斯里兰卡“毁约”背后

葛汉文+高建

斯里兰卡位处印度洋东北部，东望马六甲海峡，扼守中东和东亚之间的海洋运输线，战略地位非常重要。随着2015年1月9日迈特里帕拉·西里赛纳（Maithripala Sirisena）当选斯里兰卡新任总统以来，中斯关系发展开始出现新情况。3月5日，斯里兰卡新政府表示“暂时并立即”叫停由中国企业投资建设的科伦坡港口城项目的施工，中斯两国相关合作的节奏、步伐和重点出现新变化。分析此次事件背后的原因，从中汲取经验教训，对于今后更好推动中斯两国关系发展，顺利推进海上丝绸之路建设具有重要意义。

斯里兰卡在中国对外战略中的重要地位

斯里兰卡是印度洋上的岛国，作为印度洋航道上的重要航站，科伦坡港还是横渡印度洋过往船只的重要补给站，从波斯湾经由马六甲海峡的油轮大都要到科伦坡进行休整补给。

中国已成为斯里兰卡第二大贸易伙伴和第二大进口来源国，2014年两国人员往来超过11万人次，未来几年将会继续大幅增加。在经贸、基础设施建设等传统领域，以及卫生、农业、科技、旅游、人力资源培训五大新兴领域当中，中斯两国的合作空间广阔。

从战略角度看，斯里兰卡对于确保中国能源安全具有重要意义。随着经济的快速发展，中国原油进口量呈现跳跃式增长，能源对外依存度与日俱增。在中国海上原油进口的几大航线当中，“波斯湾—霍尔木兹海峡—马六甲海峡—台湾海峡”航线以及“北非—地中海—直布罗陀海峡—好望角—马六甲海峡—台湾海峡”航线，均需经过斯里兰卡。作为中国海上能源生命线上的重要节点和商船的主要补给基地，保持互利合作关系的进一步发展，对于确保中国能源安全具有突出的意义。

维持与斯里兰卡良好的双边关系，也有利于中国更好地参与印度洋地区的安全合作。斯里兰卡目前已经成为中国海军护航编队军舰的重要补给基地。中国海军赴亚丁湾护航编队曾多次停靠斯里兰卡港口：2010年1月，中国海军第四批护航编队“温州”舰停靠科伦坡港进行补给；2010年12月，第六批护航编队“兰州”舰抵达斯里兰卡科伦坡港，参加斯里兰卡海军成立60周年庆典活动；2014年1月，第十五批护航编队“井冈山”舰和“衡水”舰访问斯里兰卡亭可马里港；2014年2月，第二批负责运送叙利亚化学武器的“黄山”舰停靠科伦坡港口进行补给休整。

在“一带一路”战略规划中，斯里兰卡将发挥重要作用。2013年10月，本着实现共享机遇、共同繁荣的构想，习近平主席在出席亚太经济合作组织领导人非正式会议期间提出了共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议，得到了太平洋、印度洋及其沿岸国家的热烈响应。位于这条海上经济合作通道中心位置的斯里兰卡，多次表达了参与海上丝绸之路建设的积极态度。特别是在海洋运输和贸易方面，斯里兰卡计划将自身打造成为全球海洋物流中心和世界一流的港口及货物集散地，届时必将在海上丝绸之路建设中扮演重要角色。而斯里兰卡的独特地缘位置，也有望成为中国与南亚区域各国的政治交流和经济合作的桥梁。

斯里兰卡“毁约”背后的原因

2015年1月9日斯里兰卡举行大选，前政府卫生部长迈特里帕拉·西里赛纳接替马欣达·拉贾帕克萨任斯里兰卡总统，国内政权发生更迭。3月5日，斯里兰卡政府表示，斯方决定暂时叫停由中国企业投资建设的科伦坡港口城项目。在中方多次要求斯方保护投资方正当权益后，虽然斯总统西里赛纳在公开场合多次表示此事件不会影响斯里兰卡对华政策，继续对华保持紧密合作，但考虑到竞选阶段西里赛纳多次宣称将降低对中国的“依赖”，与印度、中国、巴基斯坦和日本建立“均等关系”，未来斯里兰卡在对华政策上依然可能存在变数。

