关于国家对水库移民有关扶持政策方面的探讨

张建国

摘 要：水库移民的安置工作是一系列的工作，前期宣传，消除民众的顾虑，避免移民过程中冲突的发生；后期注重扶持，为民众解决后顾之忧，是稳定民众情绪的重要工作。对于移民生活扶持，改变移民生产生活落后的情况，缩小移民与当地民众的差距，是稳定移民区秩序安定的关键工作。

关键词：水库移民 政策扶持 社会稳定

中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（b）-0203-01

由于我国水资源分布不均，为了避免洪涝和旱灾，需要进行科学的水利工程建设，对水资源进行有效的配置，做好水资源的利用与开发，造福人民群众，因此需要大规模的修建水库。水库在防洪、灌溉、发电、供水方面有着很大的作用，对我国的经济发展有着促进的作用。水库的修建带来大规模的移民安置，我国是世界上移民问题最为复杂的国家之一。中央政府先后颁布了多项移民政策，并设立了专项的库区维护基金、建设基金和后期的扶持基金。对于水库移民的扶持是发展地区经济的必然要求，是各地政府不可推卸的责任。

1 我国水库移民扶持政策

在1991年我国国务院出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部在1996年出台了四部委文件。这两个文件确立了对于水库移民的补偿和扶持的方法，并设立了专项的后期扶持资金。在2006年国务院又颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》以及《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，进一步确立了对水库移民的扶持。

随着我国政治经济形势的变化，我国的水库移民补偿和扶持政策也在不断地健全和完善，对于移民的补偿标准随着经济的发展在不断的提高，补偿的方式也在向着多元化的方式转变，移民的生活得到了保障。

2 水库移民后期扶持的原因

现在我国对于水库移民的安置政策以前期的补偿和后期的扶持为主，国家会在移民迁移时对他们的财产损失作出一定额度的补偿。但是这一补偿并不能够解决移民的生活问题，况且现在的补偿标准相对较低，移民仅靠前期的补偿无法恢复先前的生活水平。在诸多实践中证明，只有在移民安置完毕之后，再对移民进行必要的补偿，才能为移民带来与原有水平相当或超过原有水平的新生活，这是我国在在对移民的政策中提出后期扶持的原因。

随着社会主义市场经济的发展，以及在对移民进行淹没财产的补偿时尊重市场规律，我国对移民的财产补偿已经趋于科学合理化，但是我们不能忽视的是很多财产损失损坏的是移民的长远利益，这些长遠的利益远大于给予民众的补偿。比如耕地，水库的修建导致耕地的减少，使得一些依靠耕地生活的移民失去了收入来源，所以政府要为这一部分移民提供新的生活收入来源，这才是真正的对于移民生活的扶持。另外，水库移民属于非自愿移民，移民破坏了民众原有的社会关系，并进行了人为的重新组合，与原有的社会自然形成的内在关系有很大差别。移民失去的不只是财产，很多无形的东西是无法靠补偿来解决的，移民被迫进入新的环境，加大了他们再次融入社会的成本，甚至会使他们陷入贫困。因此仅有前期补偿是不够的，需要进行后续的跟踪扶持，这些扶持不只是经济上的，重要的是帮他们融入新的社会环境，获得新的收入。移民得到重新安置后，生活水平肯定会出现巨大的波动，因此给予移民后期扶持是政府必须要做到工作。另外需要注意的是，水库移民牵涉到的对象是人和社会，这就注定了水库移民是一个复杂的系统工程，需要政府进行多方面的考虑。

3 如何做好水库移民的扶持工作

3.1 加强前期生产补偿资金计划管理

目前我国已经开始重视水库移民的补偿问题，在尽可能的制定出符合人们需要和国家经济承受能力的补偿标准。我国在建水利工程的补偿力度较之前已经有了很大的提升。在财产淹没的情况调查中，从移民的住房到鸡舍，从农田到树木都已经列入了赔偿范围内，逐一进行调查和补偿。在补偿的力度上贯彻使移民的生活水平高于原先水平的目标。设计人员要进行必要的安置投资平衡的规划，当移民生产的补助资金满足不了规划所需要的生产安置资金时，可以在国家规定的范围内合理调整补偿倍数，使得补偿的资金可以满足生产规划投资，为移民的生产恢复提供充足的资金。

3.2 端正扶持的指导思想和态度

水库的移民往往对后期的扶持有着很大的依赖性，把政府的后期扶持作为自己在搬入新环境后恢复原有生活水平的唯一途径，这样的思想在水库移民中普遍存在。但这是一种错误的思想，并且这种思想会带来严重的后果。水库移民是一个系统的工程，不仅仅是前期的补助和后期的扶持，更应该注重前期的生产安置和开发，应该正视对于后期扶持的态度，后期的扶持不是水库移民安置工作的唯一要素。

3.3 注重对于移民的生产能力的培训

水库淹没地区的人们大多是生活在交通不便、各项设施普遍落后的环境中，他们以耕地为生的，没有很高的文化素质，依靠着土地的广种薄收生活。在迁入新的环境后，需要引导移民改变原有的生产方式，提高知识文化水平，因此需要就移民的生产水平进行特定的培训，培养他们掌握新的生产技能，提高他们自身的素质和技能。还可以依据地区经济发展情况设置各种针对性质的培训班，为民众提供新的就业渠道，以达到增加移民收入，提高他们的生活水平的目的。后期的扶持应该不只是局限于经济上的扶持，还应该建立文化扶持制度，只有在根本上提高了人们的文化素质，才能真正的解决移民的生活问题，使移民能够从事更多的生产活动。

4 结语

近些年水库移民的生活条件得到了很大的改善，国家的移民政策在不断的完善，移民区的基础设施建设也更加的完善，移民的收入较之前有了很大的提高。政府在实施水库移民扶持政策的时候，应该逐步加大扶持的力度，创新扶持的形式，保证移民区的社会和谐稳定，以让移民早日脱贫致富为最终的目标。

参考文献

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