浅谈边疆民族地区社会公共事务发展现状

朱香

摘要：民族地区大多处于边境地带，地广人稀，居住分散，交通不便，信息不灵，但它是祖国重要的安全屏障，也是境内外敌对势力参透的重点地区，民族宗教关系较为复杂。随着工业化，城镇化，产业化的快速发展民族地区社会结构和利益格局正在发生深刻的变化涉及民族地区社会公众整体的生活质量和共同利益，教育，经济发展，公共基础建设，民族关系宗教信仰等众多社会事务也在不断完善，为新疆经济提供服务，创造条件。

关键词：发展 建设 提高 管理

一、新疆维吾尔自治基本概况

新疆位于中国西北边缘，地处亚欧大陆腹地，是祖国陆地面积第一的大省，“疆”字可以形象的说明新疆的地貌特征，“弓”字代表着新疆5600多公里的边境线，它与俄罗斯，哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦，巴基斯坦，蒙古，印度，阿富汗接壤。弓中的“土”字表示着左宗棠收复失地，“旧土新归”之意。“畺”字表示着新疆的地貌，“三山夹两盆”从东北方向的阿尔泰山到西南方向的昆仑山，中间的天山山脉将新疆分为北疆准格尔盆地和南疆塔里木盆地。

在历史上是丝绸之路的重要通道，现为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略地位十分重要，新疆现有民族47个，主要民族有维吾尔族，哈萨克族，回族，蒙古族，柯尔克孜族，锡伯族，塔吉克族，乌孜别克族，满族，达斡尔族，塔塔尔族，俄罗斯族12个世代居住民族。新疆维吾尔自治区行政划分2个地级市，7个地区，5个自治州，11个市辖区，23个县级市，62个县，其中33个为边境县。同时新疆建设兵团是中国现存的最后一个生产建设兵团，是中国最大的兼具戍边屯垦，实行“军，政，企合一”的行政划分单位，正是因为独特的地理位置，加上众多的民族成分，形势较为复杂，社会建设管理相对滞后，公共管理任务艰巨，维护边疆安宁，稳定，社会经济发展极为重要。

二、目前社会公共事业发展的状况

1、道路交通公共基础的建设

新疆古称西域，与内地和境外交通历来以陆路为主，从古城西安至河套平原甘肃敦煌境界到达今新疆闻名中外的丝绸之路贯通全境，沟通了中西方经济，政治，文化的交流，促进了人类社会文明进步，对维护国家的统一，增强了汉民族与新疆各少数民族的团结。

1.1新疆公路交通基础设施的发展

新疆与内地路途遥远，道路交通发展较为缓慢，国家从1996年至2004年直接投资118.3亿元，公路建设实际投资320.43亿元，全疆相继完成国道312，314，217，219，315重点路段的建设[1]，南北疆穿过天山山脉经过星星峡路段直接节约时间将至6个小时，减少南北疆路程的时间，该路段路途险峻，花费的成本较高，并且常伴有石体滑坡，维修成本长期存在，但新疆地段的大部分山体公都有此状况，2009年阿勒泰地区冬季下雪积雪高达7米，大雪持续九天关闭从乌鲁木齐到塔城的两条道路318和221省道全线关闭，新疆地区的天气气候对道路的影响显得极为重要。目前全疆铁路总里程86637公里覆盖天山南北疆，包括兵团公里24306公里，三级及三级以下公里54832公里，全疆15个地州市全部通车，以国道为干线，环绕两大盆地，东联甘肃，青海，由新疆叶城县直通公路连接西藏，西出中亚，西亚各国，北达蒙古国的干支线公路基本建成。

1.2全疆铁路交通的发展状况

新疆铁路发展于1958年，兰新铁路正式破土动工，于该年的12月31日由兰州到东疆哈密路段正式通车，1962年12月10日兰新铁路修到边城乌鲁木齐，1984年吐鲁番至库尔勒的南疆线路，乌鲁木齐到阿拉山口的兰新线西段全面开通，1996年9月6日库尔勒至喀什全长974公里，南疆铁路西段开始兴建，1999年12月6日，南疆铁路西段建设至此铁路贯彻天山南北，2004年11月22日铁路穿越天山腹地，2008年铁路里程达3693公里全年铁路投资63.4亿元，[2]2010年根据新疆铁路建设发展会议的需要，规划新疆铁路“四纵四横”形成新疆运输的四大通道，六个口岸，今年7月乌鲁木齐直通云南昆明的列车正式开始运行，铁路的建成改变了运输能力的不足，进出疆物资受阻局面开始打破，对国家经济发展的战略重点西移，促进西部地区经济发展和社会的稳定，发挥重要的作用。

