号准脉 用对药正安县深入推进精准扶贫

文丨向长可 骆礼俊

号准脉 用对药正安县深入推进精准扶贫

文丨向长可 骆礼俊

正安县通过建档立卡、产业扶持、干部驻村等措施，实施差异化、针对性的精准扶贫，逐步探索出 “跨越发展”的路子，县域经济在全省增比排名中明显进位。

2013年，遵义市正安县实现了“减贫摘帽”目标，然而，贫困面大，无产业覆盖，返贫因素多等困难的存在使得正安县扶贫攻坚的任务依然非常艰巨。正安县扶贫办主任张涛说：“现在国家提出精准扶贫，就是要解决‘年年贫困年年扶，年年扶贫年年贫’的尴尬，当前，我们要号准脉，用对药，把正安扶贫工作推向深入。”

建档立卡精准扶贫

建档立卡，被正安称为今年扶贫工作的 “首要战役”。

在正安县小雅镇工农村，记者见到了村支书骆科银，并详细翻阅了他在过去半年的时间里，和驻村工作队员一起，一户户走访，与村委会干部一起完成的《贫困户登记表》，登记内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、贫困类型、帮扶计划、帮扶项目、帮扶成效、脱贫评估等7个板块。骆科银告诉记者，本着公开、公平、公正原则，村里将贫困户的评选政策宣传到每家每户，通过村支“两委”、村民党员代表会“两会”审议，最后选出符合条件的贫困户，公示后，为他们建档立卡，实现统一管理。建档立卡不是简单地登记名字，还要分析致贫原因，是因病、因灾还是无劳动力、无技能，继而对贫困村、贫困户进行针对性扶持、动态化管理。

正安县选择适合发展的8个特色产业，作为帮扶的基本点之一有针对性地扶贫。图为正在放牧的羊群。（正安县新闻宣传中心供图）

正安县各地均将扶贫户分为四类，A类是五保户，B类为无劳动能力低保户，C类为有劳动能力低保户，D类为一般扶贫户。如何保证贫困户能够被精准地识别出来？正安县精准扶贫办公室一位负责人说，他们通过实物工作法和民主评议等方式，按照一定程序进行：户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批，由群众全程参与和监督识别工作。做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档。

“我们制作了每个村子的村情地图，通过这一幅幅地图，可以清晰地了解到每个贫困户在村中的位置，对开展针对性帮扶很有帮助。”正安县芙蓉江镇党委书记张邦国对记者说，哪些村子有哪些特色产业，适合开发什么产业也在信息系统中通过不同颜色标注出来，大大提高了扶贫的精准性。

“建档立卡是实施精准扶贫的基础工作。为推进建档立卡工作的开展，我们制定了建档立卡工作实施意见和工作方案，明确在有扶贫任务的村全面开展建档立卡工作，对贫困村和贫困人口进行了分解。”张邦国说。

产业扶持到村到户

在正安，对A类扶贫户是保基本，即保生活，B类扶贫对象在保基本的同时注重开发式帮扶，C类和D类是开发式扶贫对象，对他们则是产业扶持到村到户，改进扶贫项目实施方式，在产业链扶贫上加快突破。

对有资源、有劳动力的贫困户，正安县把发展特色农业作为帮扶的基本点，选择适合发展的茶叶等8个特色产业，大力推进“一村一品、一乡一业”连片发展，每村明确1个主导产业，做到县有产业扶贫规划、村有主导产业、户有脱贫项目。同时，制定补贴原则和标准，向贫困户投放产业发展补贴资金。对有一定素质、有创业愿望的贫困户，主要给予技术、资金方面的支持，并通过大户示范带动脱贫。在新州、碧峰等乡镇，采取“以奖代补”等方式，支持贫困户种植野木瓜。

为实现产业扶持到村到户的目标，正安县紧紧围绕“人均一亩茶、户均两亩果、百万家禽助增收”产业发展目标，推动茶叶、烤烟、核桃等主导产业规模化、集约化，把中药材、蔬菜、林下养殖等辅助产业做出特色，形成长短互补，种养结合，以短养长的产业发展格局。在产业发展上积极引导土地承包经营权有序流转，大力培育专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，形成公司（合作社、专业大户）+基地+农户的经营模式。

