“绿水青山就是金山银山”

钦国伟

矿山开采曾经给“七山一水二分田”的浙江，带来巨大财富，但也留下不少“伤痛”。近几年，浙江省安吉县、青田县、德清县等各县，加强对非煤矿山行业的综合治理及技术改造，让青山绿水也能带来金山银山。

矿山属于高危行业，但其所带来的经济效益，也曾让“七山一水二分田”的浙江不得不为之“心动”。早在21世纪初，浙江省有非煤矿山近万家。矿山带来财富的同时，也留下了不少“伤痛”，青山满目疮痍、矿区粉尘弥漫、河道清水变混、生产安全事故频发。这是浙江省矿山未整治前不顾安全生产和生态环境，长期无序开采的真实写照。

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在安吉县考察时，对当地关停矿山谋求生态发展的做法给予了充分肯定，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

敢将旧貌换新颜

湖州市安吉县天荒坪镇余村，三面环山，一条小溪从村中央穿过，生态旅游生意红火。但是在20世纪90年代，余村掀起了开矿山的热潮。因为开矿，余村常年烟尘漫天，树叶被厚厚粉尘覆盖，平时村民连窗户都不敢开。矿山曾是余村人的“命根子”——全村280户村民，一半以上家庭有人在矿区务工；村集体经济收入每年达300多万元，居安吉县之首。

2003年开始，安吉县启动了生态县建设，重点对污染企业和矿山进行综合治理，强制关闭22家严重污染企业，200余处矿山复绿。2014年，安吉县又开展了“山青水净”三年行动，制定了《安吉县青山护绿、矿山企业清洁生产行动实施方案》，突出生态和安全综合整治，重点推进绿色矿山创建，强化安全生产隐患排查治理。安吉县安全监管部门在抓好日常矿山安全监管的同时，积极介入，主动作为，在绿色矿山创建和矿山综合整治等工作中严把安全关、强化服务指导。对此，安吉县安全监管局局长章熙祥说：“为生态添绿，为美丽添力，这既是着力也是借力，也使得安全生产真正做到了‘围绕中心，服务大局。”

安吉县是湖州市推进矿山综合治理的一个影子。在连年整顿压缩矿山企业的基础上，湖州市从2013年5月起进行了矿山综合治理，取得了石料开采量大幅压缩、非法机组码头全部取缔、环境污染有效控制、安全生产全面加强、矿山环境整治效果明显等成效。

关停不留情面，技改不遗余力。走进国家级绿色矿山——湖州新开元碎石有限公司，加工区被绿色植物点缀得犹如公园。输送带把石料送入一个装有喷淋除尘设备的全封闭车间，碎石时粉尘不会外溢；自主设计的固液分离系统每天能回收400 t沙、120 t泥，中水回用也使耗水量减少了90%以上。由于设备高度自动化，矿区从过去的240名员工，下降到了如今的120名，年产量却从200万t上升到了500万t，生产事故的发生率也大大降低。

据不完全统计，湖州市去年矿山行业新投入绿色矿山建设资金逾3亿元，矿山生态环境建设水平有了进一步提高。经过一年治理，湖州境内的东、西苕溪两大水系，水环境已大为改观。环保部门最新监测数据表明，两大水系悬浮物浓度均下降了70%以上。昔日的两条“黄河”已重现“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥”的美景。

“一举三得”破难题

矿产开发是一条完整的产业链，关系到资源综合利用、环境保护、安全生产等一系列问题，因此必须统筹协调。

推进矿山科学开采，实现“一举三得”。2014年9月16日，浙江省国土资源厅和省安全监管局联合下发了《关于做好砂石土矿产开发管理与安全生产监管工作的通知》（以下简称《通知》），建立采矿权设置部门联合踏勘制度，提出砂石土矿选址的安全生产要求，明确矿区范围划定原则，确立《矿产资源开发利用方案》和《矿产安全设施设计》联合编制、联合审查机制等。《通知》着眼于资源综合利用、生态环境保护、安全生产的协调发展，从制度设计着手，在推进矿业科学开发上携手合作，解决了不少多年来想解决却难解决的问题。2014年10月28日，国务院安委办也将此《通知》转发到其他省（区、市）安委会，供各地工作学习借鉴。