此次中斯关系中出现的波折，是多方面因素共同作用的结果。一是受到斯国内政局的影响。早在竞选过程当中，西里塞纳就曾批评称，中国主导的港口和道路建设花费了巨额资金，是导致斯里兰卡政府出现贪污腐败的元凶。他宣称一旦当选就要整治上届政府的腐败问题，宣称将重新审查外国投资和贷款，特别是对由中国企业出资修建的科伦坡港口城项目进行“重新评估”。在对外政策上，西里塞纳表示单一依靠某个外部国家是不正常的，斯里兰卡将与印度、中国、巴基斯坦和日本建立“均等关系”。正是在这种考虑下，西里塞纳当选后便着力推动所谓的“平衡外交”，其核心是要降低对中国的“依赖”，加强与日本、印度等国的关系。斯新任外长萨马拉维拉在1月18日访问印度时曾表示，“前政府的外交政策有失偏颇”。

二是受到南亚地区大国的强大压力。印度作为南亚大国，长期以来一直试图主导印度洋事务。鉴于斯里兰卡的地理位置以及在历史和现实中与印度的密切关系，印度早就有将斯里兰卡视为自家后院的想法，1988年悍然出兵介入斯里兰卡内战就是突出一例。但随着中斯两国全方位合作关系的深入发展，特别是在中国提出“一带一路”战略后，印度感到了来自中国的前所未有的“挑战”。印度政府明确提出抗衡中国“21世纪海上丝绸之路”的“四季”计划，将制约中国“一带一路”战略实施作为印度一项重要的战略任务。3月中旬莫迪当选印度总理后首次出国访问便选择了斯里兰卡，表明斯里兰卡在印度对外战略中的地位已经得到了印度的高度关注。而此次西里赛纳得以击败拉贾帕克萨当选斯里兰卡总统，背后也与印度的支持存在千丝万缕的联系。对中国长期怀有戒心的印度，操纵拉拢斯里兰卡改变对华政策，应当被视为是印度排挤中国影响力的釜底抽薪之举。

三是受到了美国、日本等域外国家的干预。随着中国的崛起，美国越来越将中国视为潜在的竞争对手。2012年美国提出重返亚太战略以来，为达到防范限制中国发展的目的，美国不断加大对亚太乃至印太地区的经济、军事和外交投入，有关中美已经或必然陷入“修昔底德”陷阱的说法方兴未艾。在中国提出“一带一路”战略的背景下，美国主流社会对于中国在印度洋区域影响力的扩大持敏感而警惕的态度，将之视为是对美国在印太地区主导地位的“巨大挑战”。美国有学者认为，中国已经将斯里兰卡视为“21世纪海上丝绸之路”的重要一环，一艘具有无比吸引力、足以连接中国东部港口和地中海的“天然航空母舰”。为了削弱中国在这一地区的影响力，巩固自身的势力范围，美国长期运用各种手段插手斯里兰卡国内事务，以期借机离间中国与斯里兰卡的友好合作关系。另外，作为一度对斯里兰卡提供最多援助的国家，日本为了牵制中国在该地区影响力的扩大，近来也采取多种手段拉拢斯里兰卡新政府。日本首相安倍晋三在2015年1月12日就向西里塞纳发出了“将共同致力于进一步发展两国关系”的信号。为了牵制中国，安倍还表示将向斯里兰卡无偿提供巡逻船等援助。

斯里兰卡“毁约”给中国对外战略的启示

“毁约”事件发生后，中国政府采取多种措施，有效地防止了不良后果的持续发酵。首先是高层释放善意。1月9日，斯里兰卡总统大选结果宣布当天，中国国家主席习近平就致电西里塞纳，祝贺其当选总统。西里塞纳则在复谢电中称，中斯是久经考验的朋友和友好邻邦，双方应共同努力，推动中斯战略合作伙伴关系迈上新台阶。其次是派遣特使调处既定问题。2月5日，中国任命主管亚洲事务的外交部部长助理刘建超为特使，出访斯里兰卡。刘建超访斯期间，相继拜访了斯里兰卡总统、总理、外长等政府要员，表示希望斯里兰卡新政府确保中斯重大合作项目不因斯里兰卡政局变化而出现起伏。西里塞纳表示，斯方高度赞赏中方为两国重大合作项目提供的融资支持，感谢并欢迎中国企业积极参与斯经济建设。斯方愿与中方一道，坚定推进两国间正在实施的重大合作项目。斯里兰卡总统西里赛纳在3月28日访华时亦表示：“目前科伦城港口城出现的情况是暂时的、短期的，问题不在中方。”

