中国省域矿业投资环境评价指标体系建立与结果分析

张玉梅

(中国国土资源经济研究院，北京 101149)

经济研究

中国省域矿业投资环境评价指标体系建立与结果分析

张玉梅

(中国国土资源经济研究院，北京 101149)

近年来，全国和地方都很重视矿业投资环境，相继出台了一系列的政策和规章制度来改善矿业投资环境。为充分了解当前我国矿业投资环境现状和存在问题，我们开展了2013年度中国省域矿业投资环境调查评价工作。本文通过构建省域矿业投资环境竞争力评价指标体系，对全国除台湾省外31个省(区、市)的矿业投资环境竞争力进行了综合评价。评价结果表明：四川、云南、江西、广东、河南、湖北、山东、内蒙古、甘肃、广西等地的矿业投资环境整体环境较好；一些省份需要在市场开发、矿业权准入、信息化服务以及基础设施建设方面进一步优化投资环境。

投资环境；评价指标体系；结果分析

矿业投资环境是产业投资环境的一种，包括硬环境和软环境，是指在一定时期内待勘探、开发矿产所在国(或地区)拥有的影响或决定投资者进入并取得预期效益的各种因素的有机整体。省域矿业投资环境评价指标体系是由反映一地区矿业投资环境的一系列指标所组成的相互联系、相互补充、相互依存的指标群。

1 省域矿业投资环境评价指标体系的建立

1.1 评价指标体系的构建原则

一是系统性原则。投资环境评价指标体系是一个系统、复合的整体。为满足投资环境的整体性要求，指标体系环境不仅包括资源、市场、行政和经济等因素，更应该突出地区政策法规、服务方面的因素。投资环境评价体系必须重视投资环境的要素相关性和层次性要求，深刻揭示投资环境的主题骨架和内涵特性。

二是可比性原则。由于各地区之间存在自然资源禀赋差异，市场开放程度不同，经济发展不平衡，对投资实行的优惠领域不尽相同等方面的因素，设置和建立投资环境评价指标体系必须遵循可比性原则。否则，它对我们投资环境评价工作的作用就会减弱。因此，指标要保持相对稳定性，口径基本统一，以便于纵向年度比较和横向区域间的比较。

三是可操作性原则。指标的选取力求理论与实践相结合、需要与可能相统一，并力求指标含义明确，可定量、易收集性，统计手段灵活，计算方法简便，在基本满足评价要求和提供公众决策所需信息的前提下，尽量减少指标个数，使整个指标体系具有较高的使用价值和实际操作可行性，并能科学引导各级政府职能部门努力改善投资环境。

1.2 评价指标的选取

为了全面反映除台湾省外31个省(区、市)的矿业投资环境，通过严格分析和筛选，整合形成五大影响因素，分别为资源开发潜力、市场环境、政策法规、信息服务、基础设施(表1)。

表1 中国省域矿业投资环境评价指标体系

一是资源开发潜力因素。资源开发潜力因素是矿业投资环境评价中的一项“硬”指标，是投资者非常重视的一个因素。矿业活动是以隐藏地下的客观地质资源富集体为劳动对象的，它的规模大小，即矿产资源储量体现了一个地区的矿业潜力，矿产资源储量越大，矿产发展潜力就越大，就越容易吸引外部投资。

二是市场环境因素。矿业市场环境包括了市场的发育程度和市场的开放程度。市场的发育程度采用了探矿权招拍挂出让宗数、采矿权招、拍、挂出让个数与探矿权、采矿权出让总数的比值，指标越高，说明市场发育程度越高；市场的开放程度是一地区允许外国资本或民间资本进入当地市场经营的程度。从当地的矿业开发程度、矿业权主体结构、民营资本的进入情况等可以看出地区的市场开放程度。地区拥有发育程度较高的市场和更加开放的市场环境才能吸引更多的投资者。

三是政策法规与秩序监管因素。政策法规与秩序监管因素衡量的是矿业投资环境中的“软”环境，这一指标反应的是政策的稳定、公开与透明，也体现了地方对矿业投资的态度是鼓励还是限制等。

四是信息服务因素。信息资料的公开程度和地质资料的可获得性机构等服务性政策也会影响矿业投资，勘查区块信息资料公开程度高，说明该地区比较公开透明，投资者可以放心的去投资；地质资料、地质图公开程度越高，可以减少企业的投资成本。总之，如果地区的信息化服务程度越高，那么就可以吸引更多的投资者。

