基于决算编审探讨基层部门财务管理

赵喜霞

摘 要：基层财政部门的财务管理工作在国家财务管理中具有极其重要的地位。决算编审是财务管理的重要内容之一。本文分析了基层部门决算编审工作存在的问题，探讨如何提高决算编审质量，加强基层部门财务管理。

关键词：决算编审；基层部门；财务；管理

基层财政部门的财务管理工作在国家财务管理中具有极其重要的地位。决算编审是财务管理的重要内容之一。我国的决算编审程序不断规范，编审体系逐步完善，适应了财政改革的需要。财政决算编审工作的重要性在财务管理中日益突出。从决算编审的角度，可以发现我国基层部门财务管理中存在的种种问题。

一、基层部门决算编审工作存在的问题

（一）基层财务管理工作中存在的问题。（1）部门领导不重视决算和会计基础薄弱。各预算部门普遍存在对财政决算不够重视的问题。部门领导一般认为预算重要，而决算不重要。因为部门的大部分资金是通过财政预算获得的，部门获得的资金规模直接受预算编制质量的影响，而且预算编制的质量也可以影响部门策划谋事的能力。所以各预算部门都非常重视预算编制。而财务决算对财务管理没有多大意义，因为它只是对部门的财务情况进行汇总，对部门资金使用情况进行核查，不会影响到部门的实际利益。同时，在基层部门中，由于一些高薪会计机构在地方上成立，以及基层部门对会计人员需求的减少，导致一些高水平会计人员转职或转岗，最终导致基层部门的会计角色逐渐被一些不具备会计业务知识的人员所取代，这些人员不了解财务管理，只求通过审核拿到支票就行，不关心是否合规等问题。虽然在二零一一年，恢复了部门的会计职能，但各方面的提高不是一时就能完成的。（2）部门决算与财务管理脱节。决算报表编制应该是建立在部门财务管理的基础上，准确、真实的反映部门财务状况。但由于部门的财务体系和决算报表体系之间存在差异，将部门财务数据转化为决算报表数据存在一定困难，转化过程中容易发生错误，不易被发现，这就造成决算数据编制与部门财务管理脱节。其具体表现如下：一是会计核算不细化。决算既要求按功能科目进行填报，又要求按经济科目进行分类，而部门在实际的会计核算中，对功能科目不太重视，大多只是按经济科目进行核算，同时，部门虽按经济分类核算但与财政支出经济科目口径还有所不同，从而造成部门在填报决算时，既不能在功能科目之间准确拆分数据，又不能在经济科目上真实反映部门真实情况，影响决算质量；二是资产管理不规范。基层部门财务管理制度不健全，资产管理漏洞百出，部门资产账得不到及时更新，决算要求按资产账报表，而支出按现有资产发生费用，这就造成决算不能如实反映部门的资产使用情况。（3）决算工作不扎实和财务人员素质不高。基层部门决算基础不扎实，主要表现在对账不及时，对不上账。部门要进行决算就必须对账，因为这是基础和前提。然而各部门在对账时不能认真核对各科目的使用情况，只是对拨款的金额特别关注。这样往往会对不上账，给财务管理带来巨大的麻烦。基层部门财务人员的素质有待提高。一些基层部门的财务人员，在对财务进行核实分析时比较粗心，态度不认真，经常出现一些逻辑性和核实性错误，比如错误的使用功能科目、经济分类随意性大等。