除了理清职责、强化顶层设计外，在尾矿库综合治理等重点工作中，浙江也统筹推进，做到了安全、环保、社会效益并重。地处浙西南山区的丽水市，矿产资源丰富，采矿历史悠久，形成了数量众多的尾矿库。近年来，丽水市采取有力措施加强尾矿库隐患治理，引导和推动开展综合利用。2014年，对4座尾矿库采取了停产整顿措施，分别整改了排渗不畅浸润线过高、排水斜槽开裂、山洪冲毁截水沟等重大隐患。全年安全监管部门共查出尾矿库隐患243项，目前已全部整改到位。隐患排查整改提高了尾矿库的抗风险能力，2014年8月下旬，丽水遭遇百年一遇的大洪水，由于措施得当，尾矿库经受住了洪灾考验，没有发生一处险情。

丽水市还从2014年开始实施“清库保平安”行动，政府积极响应，明确了尾矿库清库奖励标准，调动业主清库积极性，重点鼓励以干排、回采和综合利用等方式，有计划地清空现有库砂。浙江泰正钼业公司投入1.2亿元对尾矿库进行综合治理，目前，尾砂干排、二次回选、技改项目已基本完成，年产30万m3的加气混凝土砌块综合利用项目正在实施。2014年，丽水市24座停用尾矿库中，已清空尾矿库4座，正在实施清空的有3座，余下17座中有6座已列入下步清空计划中。

青田县黄垟矿区积极打造无尾砂、无废水、无弃渣、无尾矿库的“四无”生态环保的新矿区。青田县政府多次牵头，抽调安监、公安、经信、发改、国土、环保、水利等部门人员组成工作组进驻黄垟乡，对尾矿库进行专项整治。黄垟乡专门成立矿区管委会，负责辖区矿山监管。每季度还由安全监管部门牵头，组织多部门联合执法，并聘请专家对每座尾矿库进行“会诊”。

攻坚克难谱华章

德清县是50个全国金属非金属矿山安全生产重点县之一。德清县矿山开采历史可追溯到20世纪70年代初，主要生产普通建筑石料，行业鼎盛时期，全县共有矿山企业59家，机组135套，码头205座，年生产能力达到1亿t，从业人员近万人。然而，如此庞大的产业，却伴随着巨大的资源消耗和落后的传统工艺，粗放生产，导致连年严重的环境破坏和居高不下的矿山安全事故总量。

2014年以来，德清县在各级安监部门的指导下，全力以赴抓好矿山安全生产攻坚克难工作，2014年首次实现了年度矿山安全生产“零死亡”。

源头管理，严格控制开采总量。德清县通过每周采集用电量、出港量、炸药使用量等数据，加强对矿山企业实际开采量的动态监管，对到量到期矿山一律关停。2014年，对达到开采总量的5家矿山企业实施了停产并关闭注销，对达到年度核定开采规模的1家企业实施了停产休整。

严格规划，规范设置采矿权。德清县按照矿产资源规划“禁采区内矿山关停，限采区内矿山压缩，开采区内矿山集聚”的要求，严格控制采矿权数量，规范设置出让程序。坚决执行到期到量矿山一律关停的政策，依法关闭到量到期的矿山，注销采矿许可证等相关证照。对现有矿山进行整合，鼓励和引导矿山联合、兼并重组，促使资源向优势矿山企业集聚。通过整合，全县仅保留9宗建筑石料采矿权。

绿色开采，整治矿山环境。德清县要求矿山企业落实治污措施，确保“水、气、渣”达标排放，美化、绿化矿区环境，把矿山生产造成的环境污染降到最低。结合治水、治气等中心工作，安全监管部门与环保部门建立联合执法检查机制，多次利用夜间、节假日对矿山污水和扬尘治理情况开展突击检查，发现问题坚决要求企业整改或停产整顿。通过各方努力，去年德清县3家在产矿山企业均已通过市级绿色矿山创建提升达标验收。

同时，德清县推进浙江省首个闭坑矿地综合开发利用试点——砂村集中开采区矿地综合开发利用。德清县政府成立现场指挥部，对矿地场平工程实施严格的全程监管，对安全生产隐患点进行及时排查、整改，坚决遏制事故发生。这里曾是浙江省最大露天矿区的砂村矿基地，现在已“人去、矿车散”，土地平整也已进入尾声。这里将变身德清最大的工业平台，一期建设就有3 500亩的宝贵土地资源。

浙江省坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”这条路，积极探索和创新各类矿山安全监管措施，以矿山整治为抓手，与国土、环保等相关部门密切配合，加强矿山的安全生产工作。浙江省各级安全监管部门也都攻克难关，创新多项监管措施，促进了矿山安全生产，守护青山和绿水。

实习编辑 李 靖