当前农村耕地存在的问题及其解决措施建议

农柳琴　李素梅

摘 要 农村耕地政策的出台是新农村改革建设的一味良药。其不仅对我国农耕效率起到决定性作用，还关系到农村耕地的发展进程。目前，我国社会制度正处在转型阶段。随着时代发展，当前，社会也逐渐步入城镇化发展时期。但家庭联产承包制能否适应当前的局势发展，中国该以怎样的政策落实农村耕地，是目前需探讨的关键。基于此，从当前农村耕地的具体现状入手，对其存在的主要问题进行分析，并提出相关建议。

关键词 农村耕地；现状；问题；建议

中图分类号：F323.211 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）09-157-02

对于农民来说，土地既是他们最宝贵的财富，也是维持生计的方式。作为相对弱势的群体，维护农民对土地持有的权，保障农耕的利益所在，既是当今社会对农村生产力发展的基本需求，也是保持社会平衡进步的重点。随着我国人口的增长，土地资源的匮乏成为当今一大问题。因此，出台有效政策，保持耕地的循环利用，是本文研究的目标。本文主要从我国农耕制度的发展到当前中国的转变入手，从分析中国农耕制度现状，到提出解决问题的方案，重点探究如何实现我国耕地模式的演变。

1 农村耕地现状

1.1 发展农耕的意义

自新中国的成立，人们对新农村现代化生产发展道路寄予厚望，适时的制度也让当时的农业发展呈现出繁荣昌盛的局面，而如今，关于土地的各项制度并未跟上时代的进步，导致农村经济的发展不再乐观。人们意识到，只有新政策的出台，才能真正落实土地耕作对国家发展做出的贡献，耕地土地营养的流失不仅给农民的生活、作物的质量、以及经济的发展带来严重的危害，更是国家利益的损失。中国是人口大国，随着农业得发展，食品安全问题也随之而来，影响了整个民族的在世界上的地位。

1.2 现代农耕的变化

随着时代的发展进步，改革新时代的号召，农民逐渐意识到单纯的耕作已不能满足他们对生活质量的追求，部分农民开始根据自己对土地拥有权的优势，对耕地进行改造，加剧了耕地的流失。例如，根据调查结果显示，河南省某地区从1949-2009年的耕地流失情况如下：南务村的耕地面积由改革开放1949年的10.95 hm2到2008年的1.53 hm2，相比减小了1.42 hm2；同时，李庄村的情况也不容乐观，同期减小的耕地面积达1.24 hm2，缩小了21%的农耕面积。期间，此村落的农民建房比例得到大幅提升，人民选择退耕造房改善生活；部分农耕响应号召实行退耕还林政策，因自然灾害废弃的土地占流失耕地的12%[1]。因此，现代农耕的变化使得国家面临土地匮乏的局面。

2 当前农耕地存在的主要问题

2.1 农耕地存在的主要问题

耕地的流失，导致现中国出现的农业问题也变得更加严重。具体表现为：牵连到粮食问题是否安全健康安全，动摇社会的稳定；农村土地所有权纠纷事件发生频繁，产生一系列的问题造成邻里的关系尴尬；土地承包制度的落实不到位，权益的流转和未能规范根据承包合同流程完成部分手续，导致农民对政策的错误理解引发的纠纷等，近年来，这些问题出现次数呈上升趋势。另外，由于法律知识不够全面，关于对农民纠纷调解的难度是一个不小的考验，。此外，有许多农民选择在外打工，这也是导致耕地的利用率不高一大因素。

2.2 问题的原因

由于对传统耕作错误的认知，导致了对现如今所拥有的耕地的轻视。自从国家开始意识到农民对国家发展的推动作用后，改革便加强了对农耕形式的调整，其主要目标就是改变农民的艰苦状态，并提供良好的就业机会，促进农村的经济发展[2]。但随着社会的不断发展和进步，其也在一定程度上降低了耕地面积，频繁征用耕作土地造成土地的流失，这导致农民对耕作重要性的认识不足，一旦耕地被征用土地性质发生了改变，想要恢复原本的状态便是难于登天。

3 解决措施建议

3.1 引导正确的方向

落实农村耕地政策，首先应该对管制者进行耕地重要性的教育。土地承包制是现阶段农村实行的制度，也是中国农业生产发展的核心。充分了解农民的需求，并随着时代的发展变更耕作方式才是农耕建设的正确道路。而农村经济发展调理控制方案，应建立在以农耕为主导的基础上，管理指导者需认清国家政策的主要目的与方向，控制农村耕地的流失量；同时，禁止非农业用地的建设取代农村耕地，保证耕地面积处于稳定，严格查处私人退耕建房等行为。

3.2 依靠群众力量，改变农村现状

客观来说，造成使用耕地面积下降的原因主要是私人非农业用地与国家耕地之间的矛盾，妥善解决这以矛盾，可使农村建设得到进一步改善[3]。例如：在山西省出现的枣树覆盖面积大等问题。近年来，由于枣子在市场上的畅销导致价格的暴涨，当地农民似乎看到了致富的希望，于是枣树的耕地覆盖率开始逐渐上涨，导致全村80%的耕地被枣树覆盖，引发整个农村的和谐稳定发展与生态均衡等问题。因此，制定相关法律抑制此类情况发展的趋势尤为重要。例如，对农民群众进行正确的思想知道以及适当的补贴，依靠群众的力量，让耕地面积趋于稳定。

3.3 合理规划农民建房，严格控制乱建滥建等不良等问题

“整治村容”是中国对新农村建设的提出的重要目标。改革开放前，农村的落后与贫穷，当时建设新中国就必须从农村面貌抓起。针对农村整治建房规划等问题，国家颁布了《村镇规划建设管理条例》等相关法律，目的是建设具有崭新风貌的新农村。但由于部分农民对法律知识的缺乏，出现擅自在耕地上建居住用房的现象，错误理解法律的意义，并破坏了农村建设的原则。对有些外出打工，外地具有多套居所的农民而言，空置的房屋占用了不少土地。因此，强对乱建滥建房的控制成为解决问题的关键，必须加大旧村改造力度，合理规划农民建房。

4 结语

本文从我国农耕现状入手，提出要加大对农耕土地的管理强度，加强对纠纷的调控力度，做好预防工作等其他有关农村耕地政策的落实等策略。而关于农村耕地面积的分配与调控，依然是未来人们必须要着手解决的问题。

参考文献

[1]刘军平.农村耕地流失的原因及对策[J].温州职业技术学院学报，2013（6）：120-121.

[2]马永锋.浅议如何落实农村土地承包经营权长久不变的政策[J].甘索琅典，2010（6）：286-287.

[3]朱宏登.新时期我国耕地制度创新路径研究[J].中国电子商务，2013（4）：120-121.

（责任编辑：赵中正）