（二）基层财政管理工作中存在的问题。（1）预算执行不够细化和决算成果没有被利用。基层部门在经济科目使用上灵活度较高。基层部门一般采用综合预算编制，具体的支出项目和经济项目没有做细化，导致决算时具有较大空间的科目调整，从而使决算的准确性不高，真实性不强。基层部门的财政决算就是要反应这一年部门预算的执行情况。预算和决算是部门资金使用的一个完整的过程。部门做预算时，应该依据上一年的决算。决算是对预算使用情况的检验，也是对预算情况的使用情况的评价。但在一些基层部门的实际财政工作中，做下一年的财政预算时，根本不参考上一年的财政决算。有些部门的预算超支了，就私自让超支的部分转到下一年的预算中。这样决算编审的成果不能得到充分利用。（2）决算审核要求与目的不匹配和编审参数变化大。在基层部门的财政管理工作中，存在着决算审核要求和目的相脱节的问题。因为设置了过多的审核参数，即使审核系统具有很强大的功能，但决算系统的准确性依然不高。上级下达编审参数的次数较多，使得基层部门和编审单位的工作量大大增加。基层部门会在每年年底把这一年的财政决算上报给财政部门，可是上报后，上级财政部门需要更新一些审核参数，基层部门也需要相应的更新审核参数，而随着审核参数的不断更新，部门为满足审核公式的要求也在不断地修改决算数据，最终导致决算数据与财务数据之间的偏差越来越大。（3）专款对账不及时和决算组织协调性不强。一般在年底的最后一天，上级还会不断下拨资金。基层部门为了满足考核和评比的要求，这样财政支出一有变化，就需要对决算课目进行调整。在上报时间紧和对账工作量大的情况下，会出现账不及时的情况。我们知道一到了年底，决算工作都是最忙最紧张的时候，决算上报以后，决算部门只是会指出决算中存在的问题，而不对问题进行分析，不能从根本上解决问题。

二、提高决算编审质量，加强基层部门财务管理

（一）转变观念重视决算编审工作。以往部门对决算编审不够重视，这是财务管理工作的一个重大疏忽。由于对决算编审不重视，所以决算过程中出现了许多违规违法的行为，比如故意瞒报、虚报等。这些行为都严重地影响了决算编审的质量，不利于财务工作的开展。基层部门要转变财政观念，对决算编审工作加以重视。明确部门的决算编报责任，明确财务人员在决算工作中的责任。对于出现的违法违规行为，针对相应的部门和责任人要依法予以处罚。

（二）规范基层会计基础工作。基层会计工作中存在种种问题，应该采取有效措施对基层会计基础工作进行规范。可以从以下几个方面着手。一是在一些财务工作量大的部门成立会计核算中心，比如水利、教育等部门。这个中心要实行专业化的管理，精细化的管理，制定规范的工作流程，使基层会计工作规范化。二是对基层人事管理进行规范。基层财务人员是基层会计工作的核心，要规范对基层财务人员的管理，包括选用、培训等，提高他们的业务水平，提高他们的综合素质。三是完善会计核算制度。健全的会计核算制度是基层会计工作顺利开展的重要保障。对不同的岗位进行分工，明确岗位职责，这样才能提高财务管理的抗风险能力。

（三）做好决算基础工作。只重视决算工作是不够的，还应该做好决算基础工作，具体可以从以下几个方面展开。一是重视重点指标的执行情况，在一定考核要求和计算方法的指导下，对重点指标时时进行监控。二是强化各部门之间的工作协调机制，因为决算工作往往要牵涉到各科室和部门，这就需要各部门要相互配合和支持。三是及时探讨部门决算中存在的问题。分析问题产生的根源，避免下次犯同样的错误。四是建立合理的对账制度。部门定期要核对收支情况，发现问题及时与财政部门沟通，确保数据准确、决算时对上账。

（四）有效利用决算编制的结果。决算编制出来，不能把它搁置起来。财政管理是一个有机整体，预算、执行和决算这三个部分缺一不可。这三部分之间有着密切的联系，相互促进。预算执行把预算编制付诸实践，预算执行的结果和情况，就可以形成决算。决算可以为下一年的财政工作提供重要的参考，可以影响下一年的预算编制和预算执行。所以，基层部门应该有效利用决算编制的结果。

三、结语

综上所述，决算编审是财务管理的重要组成部分，引起越来越多的重视。从决算编审的角度看，基层部门的财政管理和财务管理中存在着一些问题，应该从转变观念重视决算编审工作、规范基层会计基础工作、做好决算基础工作、有效利用决算编制的结果等方面提高决算编审质量，加强基层部门财务管理。