“零距离”监督“已治理的河”

邢柏生

4月20日，绍兴市柯桥区人大常委会柯岩街道工委组织辖区内部分区人大代表，再次对辖区内河道水域进行全面督查。

与往常不同，这次督查代表不再是站在岸边，选几个点遥望一下，而是专门坐上小船，对街道内所有河道来了一次零距离的扫描式督查，连村庄内的小汊小港、河道沿岸都不放过。哪条河道已经得到整治，哪条河道还有箔桩、沉船，哪个岸边有垃圾，哪个河坎破损严重，哪里有乱搭乱建……代表们都一一记录在册。

这是绍兴市柯桥区人大常委会开展“人大代表监督已治理的河”主题活动中的一幕。

治水“回马枪”，适得其时

作为柯桥区的支柱产业，纺织印染产业在当地工业经济总量中占据着非常大的比重，但污染也挥之不去。

绍兴水乡河道纵横交错，大小河流难以计数，素有“东方威尼斯”之称。可随着纺织印染产业的快速发展，让这个著名的江南水乡遭受了难以承载的污染之痛。

去年，柯桥区制定实施了“五水共治”三年行动计划，共清理“垃圾河”178.9公里，清理垃圾杂草等7.2万吨，清除沉船、船屋627只、废弃箔桩1.11万支，投入资金达2367万元。截至2014年底，全区137条“垃圾河”、82条“黑臭河”全部完成整治。

尽管取得了一些阶段性成效，但平原河网具有流速慢的特性，如果管护措施稍一放松，垃圾河、黑臭河极易反弹。事实上，代表们在视察调研时已经发现一些河道污染出现了回潮反弹现象。

在2015年1月召开的区十四届人大四次会议上，代表们从不同层面提出建议，要求不断深化、巩固河道治理成果。共中，陈茂兴等代表提出“关于要求依法加强对河流保护的建议”，胡炳海等代表提出“关于要求对夏履江夏泽段河道进行整治的建议”，陈志芳等代表提出“关于分类实施农村生活污水收集工程的建议”等等。

2015年3月，省人大常委会适时开展了“人大代表监督已治理的河”主题活动，动员全省各级人大代表贯彻落实省委部署推动抓好“五水共治”，发动广大代表和群众监督已治理的河。

4月初，柯桥区人大常委会发出通知，组织辖区内各级人大代表分头督查全区219条“已治理的河”，要求通过明察暗访、听取汇报等形式，看看黑河、臭河、垃圾河是否真正摘掉了“三河”帽子，看其是否真正建立治水责任制、长效管理机制，有没有出现回潮反弹等等。

细察问题，共谋对策

在省、市、区人大的共同呼吁下，柯桥区各级人大代表日前纷纷奔赴现场视察“已治理的河”。

杨汛桥镇人大组织25名区、镇人大代表，视察流经该镇最长的内河“上河连接河”和“五水共治”重点整治河道“红旗河”。

马鞍镇人大组织代表视察了有污染反弹隐患的东江闸主江及夹浜流沟。

夏履镇人大组织部分区、镇人大代表，对已治理的“垃圾河”——西溪江开展实地督查。

平水镇人大组织部分区人大代表视察了该镇主要河道上灶江。

…………

经过一个多月的实地视察、调研，代表们发现了治理方式不科学、治理机制不完善、治理力量过于单一等诸多问题。而且，代表们在细数问题的同时，细究成因，提出了一系列有针对性的意见建议。

——制定“一河一策”。代表们在督查过程中发现，各镇（街）治理“三河”的模式都差不多。可事实上，河有长短、水有缓急、污染源也各有侧重，每条河的河情大不一样，治理对策也应各有不同。对此，代表们提出，治河治水不能搞一刀切，应摸清河情，找准污染源，对水质定性分析，建立“一河一档”，制定“一河一策”，方能有的放矢。

——建立长效管理机制。在督查过程中，代表们发现部分“已治理的河道”已出现反弹，大多是因为缺乏长效管理机制，造成了突击时轰轰烈烈，治理后无人问津的局面。对此，代表们提出，“五水共治”是一项长期任务，并非搞一两次突击就能解决问题，治好一条河就要管好一条河。一定要改变运动式做法，把着力点放在提水质的激励机制、惩罚机制、监督机制和资金保障机制等建章立制上；把财力重点放在治理生活污水、纳管排放、清除淤泥等基础设施建设上；把精力放在落实河长制、水面保洁、水质监测等长效管理上。

——强化全民参与意识。在此次督查过程中，代表们还发现，“五水共治”过程中普遍存在民众参与意识不强等问题，随处可见当地群众向河道里倾倒垃圾、在河埠头洗刷拖把、在河床上种菜施肥等现象。对此，代表们认为，如果“五水共治”仅仅是“政府在做群众在看”的话，治理成果将很难得到巩固，一定要在治水的同时“治人”，让广大群众自觉参与治水护水。

令人欣喜的是，就在全区人大代表紧盯“已治理的河”时，柯桥区政府也推出了“深化‘三河’整治，提升河道水质”百日攻坚活动，从而形成了一股强有力的监督、治理合力，使柯桥区的“五水共治”工作翻开了崭新的一页。

针对代表们提出的“强化全民参与意识”等建议，柯桥区政府马上设立监督哨、公开电话号码，在每条河的醒目位置设立河长公示牌，主动接受公众的监督，并在当地媒体上设立专栏，集中曝光污染河流的事件。同时，还以“五水共治”为核心内容，组织文化下乡、送戏进社区，开展“我家门前一条河”征文比赛、“两美柯桥”摄影展等群众活动，形成全社会治河、护河、爱河的合力。

看到区政府的快速反应机制和积极治理态度，代表们坚信，不远的将来，柯桥区定能找回昔日水清岸绿的水乡风貌。