智慧政府框架下的政务系统云迁移策略推导

张 杰

(工业和信息化部电信规划研究院，北京 100037)

智慧政府框架下的政务系统云迁移策略推导

张 杰

(工业和信息化部电信规划研究院，北京 100037)

近年来智慧政府建设蓬勃发展，其政务协同、数据共享的发展理念对政务系统整合提出了明确需求。以系统云迁移实践为基础，对政务系统特点和属性与系统云迁移策略之间的内在联系进行探究，提出了一套基于系统属性参量选择适用云迁移策略的推导规则，并将这套规则应用于实际的政务系统云迁移方案制定中。

智慧政府；政务协同；数据共享；政务系统整合；系统云迁移；系统属性参量；推导规则

智慧政府[1-2]建设以提高政府办公、服务、决策的智慧化水平，打造高效、敏捷、便民的新型政府为目标，以协同办公、联动响应、科学决策、周到服务为理念，力求实现跨部门行政管理与一站式公共服务的精细化、普惠化。政务系统，作为政府信息化建设的基础，其由所属部门独立建设、彼此间数据封闭的建设运营模式已不能适应智慧型政府的要求。因此，对散落在不同委办局的政务系统进行以系统资源高效利用、系统之间互通互信、系统安全统一维护为目标的整合，成为智慧政府建设的工作重点之一。

目前，我国以及世界各国正在开展多样性的政务系统整合实践。实践中一条主要的途径是，以云计算技术搭建基础云平台，统一各类政务系统的硬件基础、网络环境以及通用软件服务，构建跨区域、跨部门、跨层级的资源共享、政务协同一体化系统架构。这一实践途径，以信息通信领域先进的云计算技术为基础，具备技术优势；同时可以实现对已有系统资源的充分利用，有效降低政府信息化建设成本。所以，这一实践途径的可行便捷实现成为政务系统整合的实践重点。

这一实践途径的实现可以分为3个步骤：一是基础云平台的构建，二是已建政务系统的云迁移，三是新建政务系统的研发。其中，已建政务系统云迁移是一个关键步骤，其迁移成效将直接影响智慧政府一体化架构与传统政务系统的衔接，进而影响传统政务运行模式到一体化协同政务运行模式的过度以及政务信息化的安全、可持续开展。同时，已建政务系统云迁移也是一个难点，目前业界对于系统云迁移的研究尚在探索阶段，尚未形成成熟的、成体系的解决方案。本文以已建政务系统如何进行云迁移为研究重点，对当前业界的系统云迁移策略研究进行深入分析，结合对政务系统的分类梳理，创造性地提出了一套针对政务系统的云迁移策略推导规则；同时本文将这套规则应用于某市智慧政府的规划实践之中，形成了该市智慧政府已建政务系统云迁移工程的概要设计方案。

1 业界系统云迁移策略解析

当前业界普遍实施的系统云迁移策略包括重新构建、重新建立、替换、修改和重新部署[3]。这5种策略的技术方案各不相同、各具优势，但也都存在一定的缺陷。

1)重新构建——该策略基于云平台的基础设施即服务IaaS实施。

具体技术方案是，将系统原有的硬件设备纳入云平台的资源池，在云平台的IaaS上重新构建服务于自有业务系统研发的自用支撑平台。该策略的优点在于以自用平台的形式保留了熟悉的业务应用研发环境、满足了系统整合中基础设施共享的后向兼容需求，在发挥云计算技术可扩展性强、资源利用率高等特点的同时兼顾了原有系统应用架构、功能代码的复用性。该策略的缺点在于自用支撑平台对于自有业务的针对性较强，缺少对于行业间、部门间交互业务的支撑，存在妨碍自有业务系统与其他系统信息互通的隐患。