1.3新疆民航事业的发展

新疆作为祖国边疆的要塞，偏远的地理位置辽阔的疆土，决定了新疆航空的特殊需求，自20世纪50年代，新疆民航运输事业与新中国一起诞生，1985年，中国新疆航空公司宣告成立，全疆现有机场21个，全疆南北各大城市均有机场线路，2010至2013年全疆旅客，货运吞吐量和飞机起降架次均保持两位数的增长，今年1月至11月新疆民航共安全保障飞机起降23.8万架次，新疆民航共有16个运输机场，4架落地航空公司，7家通用航空公司和15家服务保障单位，共有46家国内外航空公司，运营着184条航线，连接国内57个大中型城市和国际24个城市[3]，是全国拥有机场最多，航线最长的省区。新疆民航运营起步虽让起步较早，但相对于内地的航运发展却比较缓慢，其中发展迟缓的原因较多，受到地区经济发展局限的影响以及机场机场设施较为薄弱，发展滞后。

2.全疆教育事业发展的现状

教育为社会经济各部门以及各行业提供知识能量和智力支持，它对国民经济具有全局性和先导性。社会尊重知识，尊重人才，重视教育，新疆以维吾尔为主体的多民族，多语言，多宗教并存的边疆地域，全区统计共47个民族成分，1700多万人口，其中少数民族占全区总人口的61.42%。1949年全疆仅有1教师136人，所规模较很小的高等学院，新疆学院学院379人；有中等专业学校11所，学生共有1975人，教师130人；中学9所，学生2925人，教师172人；小学1335所，学生197850人，教师7705人；学龄儿童入学率仅为19.8%，社会文盲高达90%[4]。

现如今，小初中学校实现双语教育，不仅学习先进的文化知识，同时保留本民族的优秀文化，为少数民族边疆发展提供多技能的人才，国家在教育发展的方面提供了众多的资源，对口援疆，在全疆建立多所中小学，内出班，内高班政策实行成为新疆学生走出去的便利通道。新疆高等院校天山以北包括985院校新疆大学；211石河子大学；1952年建立的八一农学院，现为新疆农业大学；新疆师范大学，新疆财经大学，新疆医科大学，昌吉学院，新疆艺术学院， 天山以南的塔里木大学，喀什师范学院等，还有各类大小院校150多所，为新疆培养各类人才提供了重要的场所，同时近年来国家对西部支援，对口援疆其中重点工程学科建设，对口援助中小学建立，大力开展特岗教师义务教育，为全疆教育工作出了巨大的贡献。endprint

3.全疆劳动就业和社会保障事业的发展状况

稳定对于新疆来说是一个敏感的话题，人民安居乐业，幸福生活，国家公务员，行政单位，事业单位对于大多人来说是一个不错的选择，但随着人才逐年的增加，几千人挣得一个岗位的显现普遍存在，转变就业观念极为重要，但是科技的进步使得技能需求与社会脱节明显开始增加，使得一毕业就失业成为一种正常现象，国家公共事业中的劳动保障系统和社会保障系统对于民众来说关乎家族的生存问题，国家在这方面的投入逐年在增加。

3.1劳动就业发展状况

国家最早拨付1.322亿专项资金，用于新疆就业和社会保障系统平台，至今年4月底，自治区财政已安排就业补助资金18.71亿元通过强化职业培训和就业创业服务，提升就业能力促进劳动者转变就业观念，有效进行了城乡各族劳动者的实际就业2014年，新疆城镇新增就业11.59万人，少数民族占50.67%，消除零就业家庭334户，完成农业富裕劳动力转移就业57.19万人[5]，国家的大力扶持新疆经济的建设，形成对口援疆，政府组织通过“有组织，有订单，有培训，有维权”的形式实行“一年一户一人一技”致富技能培训工程项目，进行有效的劳动力转移，将富裕的劳动力转向内地，工作时间1至3年不等，既增加了收入又更好的与内地进行文化生活的交流，加强各民族的团结起到了桥梁的作用。