五是基础设施因素。便利的交通设施是矿业投资的先决条件。基础设施的好坏直接关系到矿产资源开发的顺利进行，良好的基础设施有利于提高工作效率，降低成本，增加项目的产出和盈利，基础设施的不断改善可以吸引更多的投资。

1.3 评价指标体系的权重

省域矿业投资环境评价指标体系权重见表2。

表2 省域矿业投资环境评价指标体系权重

2 评价指标的测算及结果分析

2.1 评价指标的计算公式

2.2 指标的测算过程及评价分析

2.2.1 资源开发潜力

资源潜力开发因素分为两个指标，一个是矿产资源储量潜在价值，一个是矿业开发程度，两个指标均是定性分析。矿产资源储量潜在价值，测算标准是2012年我国除台湾省外31个省(区、市)19种矿产资源查明资源储量及当年矿产资源价格，指标越高，说明潜在价值越高；矿业开发程度，测算标准是2012年的有效勘查许可证与采矿许可证数。

通过对2012年我国除台湾省外31个省(区、市)19种矿产资源查明资源储量及当年矿产资源价格统计分析表明，矿产资源潜在价值区域差异较大，西部地区占全国的70.5%、中部地区占24.7%、东部和东北地区仅占4.8%(图1)。

通过对矿产资源储量潜在价值、矿业开发程度两个三级指标的统计分析表明，资源开发潜力得分最高的五省分别是内蒙古、新疆、山西、云南、贵州。

2.2.2 市场环境

市场环境因素分为两个指标，一是市场化程度，一个是社会化程度，两个指标都是定性分析。市场化程度测算标准是2012年探矿权招、拍、挂出让宗数、采矿权招、拍、挂出让个数与探矿权、采矿权出让总数的比值，指标越高，说明市场化程度越高；社会化程度测算标准是各省(区、市)地质勘查投入中社会资金投入占比，指标越高，社会化程度越高。

从图2中可以看出，按照各省(区、市)市场发展环境优劣进行排序，云南、甘肃、广西、江西、河南居前五位。云南的市场化程度以及民间资本投资都比较高，因此市场环境位居全国第一，西藏得分最低，与其他省份得分差距较大。

注：参与测算的主要矿产资源包括19种(煤炭、石油、天然气、铁矿、锰矿、铬铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、铝土矿、镍矿、钨矿、锡矿、钼矿、锑矿、金矿、硫铁矿、磷矿、钾盐)。图1 2012年我国除台湾省外31省(区、市)矿产储量潜在价值(数据来源：中国国土资源年鉴2012；2012年全国矿产品产供销综合统计与价格综述；2012年全国矿产资源储量通报)

图2 2012年我国除台湾省外31省(区、市)市场发展程度(数据来源：中国国土资源年鉴2012；2012年全国矿产品产供销综合统计与价格综述)

2.2.3 政策法规与秩序监管

政策法规与秩序监管因素由两个指标衡量，一个是矿业投资准入条件，一个是矿产资源勘查开采违法案件发生率。矿业权准入条件是定量分析，测算标准依据是各省制订的二轮矿产资源总体规划(2008～2015年)以及近期出台一些鼓励和限制性政策文件，比如鼓励民间资本进入勘查开发领域的投资政策、产业政策、环保政策、安全、租税、社区责任以及资源开发的一些其它政策等，鼓励政策越多，分值越高；矿产资源勘查开采违法案件发生率是定性分析，测算标准是2012年各地矿产资源勘查、开采违法案件发生宗数，数量高，说明勘查开发秩序较差。

从图3中可以看出，政策法规与秩序监管指标得分最高的地区依次是天津、青海、宁夏。天津矿产资源相对少一些，主要是地热资源，近期出台了地热矿业权公开出让工作程序等文件，资源少，违法违规案件就少，开发秩序也相对较好，因此排名第一。青海、宁夏等省区排名靠前主要是随着西部大开发战略的实施，矿产资源勘查开发的重心由东部向中西部地区转移，西部也出台了一些鼓励优惠政策，比如青海省出台了《鼓励矿产资源勘查开发的若干规定》(2012)：凡在青海投资勘查、开采矿产资源，可享受相应的免缴探矿权、采矿权等若干价款，《关于鼓励商业性矿产资源勘查有关规定》(2010)等；宁夏出台了《关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见的通知》(宁政发〔2009〕48号)等。