2)重新建立——该策略基于云平台的平台即服务PaaS实施。

具体技术方案是，在系统原有硬件设备纳入云平台资源池的基础上，不再自行构建业务系统支撑平台，而是以云平台的PaaS为基础重新建立业务的解决方案和系统架构，原有业务系统的架构性代码将被舍弃、功能性代码将选择性保留。该策略的优点在于业务逻辑和业务系统的研发将直接基于PaaS实现，业务信息化效率得到提高，行业内工作人员只需要关注领域内业务流程信息化、无需再从事业务平台的研发运维工作。该策略的缺点在于业务系统研发将受到平台能力的制约，原有业务系统的框架作废。

3)替换——该策略基于云平台的软件即服务SaaS实施。

具体技术方案是，在系统原有硬件设备纳入云平台资源池的基础上，不再自行实现业务逻辑或者业务系统，而是直接调用云平台的SaaS所提供的软件服务来组织形成自有业务、实现信息化应用，原有业务系统的软件实现将被舍弃。该策略的优点在于行业内工作人员只需调用成熟软件和应用来开展自有业务和服务，无需再实施系统研发和维护，当业务需求发生变化时亦无需再进行研发投入，云平台的SaaS将实现业务应用的升级。该策略的缺点在于业务数据没有本地留存，业务操作受SaaS制约。

4)修改——该策略基于对云平台的改进实施。

具体技术方案是，行业内工作人员基于领域内的业务需求，对云平台原有的代码库进行修改或扩展，将自建代码库部署到云环境中去，以达到支持自有业务系统研发的目的。该策略的优点在于行业内工作人员可以在充分发挥平台云计算技术特点和原有代码复用性的基础上，根据工作需求、业务特点开展信息化系统研发。该策略的缺点在于行业信息化建设的前期投入比较大，需要投入大量的时间、人力和资金成本以及专业的技术力量来完成对云平台代码库的修改，而在后续阶段需要对云平台代码库的升级更新持续跟进。

5)重新部署——该策略基于系统的硬件部署实施。

具体技术方案是，把业务系统简单的部署到云平台的若干硬件设备上，仅止于改变业务系统的硬件基础设施配置参数，而并非是将业务系统部署到云平台的硬件环境中。该策略的优点在于无需改变业务系统的功能架构和代码实现即可迅速的将业务系统放到云平台上。该策略的缺点在于业务系统仅被固定部署在一些硬件设备上，不能动态可扩展的调用云平台的软硬件资源。

2 政务系统云迁移策略推导

综合上述5种云迁移策略分析，本文认为重新部署策略并未深入云计算技术的精髓，未发挥和利用云平台资源协同共享、动态调用、可扩展分配的优势和特点，因此该策略不适宜作为政务系统云迁移的备选策略。修改策略兼顾了对云计算技术的应用以及对业务系统原有代码的复用，并可以达到IT支撑平台建设与行业信息化特点和业务需求相契合的目标，但是对于政府而言，本文认为修改策略并非政务系统云迁移的优选策略。其原因在于，其一、智慧政府框架下的基础云平台建设旨在面向各级政府部门和办事机构提供业务信息化应用支撑，其代码库的研发本就针对政务信息化需求，各委办局无需再对代码库进行大范围的修改和扩展；其二、各委办局不具备从事大规模代码开发的专业技术基础和充沛资金支持。因此文本认为重新构建、重新建立、替换3种云迁移策略，相较重新部署和修改策略而言，既能发挥云计算技术高效用、低能耗的资源调度优势，又具备更落地的实施可行性和可操作性，更适合作为已建政务系统云迁移的备选策略。

重新构建、重新建立、替换3种云迁移策略分别基于云平台架构的IaaS、PaaS和SaaS实现，拥有不同的技术方案和优缺点，适用于不同系统类型、不同业务属性的政务系统。

基于IaaS的重新构建策略，以基于IaaS新建政务系统研发支撑平台为方案特点，以最大限度保留政务系统研发应用环境为突出优势。结构复杂、功能全面、支撑多样化政务应用的平台性政务系统，拥有自成体系的业务逻辑关系和业务应用环境，不同业务子系统或者不同功能模块之间存在复杂的内在通信联系和交互关系，其政务应用覆盖领域内不同行政管理和公共服务方向的多项业务操作和管理流程。此类政务系统适宜作为整体进行云迁移，以避免系统的内在关联、应用环境和业务实现被打破。因此，此类政务系统的云迁移适用重新构建策略。

