洛阳：三实招提高帮扶效益

杨会勉

驻村帮扶是做好扶贫开发各项工作的有力保障，是各级党政机关及相关单位贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群关系的重要途径，发挥着把党和政府各项强农惠农富农政策更好地落实到贫困村、贫困户，做好建档立卡、实现精准扶贫的“管道”作用。

洛阳市地处豫西山区，总人口692.3万人，其中农业人口478.2万人。现有5个国家扶贫开发工作重点县（含4个秦巴片区县）、1个省定扶贫开发工作重点县、669个贫困村和37.6万贫困人口。近年来，为做好新一轮驻村帮扶工作，洛阳市以机制建设为抓手，不断完善制度、壮大队伍、创新形式、丰富内容，进一步健全驻村帮扶工作体系，在驻村帮扶队和贫困村干部群众的共同努力下，驻村帮扶工作成效明显提升，贫困村的面貌有了极大改观。

驻村帮扶干部在建档立卡、精准扶贫、产业脱贫等方面做了大量细致工作，发挥了巨大作用。全市先后涌现出了省政府办公厅驻村干部白付强、省旅游局驻村干部李丰源、市委办公室驻村干部常灵斌等一批先进典型。截至目前，洛阳市共有106个贫困村成为市级扶贫示范村。

汝阳县上店镇李庄村2012年底被确定为市委办公室驻村帮扶贫困村，市委办公室常灵斌既是驻村干部，也挂职该村“第一书记”。常灵斌按照“队员当先锋、单位做后盾”的工作机制，与村民同吃同住同劳动，一起修道路、筑堤防、建学校、建鞋厂、建牛棚……仅2014年，常灵斌就协调完成投资112万元的5.8公里入户道路、投资63万元的河堤坝、投资100万元的幼儿园、投资超千万元的制鞋厂正在紧张施工……2014年洛阳市精准扶贫建档立卡工作统计数据显示，李庄村贫困户较2012年减少了三分之一。

不断完善驻村帮扶管理体系

为使驻村帮扶工作有章可遁，洛阳市扶贫、组织、财政三部门联合下发了实施办法，提出了市直机关驻村帮扶工作的总原则，明确了驻村帮扶工作的具体任务，健全完善了驻村帮扶工作的领导管理、责任分工、考评激励等机制，并在驻村干部实际问题的解决、政治待遇的保障等方面提出了明确要求。

建立市级领导联系贫困村示范制度。为充分发挥示范引领作用，洛阳市委、市政府、市人大、市政协、洛阳军分区等46位市级领导分别联系1个贫困村，帮助指导贫困村理清发展思路，制定脱贫规划，挖掘资源优势，加强自我发展能力，实现增收致富。制度实施以来，每位市级领导年年都深入贫困村进行调研，并动员各方力量，为贫困村解决实际问题。

建立驻村干部座谈会制度。洛阳市每年定期召开两次驻村干部座谈会，交流驻村帮扶工作经验，听取驻村帮扶工作建议，推动相关工作顺利开展。

建立驻村干部培训制度。洛阳市每年对驻村干部开展一次业务培训，理清驻村帮扶干部的工作思路、工作目标、工作任务和工作方法，进一步提高工作效能。

建立驻村“第一书记”选派制度。洛阳市从加强基层党组织建设入手，选派优秀后备干部到贫困村担任“第一书记”，带领贫困村和群众发展致富。仅2014年全市就选派了59名市直单位正科级干部到贫困村担任“第一书记”，贫困村面貌有了很大改观。

建立驻村帮扶考核制度。洛阳市每年年底都对驻村帮扶工作队的工作效果进行考核评定，激励先进，鞭策后进。2014年全市评选出先进驻村工作队50个，起到了良好的导向作用。

实现驻村帮扶工作多重覆盖

在给市直机关明确驻村帮扶任务的同时，洛阳市还广泛动员社会各界力量，发动更多的人关注扶贫、参与扶贫、投入扶贫。

全市通过市属媒体、扶贫网站、微信平台、《洛阳扶贫信息》等途径，不断加大驻村帮扶工作的宣传力度，广泛宣传驻村帮扶工作的重要意义、经验做法、动态进展、典型案例等，不断扩大驻村帮扶工作受众，提高驻村帮扶工作影响。

各相关部门单位以召开专题会议、组织专项培训、进行个人走访、发布倡议书等形式，展开全面动员。尤其注重发动非公有制企业积极开展驻村帮扶活动，先后向全市700余家民营企业发送意见函，征求参与驻村帮扶意见，并采取电话访问、制作宣传手册、上门拜访、召开座谈会、贫困村帮扶推介等方式加强与相关企业的交流沟通，为民营企业参与驻村帮扶工作营造了良好环境，很多企业相继加入到驻村帮扶队伍中。民营企业的加入，为驻村帮扶工作注入了新的活力。

此外，洛阳市还鼓励和引导企业、大专院校、科研院所、社会团体、爱心人士等社会各界参与到驻村帮扶工作中来。截至目前，全市市直机关参与驻村帮扶162家，驻洛部队22家，企事业单位89家，县级单位801家，县级领导包村256个，各级共有干部10000多人一对一结对帮扶贫困户12.92万户;各级驻村帮扶单位主要负责同志到贫困村调研634次，向贫困村协调项目资金5806.89 万元，建设项目116个;社会各界捐赠资金、物资折资1647.82万元，建设项目128个，实现了贫困村定点帮扶的全覆盖和重点村多重覆盖。

充分发挥定点扶贫单位作用

目前在全市范围内有工信部、中国铁路总公司、中国节能环保集团公司、中国诚通控股集团公司4家单位，省直23家单位定点扶贫全市5个国家扶贫开发工作重点县。中央、省定点扶贫单位定点帮扶贫困县、贫困村工作加快了贫困地区的脱贫速度。定点扶贫干部在不同的岗位挂职，全力参与扶贫工作。为充分发挥定点帮扶单位作用，洛阳市积极做好服务协调工作，保障定点扶贫工作高效有序开展。2014年，中央、省定点扶贫单位共帮助贫困地区引进项目资金42.59亿元，直接投入资金1285万元，有效地助推贫困地区经济社会发展。

洛阳市不断加强与中央、省定点扶贫单位的定期沟通，及时反馈定点扶贫工作开展情况。2014年与中央、省定点扶贫单位对接工作8次，召开座谈会4次，为中央、省定点扶贫干部搭建了交流沟通平台，积极推动工作进展。定期向定点扶贫干部发送扶贫工作简报，及时通报洛阳扶贫工作动态;认真负责地对定点扶贫干部作出工作鉴定，并及时向定点扶贫单位进行通报。将中央、省定点扶贫工作与市级驻村帮扶工作同步纳入年度考评，先后评出24家先进单位，及时予以表彰奖励。

2015年是上一轮驻村帮扶工作的收官之年，也是新一轮驻村帮扶工作的起始之年，洛阳市将继续从制度建设、人员培训、社会动员等方面，进一步提升驻村帮扶效益，助推贫困地区脱贫致富，确保2020年全面建成小康社会目标的如期实现。