图3 2012年我国除台湾省外31省(区、市)政策法规与政府监管情况(数据来源：中国国土资源年鉴2012；31个省(区、市)国土资源厅网站信息)

2.2.4 信息服务

信息服务因素衡量的是矿业投资环境中的“软”环境，这一指标反应的是地方资源管理部门的服务程度。衡量信息服务的两个指标分别是矿业权审批登记信息公开程度和地质资料等基础数据的可获得性。矿业权登记审批登记信息公开程度是定性分析，测算标准是依据各地网上公开的矿产资源规划计划、矿业权审批及查询信息系统、矿业权交易招拍挂出让信息，公开信息越多，投资者越容易获得更多的信息，得分就越高；地质资料等基础数据的可获得性是定量分析，测算标准是各省(市)地质资料的图文数字化工作程度，因为地质资料数字化之后更加方便为社会提供查阅服务，提高服务水平，数字化率越高，得分就越高。

从图4中可以看出，按照各省(区、市)信息服务程度高低进行排序，居全国前五位的是重庆、广东、湖南、辽宁、天津，西藏得分最低。中东部的信息化服务程度相对要高一些。

2.2.5 基础设施

基础设施因素衡量的是各地矿业投资环境的“硬”环境，这一指标反应的是当地的水、电、路等基础设施情况，三个指标均是定性分析。水供应的测算标准是平均国土面积水资源分布情况；电力供应的测算标准是各地区的发电量；道路建设的测算标准是地均公路、铁路的通车里程。

从图5中可以看出，基础设施建设较好的省份依次是广东、江苏、上海、浙江、山东5省(市)，甘肃、新疆、青海等西部地区得分较低。从基础设施建设情况来看，东部沿海一带经济发达，基础设施和条件较好，西部地区经济欠发达，基础设施建设也相对滞后。

图4 2012年我国除台湾省外31省(区、市)信息服务情况(数据来源：31个省(区、市)国土资源厅网站信息；2012年度全国地质资料管理与服务情况通报)

图5 2012年我国除台湾省外31省(区、市)基础设施建设情况(数据来源：中国统计年鉴2012)

2.3 省域矿业投资环境评价结果

通过对各指标的统计、分析、汇总，2013年中国省域矿业投资环境综合得分排名居全国前十名的分别是：四川、云南、江西、广东、河南、湖北、山东、内蒙古、甘肃、广西。

总之，通过对中国省际矿业投资环境的比较及影响因素分析可知，资源潜力、市场环境、政策法规、信息服务、基础设施等因素对不同省(区、市)的投资环境有着不同的影响，因此提高地区的矿业投资环境，需要有针对性的采取措施，进而促进中国整体投资环境向更好方向发展。

[1] 杨晔.中国区域投资环境评价指标体系建立与应用[J].经济问题，2008(7)：97-101.

[2] 王桂荣，苏锦辉，赵敏.中国省际投资环境比较及影响因素分析[J].中国石油大学学报：社会科学版,2012，28(6)：16-19.

[3] 相楠，沙景华，毛欣欣，等.西部十二省矿业投资环境指标体系的构建[J].中国矿业，2009,18(3)：28-31.

Research into evaluation index system of Chinese mining investment environment

ZHANG Yu-mei

(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149,China)

In recent years，national and local have attached great importance to the mining investment environment，have issued a series of policies and regulations to improve the mining investment environment. In order to fully understand the current situation and existing problems of mining investment environment in China，we carried out the 2013 annual survey and evaluation of provincial mining investment environment Chinese work. This paper establishes the evaluation index system of provincial mining investment environment competitiveness，in 31 provinces mining investment environment competitiveness evaluation. The evaluation results show that：the investment environment of mining industry in Sichuan，Guangdong，Yunnan，Jiangxi，Henan，Hubei，Shandong，Inner Mongolia，Gansu，Guangxi，the overall environment is good；some provinces need to further optimize the investment environment in the development of the market of mining rights，access，information services and infrastructure construction.

investment environment；evaluation index system；analysis

2014-08-20

张玉梅(1981-)，女，汉族，助理研究员，主要从事矿产资源经济管理、矿业投资环境等研究。E-mail:meimi61@126.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)06-0038-04