基于PaaS的重新建立策略，以基于PaaS重新开发政务系统为方案特点，以政务系统的直接研发、无需搭建基础支撑平台为突出优势。业务功能简单且业务逻辑针对性强、独立性强的政务系统，因其业务功能相对简单，对研发支撑环境的要求不会非常严格、对PaaS的适应性相对较高；因其业务逻辑针对性强、专业性强，不可能基于SaaS直接调用，需要根据基础支撑平台的能力进行单独开发；因其业务逻辑独立性强，与其他业务系统的关联性不高，基于PaaS进行重新开发的难度相对较低。因此，此类政务系统的云迁移适用重新建立策略。

基于SaaS的替换策略，以基于SaaS直接调用政务应用为方案特点，以政务信息化应用的直接加载和使用、无需实施系统研发维护为突出优势。业务功能简单且业务逻辑通用性强、普适性强的政务系统，虽然因其业务功能相对简单，对PaaS的适应性相对较高；但是因其业务逻辑通用性强、普适性强，为提升政务信息化效率、避免不同委办局的重复研发投入，此类政务系统适宜作为可共享、可直接调用的云服务。因此，此类政务系统的云迁移适用替换策略。

基于此，本文选择系统类型和功能类型2个参量作为政务系统云迁移的策略推导因素。系统类型是衡量政务系统架构繁简和能力差异的参量，包括综合性平台和专项系统2个参量值。综合性平台指结构复杂、具备多样性政务应用研发和运行支撑能力的政务系统；专项系统指架构简单、以单一政务应用实现为主的政务系统。功能类型是衡量政务系统业务功能繁简、多寡、专通的参量，包括多样性功能、专业功能和通用功能3个参量值。多样性功能指涵盖行政办公、民生服务、社会管理、产业促进等多领域业务功能的政务系统；专业功能指针对行政办公、民生服务、社会管理、产业促进中某一领域，实现独立完整的某一独有业务功能的政务系统；通用功能指面向行政办公、民生服务、社会管理、产业促进等领域，实现完整的某一通用业务功能的政务系统。

以上述云迁移策略适用政务系统范畴划分和政务系统属性参量取值为基础，构建政务系统云迁移策略推导规则。系统类型为综合性平台、功能类型为多样性功能的政务系统采用重新构建策略进行云迁移；系统类型为专项系统、功能类型为专业功能的政务系统采用重新建立策略进行云迁移；系统类型为专项系统、功能类型为通用功能的政务系统采用替换策略进行云迁移。表1为政务系统的云迁移策略推导规则。

表1 政务系统的云迁移策略推导规则

系统类型功能类型云迁移策略综合性平台多样性功能重新构建专项系统专业功能重新建立专项系统通用功能替换

3 云迁移策略推导的工程实践

本文的政务系统云迁移策略推导规则，被应用于G市智慧政府规划的政务系统整合工程的已建政务系统云迁移方案设计之中。以其中涉及的主要政务系统——社区管理服务平台、安全生产监管平台、路灯监控报警系统、房产管理系统、市长热线系统、5999580热线系统——为例，该市已建政务系统云迁移方案如下：

1)社区管理服务平台

该政务系统实现社区基层单位与民政、社保等多个市属委办局之间的业务交互和数据共享，支撑社区服务、社区管理等业务功能的研发和应用，是政府借助信息化手段履行社区相关行政办公和公共服务职能的基础。因此该政务系统的系统类型为综合性平台、功能类型为多样性功能，在设计方案中拟采用重新构建策略进行云迁移。

2)安全生产监管平台

该政务系统实现市安监局各部门之间及其与上下级机构和应急指挥部门的互通，支撑市安监局的内部办公自动化和其对当地企业安全生产的监管和指导，是政府借助信息化手段履行行政办公、社会管理和产业促进职能的基础。因此该政务系统的系统类型为综合性平台、功能类型为多样性功能，在设计方案中拟采用重新构建策略进行云迁移。