3.2社会保障事业逐步完善

改革开放30年来，全疆社会保障覆盖面积日益扩大，待遇水平逐年提高，截止2008年底，全疆参加城镇基本养老，基本医疗，失业，工伤，生育保险总人数突破1000万人，其中养老保障在全疆从城镇国有企业覆盖到各类企业，个体工商户到灵活的就业人员，人均养老金由1998年的658元提高到2008年的1183元，养老保障待遇水平稳步提高。失业，工商，生育保险制度相继建立全疆已有88.2万人享受城市低保，129.9万人享受最低生活保障，全疆近五年累计2011年至2014年11月累计投资1275.18亿新建保障性住房123.63万套[6]。这些基础性保障为新疆各族人民的生活带来了历史性的变化，人民的富裕生活提供了便利。全疆的基础建设还在继续，国家提供各种的优惠政策影响到各家各户，为各族人民的经济的发展提供了更为便利的服务。

三、民族关系与宗教事务的管理

新疆是一个多民族的聚集地，目前已有47个民族成分，新疆自古以来就是祖国不可缺少的一部分，但因地理位置加之人文环境的特殊，民族关系也较为复杂，在公共事业发展的过程中，新疆的民族关系与宗教的管理显得颇为重要，在新疆众多民族成分中大部分信仰伊斯兰教，与国外伊斯兰教的区别主要在于有逊尼派和什叶派之分，在新疆主要是以逊尼派为主体，民族团结在新疆是永恒不变的话题。我国是政教分离，信教自由，在公共关系中，文化的吸收，文化的融合，文化的相互影响不单是单独的语言文字，歌舞交流或贸易的往来，它也是地理位置上相对集中生活的一个地区的各民族在各种意识形态文化相互交流，相互借鉴的学习之中，新疆的民族关系的占有重要的比例，和谐发展各族关系，我国的民族关系主要是以平等，团结，互助为主体，也是中华民族发展，繁荣的基本保障，在新疆民族关系发展来看，“恐怖主义，极端宗教主义，民族分裂主义”是影响新疆经济稳定的重要因素。

随着现代化进程的向前推进，社会经济转型的加快，社会宗教问题越来越突出，宗教引起的战争，社会动荡比比皆是，宗教的发展历程同样是不断发展和继承的， 至1949年新疆和平解放后，新疆的宗教发生了根本的变化，推行独立自主，自办教会，自传，自治，自养的正确方针。1982年以来新疆恢复伊斯兰教协会，全疆各级宗教团体88个，其中自治区级伊斯兰教协会1个；佛教协会1个；地，州，市级伊斯兰教协会13；佛教协会3个；基督教会1个；县市级伊斯兰教65个；佛教协会2个；基督教“三自爱国会”2个[7]。引导正确的宗教观对社会的进步极为重要，消除一切不利的民族关系，不断增强中华民族凝聚力，通过广泛深入的教育宣传，在社会形成自觉维护民族团结，促进民族地区发展的良好气氛，使全体人民始终保持共同的理想和强大的凝聚力。

四、结论

新疆作为祖国的重锤之地，它特殊的地理位置，人文环境，使国家高度重视，高度发展政治，经济，文化，多方面的综合发展，本文对新疆基本公共建设进行简单的阐述，了解新疆交通，教育，民生保障，民族关系，宗教发展的历程，自国家开始实施西部大开发战略以来把新疆发展摆在更为突出的位置，加强基础设施建设和生态环境保护，着力改善民生和提高公共服务水平，努力实现新疆发展与全国发展协调，各省政府对口援疆，为新疆的各个方面的发展带来了新的空间，吸引更多的人才建设美丽“好新疆”本文还有不足，希望可以不断的完善。

参考文献：

[1] 新疆维吾尔自治区运输厅[R] www.xjjt gov cn 2014.12

[2] 闫璐. 新疆铁路发展状况[N] 人民网 2010.

[3]新疆支线航空经济发展以及市场战略规划分析 民航资源网 http：//www.sina.con 2010.07.13

[4] 孙霄兵.西部大开发与西部教育发展[J] 教育部研究室

[5] 郭玲.国家援助新疆就业和社会保障建设[R] 新华网 2014.3.15

[6] 新疆财政支持社会保障[R] 中国财经报.人民网

[7] 李进新.新疆宗教演变史[M] 新疆人民出版社 2003endprint