现行资源税改革对西部地区的影响分析

苏娜

一、资源税改革的背景

资源是人类社会生存和发展必不可少的物质基础，是每一个国家和民族的宝贵财富。有偿开发原则是资源税制度必须要坚持的原则，这样做不仅可以保护资源，还可以使资源得到合理开发和利用，减少环境污染，但我国现行资源税制度未能发挥这种功能。在过去的十几年中，利用当地资源和西部大开发政策，西部地区的经济发展迅速，但同时环境污染与生态破坏问题也十分严重。因此，为了保持西部地区经济可持续、健康长期发展，促进经济增长方式的转变，同时保护好生态环境，合理开发和利用各类型资源，必须对现行资源税进行改革和完善。

二、资源税改革的历程

1984年起我国征收资源税，对象仅限于石油、天然气、煤炭企业，应纳税额采用累进税率计算缴纳。1986年颁布的《矿产资源法》，以法律形式确定了矿产资源有偿开采原则。1994年，我国实行分税制财税体制，国务院颁布了《中华人民共和国资源税暂行条例》，调整了资源税征税范围，正式按销售数量征收。

2004年1月至2009年3月，财政部和国家税务总局对地方煤炭资源税分批次进行调整，幅度2-3.6元/吨不一;此外焦煤资源税上调到8元/吨。2010年，率先在新疆进行石油、天然气资源税改革试点，2010年12月1日试点扩大到西部地区的12个省、区、市，2011年11月1日，又将西部地区进行的试点推广至全国，重点内容是对原油、天然气从价计征资源税，对税目税率也进行了调整，统一了内外资企业的油气资源税收制度，取消对中外合作油气田和海上自营油气田征收的矿区使用费，改为统一征收资源税。

三、资源税改革对西部地区发展的影响机理

（一）西部地区资源的现状

西部地区占据着我国60%以上的矿产资源储量，全国已探明的156种矿产资源中，仅西部地区就有138种。但与资源富集相比，西部地区有着全国60%以上的贫困县，且现行资源税对西部地区的财政贡献度很低，使资源富集地从资源开采上取得的收入非常有限，存在着严重的“富饶的贫困”现象。

（二）资源税改革对西部地区资源经济发展的影响机理

西部地区的经济发展模式长期以传统资源开发模式为基础，自然资源是其唯一的增长源，这一模式在经济发展初期给经济的启动带来了很大作用。然而，随着人口增长和经济发展对资源压力的增大，这种高消耗、高污染、低效率的经济增长方式，弊端逐渐突显，尤其背离了可持续发展对资源永续利用的要求。西部地区的资源开发成本巨大，而政府补偿严重不足成为西部地区可持续发展的“硬制约”。而资源税改革，毫无疑问是西部经济的“造血”处方。充分利用西部地区的资源优势，用经济手段调节资源开发与经济发展、环境保护之间的矛盾，使西部地区资源税收入有了较大幅度增长，增加了地方财政收入。有资料显示，2007-2011年，全国资源税收入从261.15亿元增加到595.87亿元，以两倍速度增收，其中西部所占比重从28.81%上升到45.06%，内蒙古、新疆、陕西增幅最大，增强了地方保障和改善民生及治理环境等方面的经济能力。同时，受油气定价机制的制约，这项改革不会影响油气产品价格，也利于促进油气资源开采企业探索内部潜能，降低成本。因此，进行资源税改革是实现西部地区经济健康发展、资源有效利用、环境可持续发展的必然选择。

四、资源税改革对西部地区的影响分析

（一）资源税改革对西部地区发展的积极影响

1.有利于增加西部地区财政收入，促进东、中、西部区域的协调发展，缩小地区差距。资源税是地方税，西部地区各种资源丰富，资源税改革后可以增加这些地区的财政收入，有利于地区经济和公共事业的发展。

2.优化资源利用结构，减少浪费。进行资源税改革的目的和支持西部大开发的初衷是一样的，发展经济不能以环境和资源的消耗为代价。各种矿产资源和生态环境都属于国家所有，从有偿使用的角度也应该进行资源税改革。这样做的目的和结果就是在增加税收收入的同时，又可以很好地保持生态和节约资源，加快建设资源节约型和环境友好型社会的步伐。

3.有助于西部地区经济增长方式的转变，促进产业升级换代及资源型企业的长久发展。资源税改革具有明显的导向作用，通过这种分配方式的变化和引导，促使当地的资源型企业进行转型。资源税改革会促进高耗能高污染企业技术和设备进行更新和换代，转变企业经营模式，间接地影响到产业结构的调整。

4.改善西部地区的民生。西部地区资源税收入的增加将改善居民的生活环境。此次改革增加了西部地区政府收入，当地政府可以更多增加民生方面的投入，改善城市、乡镇的基本设施建设，完善养老和医疗保障制度，使老百姓真正从中受益，得到好处。

（二）资源税改革对西部地区发展的消极影响

1.资源税改革增加了企业的税负成本。改革后，短期内资源价格将会上涨，尤其是油气资源税的改革必然会给企业带来成本负担，开采资源生产和经营成本的提高，带动相关油气产品的价格上升。以新疆为例，资源税改革增加了当地中石油和中石化的税负，直接影响了公司业绩。原油价格的攀升和财务、人工方面成本的增加，使企业利润大幅降低，稳产压力大，今后资源接替成本及投入产出压力将愈大。

2.可能会推高地方物价。尤其是下一步列入改革范围之内的煤炭，对其产业链范围之内的产品都会有一系列影响。资源税改革实施之后，企业会进行税负转嫁，采取手段将成本转嫁给消费者，使地区物价因资源税改革而上涨，这与实施资源税改革的初衷相背离。

3.有可能造成其它资源的大量开采，生态环境的进一步破坏。资源税的改革使西部地区的开发资金有可能流向那些尚未施行资源税改革的资源。促进西部地区经济发展是一个长期的过程，只有通过资源税改革的契机，提高资源开采使用率、降低社会成本、改善生态环境，促进西部地区经济社会的可持续发展。

（三）下一步我国资源税改革方向

为了更好地促进区域经济协调发展，提高资源开采效率，转变经济增长方式，还应从以下几个方面改革：（1）扩大征税范围。除了对油气煤外其他品目也尽快实行从价计征，将水资源、森林资源、草场资源、海洋资源、珍稀动植物、地热、进口资源等纳入课征范围;（2）逐步提高税率水平。过低的资源税意味着资源的开采没有得到充分的补偿，必然导致对资源的掠夺性开采。对于煤炭资源税改革，可以将煤炭价格调节基金和矿产资源补偿费取消，根据各地区的不同情况，实行5%-8%的浮动比例税率。（3）简化资源税制，规范资源税外的各项收费。加强资源税的调节作用。（4）完善西部地区税收优惠政策，进一步完善增值税、消费税等相关税制，改革资源性产品价格的形成机制。

（作者单位：中央财政大学财政学院）

责任编辑：杨再梅