3)路灯监控报警系统

该政务系统实现监控管理路灯能耗和工作情况的功能，系统架构相对简单，针对社会管理领域，完整独立实现针对路灯这一城市部件的监管信息化应用。因此该政务系统的系统类型为专项系统、功能类型为专业功能，在设计方案中拟采用重新建立策略进行云迁移。

4)房产管理系统

该政务系统实现有关房产的信息统计和管理等功能，系统架构相对简单，针对民生服务领域，完整独立实现针对房产这一城市资源的监管信息化应用。因此该政务系统的系统类型为专项系统、功能类型为专业功能，在设计方案中拟采用重新建立策略进行云迁移。

5)市长热线系统

该政务系统实现市民咨询、投诉、求助等各类来电的接入、转接和反馈等功能，系统架构相对简单，面向行政办公、民生服务、社会管理、产业促进等领域，完整实现各行业通用的政民沟通热线信息化应用。因此该政务系统的系统类型为专项系统、功能类型为通用功能，在设计方案中拟采用替换策略进行云迁移。

6)5999580热线系统

该政务系统实现市民求助、咨询等来电的接入和反馈等功能，系统架构相对简单，面向民生服务、社会管理等领域，完整实现多行业通用的民生服务热线信息化应用。因此该政务系统的系统类型为专项系统、功能类型为通用功能，在设计方案中拟采用替换策略进行云迁移。表2为G市政务系统整合工程的云迁移设计方案拟定。

表2 G市政务系统整合工程的云迁移设计方案拟定

系统名称所属部门云迁移策略社区管理服务平台政法委重新构建安全生产监管平台安监局重新构建路灯监控报警系统城管局重新建立房产管理系统住建局重新建立市长热线系统政府办替换5999580热线系统商务局替换

4 总结

本文以系统类型、功能类型为参数构建政务系统云迁移策略推导规则，为智慧政府建设中的已建系统云迁移实践提供了方法论。在G市的政务系统整合工程中，本文的政务系统云迁移策略推导规则得到应用，输出了该市的已建政务系统云迁移方案，明确了不同政务系统的云迁移策略。但是，本文政务系统云迁移策略推导规则的参数设置存在一定的局限性，目前仅纳入了对政务系统平台能力和业务功能的考量，后续需要引入技术架构、数据组织、I/O设计等系统参量，进一步深入探究政务系统属性与系统云迁移策略之间的内在联系，使政务系统云迁移策略推导逻辑更为清晰可行、完善合理。

[1] 吴建新.以智慧政府建设推进智慧城市发展的对策研究[J].中国信息界，2011(5)：24-26

[2] 周春娜.浅谈大数据时代智慧政府建设[J].中国电子商务，2014(7)：61-62.

[3] CIO Update Staff. 5 Ways to migrate applications to the cloud[EB/OL].[2015-05-18].http：//www.cioupdate.com/trends/article.php/3934061/5-Ways-to-Migrate-Applications-to-the-Cloud.htm.

Deduction of Cloud Migration Strategy for E-government Systems under Frame of Smart Government

ZHANG Jie

(Telecommunication Planning Research Institute of MIIT P.R.China， Beijing 100037， China)

In recent years， constructing of smart government is booming and spreading. Its developmental concept that coordination of government affairs and sharing of government data puts forward requirement to integration of e-government systems. This paper makes a study on internal connecting link between properties of e-government system and strategy of system cloud migration， and proposes creatively a set of deducted regulations on selecting applicable cloud migration strategy for an e-government system with parameters of system attribute， based on practice of system cloud migration. The deducted regulations are applied in the design of a real e-government system cloud migration project.

smart government； coordination of government affairs；sharing of government data；integration of e-government systems； system cloud migration； parameters of system attribute； deducted regulations

TN929

B

10.16280/j.videoe.2015.20.009

张 杰(1983— )，女，硕士，工程师，主要研究方向为智慧城市、物联网、国际通信。

2015-09-14

【本文献信息】张杰.智慧政府框架下的政务系统云迁移策略推导[J].电视技术,2015，39(20).

责任编辑：时 雯