上海市校园足球联盟发展研究

张晓贤

摘要：采用文献资料等方法对上海市校园足球联盟框架体系、发展现状及存在的主要问题进行研究。“联盟”已形成“三横一纵”的构架体系、“一条龙”培养体系和高校与区（县）分联盟的对接体系；“联盟”规模稳步扩大，在管理、竞赛、培训、宣传与国际交流等方面初见成效。建议“联盟”加速完成社会团体登记注册，“联盟”发展引入市场机制，建立“联盟”人才培养和输送通道，加强以高校为引领的“联盟”发展模式构建。

关键词：上海市；校园足球；上海校园足球联盟

中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2015）01-0114-05

Abstract：This research employed the literature review method to make an in-depth study on the framework， developing situation and problems of Shanghai School Football League. Results showed that "SSFL" had been formed "three horizontal one vertical" frame system， "one-stop" training system and dock system between colleges and union branches. The scale of "SSFL" increased steadily， having achieved preliminary results on management， competition， training， publicity and international exchanges. But there are still certain problems that need to be further improved. It is suggested that "SSFL" expedite the registration of social organizations， introduce market mechanisms for development of "SSFL"， establish personnel training and delivery channel， and strengthen the college-guided model construction.

Key words：Shanghai； school football； "SSFL"

为进一步贯彻《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，切实落实《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》国家文件精神，科学谋划上海市校园足球发展战略，2012年上海市校园足球联盟（以下简称“联盟”）成立，开启了通过社会体育组织管理和运作校园足球活动的新尝试。

“联盟”是由上海市教委主管，接受上海市体育局的指导，由成员学校和所属区县教育局、体育局自愿结盟组成，致力于青少年足球人才培养的社会化团体。旨在通过夯实校园足球发展基础，推进校园足球文化建设，致力扩大校园足球人口，探索适合上海乃至全国校园足球发展规律的创新模式，为培养文化素质高、专项技能强、全面发展的足球后备人才，增强学生体质和综合素质发挥积极作用。

在两年的发展进程中，“联盟”从长远建设发展的角度出发，认真思考梳理了“联盟”建设的发展方向，踏实细致地在竞赛工作、培训体系、对外交流、宣传推广以及各区县分“联盟”活动开展等方面进行了探索和有益的尝试。然而，“联盟”也无法避免在发展中所存的各种棘手问题。在“联盟”发展的关键时期，对“联盟”发展中成功经验和问题的总结，有利于“联盟”的健康与可持续发展。

1 “联盟”体系

1.1 “三横一纵”的“联盟”构架体系

“联盟”在借鉴西方体育强国青少年体育人才培养体制的同时，也不失对我国基本国情的全盘考量，构建了“三横一纵”（图1、图2）的“联盟”构架体系，不仅突出政府对校园足球活动的顶层设计，而且强化作为校园足球活动主体成员学校的自主性与参与性。

纵向构架有利于“联盟”的主管部门对上海市校园足球活动的统筹规划与管理，便于“联盟”统一开展校园足球教学、竞赛、培训、训练、国际交流与合作等各项工作。但是这种构架体系带有较强的“行政化”色彩，不利于布点学校共同参与“联盟”的决策与管理。为此，在纵向构架的基础上，“联盟”构建横向构架体系作为“联盟”纵向体系的补充，横向构架体系最大的特点在于通过建立横切面的组织，促进“联盟”布点学校横向间校园足球活动的开展与交流，使布点学校能够共同参与决策”联盟”的重大事务，为“联盟”的发展提供全新的网络。

1.2 大学—中学—小学“一条龙”培养体系

“联盟”在成立之初就致力于科学规划上海市大中小学足球“一条龙”培养工程中的学校布局，构建起大学、高中、初中、小学“1-2-4-8”足球项目布点体系（图3），即每所高校对应2所高中，每所高中对应4所初中，每所初中对应8所小学；以高校为引领，以点带面，在开展校园足球教学、足球训练管理、竞赛体系建设、运动员招生和培养、教练员和裁判员培训、优秀专业教练员进校园等方面实现大中小学的有效衔接，从而确保上海市校园足球运动发展具有系统性和连续性[1]。

1.3 高校与区（县）分“联盟”对接体系

“联盟”明确高校在“联盟”中的引领作用，积极发挥“联盟”体系内部的聚集与辐散效应。体系内的高校与中小学的互动、共建过程，其实就是该体系在布局结构上、地域分布上、资源上、技术支撑上、各项工作的衔接上发挥集聚效应与辐射效应，从而不断推动“联盟”持续发展的过程[2]。高校与区（县）分联盟的工作对接体系是“联盟”重要的创新理念之一，第一次在校园足球活动中引入高校机制，形成高校与对接区（县）校园足球的有效衔接，为实现大中小学校园足球一体化发展奠定了坚实的基础。

2 “联盟”发展现状

2.1 管理体制日趋完善，为“联盟”发展提供有力保障

为确保“联盟”平稳、顺利运营和健康有序发展，“联盟”通过两年的努力，在制度建设和内部管理两个层面不断完善，相继制定和完善《上海市校园足球联盟工作评价体系》《上海市校园足球联盟学校准入和退出机制管理办法》《上海市校园足球联盟赛事申办细则》等十多项管理办法和条例。在逐步完善“联盟”各项规章管理制度的基础上，“联盟”还对秘书处的管理机制进行了重点建设，明确秘书处各部门工作职责，建立和健全“联盟”秘书处内部管理机制，为高效地落实和推进“联盟”各项工作提供保障。

