对于燃气安全管理的浅析

陈永广

摘要：燃气工程的业主单位是燃气经营企业，燃气工程建设也是燃气经营企业的一项重要工作内容。在燃气工程建设过程中发生的某些恶性安全事故，给燃气经营企业造成了较大的经济损失和极坏的社会影响，严重扰乱了燃气经营企业的正常生产和工作秩序。本文对何为安全管理、燃气工程建设中事故发生的原因及类型进行分析，并对如何做好安全管理工作提供相关措施。

关键词：燃气工程，安全管理，事故原因，措施

一、我国燃气概况及分布形式

中国的天然气资源发展迅速，全球天然气需求量较大，由于天然气是国际上公认的清洁能源，未来将成为世界的主要能源之一。

城镇燃气化是城市现代化的重要标志之一。城镇燃气在提高能源使用效率、节约能源、减轻污染、保护环境等方面起着重要作用。近年来，我国的燃气事业获得了迅速的发展，“西气东输”工程的实施，对燃气输配的设计、施工、运行管理等提出了新的要求。

燃气供应的优势：燃气清洁燃料，但使用成本较高，燃气的供气原则不仅涉及国家的能源政策和环保政策，而且与当地经济发展水平和自然条件密切相关。燃气是一种优质的民用燃料，与其所代替的其他民用燃料，如煤和油相比，燃气有很大优势。

二、现代安全生产管概述

经济全球化背景下的企业生产组织和实施，离不开科学、系统化的安全生产管理。企业安全生产管理是生产管理的重要组成部分，它不仅具有生产管理的一般规律和特点，还有特殊的规律和范畴。

安全生产管理随着安全科学技术和管理科学的发展而发展，系统安全工程原理和方法的出现，使安全生产管理的内容、方法、原理都有了很大的拓展。从18世纪中叶，蒸汽机的发明引起了工业革命，工人的安全和健康时刻收到机器的威胁，伤亡事故和职业病不断出现。到20世纪30年代，很多国家设立了安全生产管理的政府机构，逐步建立了较完善的安全教育、管理、技术体系，初具现代安全生产管理雏形。进入20世纪50年代，以系统安全理论为核心的现代安全管理办法、模式、思想、理论基本形成。到20世纪末，现代安全生产管理的内容更加丰富，现代安全生产管理理论、方法、模式以及相应的标准、规范更加成熟。在上个世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步研究并推行了职业健康安全管理体系。

三、燃气行业安全问题及应对措施

（一）燃气行业的安全现状及存在的主要问题

全社会对燃气安全缺乏足够的认识，燃气事故不断上升，城市燃气安全的问题主要出现在以下几个方面。

1、城市燃气管网老化腐蚀存在的安全隐患

燃气用钢管设计寿命为15年到20年，多数城市燃气中压燃气管网及管网及早期投入运营的低压管网运行近20年左右时间，已接近或者达到寿命终点，多数管网处于事故多发期。近几年，管网系统腐蚀穿孔事故贫乏，且呈上升趋势，城市燃气管网老化，已成为燃气输配的重要安全隐患。

2、燃气管网管理混乱及违章占压和新增设施与燃气管线安全间距不足形成的隐患

省市燃气管网和设施上的违章建筑是较大的安全隐患，少数居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上，有的将燃气调压设施密闭在违章建筑内。有历史的原因：如相关的城市管理法规不健全，过去城市地下管线施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地下管线资料不全，燃气标志与实际管线位置偏差较大，有的甚至相差10多米。有经济利益的原因：有的单位为了小集体的利益，在未办理规划手续的情况下，擅自在燃气管道上及调压箱旁乱搭门面房，有的违章建筑内住人，有的开饭店、做商店等。一旦燃气管道被破坏，燃气大量泄漏，将会造成严重的后果。

3、城市道路扩宽改造和市政施工对燃气管道造成的危害

随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造市政施工频繁，再加上通信电缆、电力、自来水、电网等的改造给燃气管线运行带来了很大的安全隐患，市区道路扩宽改造后，原埋设于慢车道和非机动车道的燃气管道，变为敷设在机动车道下，给巡检、维修造成极大困难。因上述原因每年造成管道被损坏、挖断、造成泄漏事故，有的城市高达几十起之多。

4、燃气行业的管理机构人员缺少，执法主体很难落实

我国燃气执法基本上依据的是二〇一〇年国务院的第583号令《城镇燃气管理条例》，其中好多条款，很难适应燃气行业的发展趋势，管理执法力量薄弱，没有形成有效的监督机制，这种情况在燃气行业管理上存在着隐患。

（二）燃气行业安全管理的应对措施

1、增加管网更新改造

根据各城市的风险评估情况，结合钎探、挖探坑检测，应对高风险的管道、附件进行更新，对于风险段燃气管网通过各种手段进行检测，确定管网现状，进行必要的修补处理；对于运行环境恶劣的钢管段，如地表积水管段、凝水缸、阀门井进行重点探查，重视杂散电流的影响。

2、继续加大违章占压燃气管线及设施的整治力度

各级政府必须充分认识到燃气管道的占压的危害性，加大拆除力度，提高燃气管道的运行安全系数，政府职能部门要严格把关地下管线施工审批程序，凡涉及到影响地下燃气管线的应要求建设单位与管线业主单位进行协商，并在施工过程中采取相应的防范措施，以控制施工外力因素破坏管线造成燃气泄漏事故的发生。

3、加强对市民进行燃气知识宣传力度

燃气企业利用新闻媒体、电视、报纸等向用户宣传，宣传正确使用燃气知识及燃气法规，通过宣传教育提高用户的安全意识，确保安全用气。

4、完善各类燃气事故的应急救援预案

各燃气企业应完善各类燃气事故的应急救援预案工作，加大投入力度，应保证应急救援设施、装备齐全完善，救援物资储备充分、通讯畅通、人员保证24小时值班，不断加强演练、不足之处及时改进，确保实效。

5、加大行业管理力度

建议各级政府，增加燃气管理机构和执法队伍，加大燃气市场的整治力度，从根本上彻底消除安全隐患，保证人民生命财产安全。

总之，燃气行业的安全管理是一个庞大而复杂的系统工程，对于本行业的安全管理工作，需要用法律的、行政的、经济的等多种方法和手段规范和治理，这既要靠政府及其职能部门的高度重视，又要依靠全社会的方方面面的关心和支持，最重要的是依靠燃气企业的全体员工，本着对社会、企业、对自己高度负责的精神，认真做好本职工作，确保燃气行业安全健康的发展。