“现实的贫困现状决定了我们必须有针对性地扶贫。正安县扶贫工作以精准扶贫这条主线为抓手，扎实推进农村产业化扶贫和基础设施建设；确保实现农民人均纯收入增幅达18%，达到5983元；减少贫困人口3.6万人，贫困发生率下降6个百分点；通过实施精准扶贫实现贫困农户建档立卡率达100%,进一步加强工作的瞄准度和针对性。”正安县副县长何祖华说。

干部驻村助力发展

如果说精准帮扶是“滴灌”，干部驻村就是“滴灌”的管道，可以解决扶贫资源跑冒滴漏、“大水漫灌”的问题。

2014年，正安县组建同步小康驻村工作分队19个，驻村工作组127个，663名驻村干部遍及全县19个乡镇、152个村（居、社区）。驻村干部在广袤的农村大地上通过“三个转变”，用实际行动践行着党的群众路线。

转变“身份”。驻村干部由干部向村民转变，在指导推进农业产业化建设、基础设施建设等工作的同时，深入村组,进农家院、坐农家炕、说乡里话,在零距离接触中倾听群众心声,在真诚交流中了解村情民意,开展力所能及的帮助帮扶。

转变“角色”。由配角向主角转变，从协助村里开展工作转变为积极主动开展工作,从需要村干部陪同才能开展工作转变为独自深入村组、农户、田间地头开展工作。

转变“定位”。由定期向长期转变，鼓励驻村干部扎根农村,奉献聪明才智。不断提高驻村干部的后勤保障工作，并采取相应措施解决驻村干部后顾之忧，加大在驻村干部中培养干部、选拔干部的力度。

截至目前，正安县驻村干部共走访群众20余万人次，办理好事实事3700余件，帮助基层化解矛盾纠纷150余起。其中，近七个月来各级帮扶部门、驻村干部走访群众24万余人次，召开群众会1300余次，帮助制定发展规划152个，帮助办理好事实事5000余件；通过驻村工作的开展，为乡、村解决工作经费近350余万元，协调解决项目30余个，争取项目资金1100多万元。

精准扶贫初见成效

走进正安县和溪镇大坎村官井湾，映入眼帘的是整洁的新式民居，完好保存的植被生态，干净整洁的农家院落。这个小山村，见证了正安“减贫摘帽、脱贫攻坚”的进程。

在村民王明义家，主人自豪地领着记者参观家里的节能灶、沼气池、自来水、卫生厕。

“今年，我准备开个小超市，加上官井湾乡村旅游带动，我家的年收入肯定会一年高过一年哟！”官井湾组组长王尚锡说到这里，脸上满是幸福。

2013年以前，官井湾55岁的村民付汝国在村里上班，妻子在家务农，儿子则在外打工，一年到头，不仅全家不能团聚，总体收入也不高。如今，付汝国每天到离家很近的土坪镇明星村白及示范基地上班，负责管理土地流转、提供栽种技术。每个月，他一个人就能轻松挣到3000元，在当地找到了工作的妻子和儿子，收入也不低，全家老少都能在家门口上班了。付汝国说，两年前，这样的日子他不是不敢想，而是根本就想不到。在明星村，最多时有150多位村民在白及基地打工挣钱。

且喜扶贫吹号角，欣迎甘雨润心田。道路畅通了，产业兴旺了，生活有奔头了，2012年正安县召开加快发展誓师大会以来，狠抓“新型工业、全民招商、减贫摘帽”三大攻坚，全力推进工业化、城镇化进程，把扶贫攻坚与新农村建设紧密结合起来，实施参与式扶贫和精准扶贫，逐步探索出“发展困难县”实现“跨越发展”的路子，县域经济在全省增比排名中明显上升。

（作者单位：正安县新闻宣传中心 责任编辑/张 杨）