2.2 以普及为抓手，布点学校规模与足球人口逐年扩大

“联盟”体系远景规划：2022 年，上海市参加各级校园足球活动的学校数量分别为：高校20 所，高中40 所，初中80 所，小学160 所，参加校园足球活动的学生人数要达到上海市学生总数的30%[3]。“联盟”以普及为立足点，扩大校园足球在全市学生中的影响力，不断扩充布点学校数量，扩大学生注册人数，以稳步实现2022年规划目标。

2012年“联盟”成立时，拥有布点学校226所，其中高校11所、高中37所、初中68所、小学110所。现“联盟”布点学校从当初的226所增加到258所，“联盟”布点学校进一步扩充，特别是小学显著增加，其中高校15所、高中37所、初中83所、小学123所。在地域分布上，“联盟”布点呈现出均衡发展的特点，除比较边远的崇明县和地域覆盖面积较广的浦东新区和闵行区，各区布点学校数量基本保持均衡水平。此外，通过近两年的发展，“联盟”注册学生人数明显增加，且增长势头良好（表1）。

2.3 夯实基础，“联盟”“四横四纵”竞赛体系基本形成

如果说“扩大普及，促进提高”是“联盟”发展的生命线，那么“联盟”竞赛工作则是焕发“联盟”生命活力的重要载体。“联盟”科学规划上海市青少年足球竞赛体系，与体育系统沟通合作，在原有以小学、初中、高中、大学阶段划分定义的“四级联赛”体系的基础上，将各阶段所有学生足球赛事统一纳入“联盟”体系，确立了“四横（大学、高中、初中、小学四级联赛）”“四纵”（新民晚报杯、秋季“联盟”联赛、春季“联盟”杯赛、国际邀请赛）立体化的“联盟”竞赛体系。

“联盟”竞赛在短短的两年里得到了快速、有效发展，竞赛的科学性、规范性得到了有效体现，“联盟”赛事“育人”的功能逐渐凸显，初步形成了一套既符合教育规律又符合体育规律的赛事体系。

2.4 依托资源优势，探索建设“三层七级”培训体系

“联盟”培训工作是“联盟”稳定、持续发展的重要前提。“联盟”科学规划培训体系，逐步建设成“联盟”“三层七级”培训体系（图4）。三个层面是指：国际俱乐部青少年训练经验分享课程、中国足协教练员培训课程和“联盟”自设培训课程。“七级”是指“联盟”已建设完成针对区县教育局、体育局局长，区县分管体育干部，成员学校校长， 教练员，指导员，裁判，比赛监督共七个级别的培训体系。截至2013年，”联盟”已有超过1 000人次参加了“联盟”培训体系。

“联盟”培训工作秉着“走出去、请进来”的理念，先后选派11名骨干赴广州，参加由教育部主办的英格兰校园足球FA国际教练教学初级课程培训班；邀请法国、俄罗斯等国专家来沪为“联盟”学校教练员和老师举办讲座等。“联盟”一系列培训举措将世界一流的训练、教学和管理理念引入“联盟”，为增强“联盟”发展提高“联盟”人力资源水平起到了积极的推进作用。

2.5 打造品牌，“联盟”宣传与国际交流工作初见成效

“联盟”运作两年以来，充分利用上海国际化大都市的效应，致力于打造“联盟”品牌形象，创造“联盟”品牌价值，在宣传与国际交流上取得了一定的成效。

在宣传方面，首先“联盟”构建了自己的官方网站，并与全国校园足球办公室加强沟通与合作，开通了短信信息平台，通过此平台与全国校园足球办公室实现了信息快速、有效互通，极大地提高了“联盟”的工作效率。其次，“联盟”吸引了上海传统媒体和网络媒体的高度关注，目前已有31家媒体对“联盟”活动进行了110次深入报道，吸引了大批学生、家长和观众的视线，使“联盟”影响力和辐射力明显扩大。再次，借助国际交流平台，“联盟”邀请法国梅斯足球俱乐部培训中心主任、俄罗斯足协主席等海外专家开展培训讲座；邀请贝克汉姆、菲戈等著名球星造访“联盟”；与耐克、上海电信等知名企业达成合作协议等，以提升“联盟”的品牌和社会影响力。

在国际交流方面，“联盟”制定了“以欧洲合作为中心，立足亚洲、拓展美洲，建立起有特色、全方位、主动型、高水平”的国际交流与合作战略。2013年“联盟”分别与法国、俄罗斯、巴西等10余个国家建立了合作关系，进一步加强了国际合作的深度与广度。

3 “联盟”发展中所存在的主要问题

3.1 非法人性质组织阻碍“联盟”的进一步发展

虽然“联盟”由市教委和市体育局携手打造，并在过去两年中得到了各区县教育局、体育局、“联盟”学校以及社会的认可，但“联盟”的具体社会身份一直处于“非法”状态：既没有以主管部门文字的形式明确联盟的组织身份，也没有完成其独立社会法人地位的登记[4]。 “联盟”非法人组织的性质，导致“联盟”在商务开发、业务推广、企业合作等方面的诸多不便，同时也不利于“联盟”自身的运营与发展，这是“联盟”发展的最大瓶颈。因此，解决“联盟”社团登记注册、破解身份困局迫在眉睫。

3.2 “联盟”竞赛工作不能满足新竞赛体系的需要

尽管“联盟”所构建的“四横四纵”的立体化竞赛体系已基本形成，但“联盟”竞赛在管理与运作等方面还不能很好地适应快速发展的“联盟”竞赛体系的需要。主要问题集中在赛区管理、赛事注册审查、“联盟”与“分联盟”职责分工、布点学校参赛管理等方面。尤其是“联盟”在竞赛工作中缺乏对人才的选拔机制，好的苗子得不到进一步的提高与发展，竞赛作为人才选拔和促进优秀足球苗子培养的杠杆作用未能很好体现。