斯里兰卡的“毁约”事件，是中国推行“一路一带”战略过程当中出现的新情况和新问题，对中国全面妥善地处置突发情况、进一步完善对外战略大约有以下几点启示：一是健全完善突发情况的处置预案。斯里兰卡新总统西里塞纳此前作为卫生部长时，一直非常低调，始终远离各种政治争议。2011年11月30日，西里塞纳以斯里兰卡卫生部长、执政党自由党总书记的身份会见中国驻斯里兰卡大使杨秀萍时，还曾积极评价两国传统友好关系，希望进一步加强双方在各领域友好交往和互利合作。然而，西里塞纳一经当选，就首先拿中国项目做文章，为其奉行所谓“更加多元”的外交政策鸣锣开道。这一情况的发生充分表明，中国“一路一带”战略实施过程，绝不会一帆风顺。部分国家出于各种目的，必然会以各种借口、利用各种机会制造麻烦，以图干扰破坏中国与相关国家的友好互利关系，进而影响中国营造周边稳定战略的实现。对防止此类情况出现，中国宜以此事件为契机，进一步健全完善处置突发情况的机制预案，避免此类事件再次发生。

二是从宏观角度入手，综合考虑各种复杂因素。作为斯里兰卡历史上最具权力的总统，前总统拉贾帕克萨的意外落选，在某种程度上确实对中国对外政策提出了相应的挑战。但之前斯里兰卡国内社会经济发展中出现的一些征兆，已经在某种程度上预示了国内政局即将发生的剧烈变动。为避免此类突发事件对中国对外战略的冲击，在对外事务上，中国宜在坚持推进对外战略大方向的同时，通盘考虑各种复杂因素对中国对外战略的促进或干扰作用，对局势的演变，特别是对中国发展利益集中的地区或国家局势的演变，始终保持清晰的判断力和较为准确的预测能力，全面考虑各种影响因素，以便未雨绸缪，确保中国对外战略目标的成功实现。

三是要在对外战略中始终保持清醒头脑。斯里兰卡新政府的出尔反尔，使原本的经济问题政治化，其背后美、印、日等国发挥的恶劣作用不容忽视。随着中国的和平发展，综合国力的不断增强已经成为当今世界具有重大意义的国际关系现实之一。在此情况下，部分持敌对态度的国家，破坏、挑拨、离间等小动作不断，中国周边安全局势日益复杂严峻，在推行对外战略时的阻力也随之加大，中国必须对此有清醒认识，采取多种手段措施坚决维护正当权益和核心利益，坚定不移走自己的路，走和平发展道路。

四是以“我”为主，加速推进有中国特色的大国外交。中国作为正在崛起中的大国，在类似事件上不仅要有清醒的认识，更要有宽大的胸怀足够包容其他小国。可以预见，尽管可能出现这样或那样的波折，但无论谁领导斯里兰卡，斯里兰卡政府将继续奉行对中国友好的政策，谁都不会错过搭上中国经济发展快车的机会。而斯里兰卡作为中国“一带一路”战略的积极参与者，不论是谁领导斯里兰卡，中国不仅不能改变“一带一路”的战略路径，还应该持续巩固中斯两国的传统友好关系，加快互联互通建设的步伐。在处置类似问题上，中国宜充分显示出大国气度与胸怀，坚持推进具有中国特色的大国外交，相信只要高举和平、发展、合作的旗帜，在对外战略当中充分展现出中国特色、中国风格和中国气派，就一定能够确保“一带一路”战略目标的成功实现。

（葛汉文：解放军国际关系学院国际战略系教授；高建：解放军国际关系学院国际战略系研究生）

责任编辑：黄 杰