这样，才是充分竞争，才会把固网宽带的费用降下来。

另外就是实现“提速降费”目标的关键还在于打破垄断，鼓励竞争。专家认为，市场经济的核心是竞争，只有打破垄断，通过市场的方式使资源充裕，才能降低价格。例如，在互联网的上游骨干网方面，应当打破“南电信、北联通”的垄断现状，增加互联网骨干网的企业数量，达到四家左右，同时增加广电等公司的骨干网经营权。实现“提速降费”要多发几个牌照，依靠市场的力量，而不必在国家层面增加投资。同时，实现“提速降费”还应加快推进光纤入户。电信运营商每年可根据自身运营及收支状况，加快网络改造步伐，早日实现光纤到楼、光纤到户的目标。

推动实现“提速降费”，还需利用严格的法规来促使通信运营商维持行业的公共运营属性，最大程度地促进运营商的竞争。具体来说，就是用法规来保证“互联互通”，在宽带运营上，不仅骨干网运营商必须互联互通，骨干网运营商与次级运营商也必须互联互通。在互联网深入影响国民经济各行业的今天，网络“提速降费”不仅是满足广大群众生活的需要，更是实现国民经济发展的“互联网+”战略目标的基础条件，而这需要国家相关主管部门及运营商从多方面进行推动。相信在不远的将来，4G的流量资费能降到每G10元，将是一个比较合理的状态。就此而言，总理敦促降网费提网速，也是发出了互联网基础领域消除积弊、推动改革进程的强音。