阿尔木林业局可持续发展现状及对策

李轩宇

摘 要 以阿木尔林业局为例，首先从气候现状、资源状况、生态现状、地理现状及林区建设现状、面临困境以及人员现状分析林业可持续发展的现状，然后分析了阿尔木林业局的可持续发展动力因素，主要有资源、地缘、市场竞争和外部环境优势，并提出了阿木尔林业局的可持续发展相应对策。

关键词 林业；可持续发展；黑龙江省阿木尔林业局

中图分类号：F326.2 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）09-058-02

可持续发展被定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。黑龙江省是林业大省，肩负着建设生态林业重要的使命，国有森林资源管理在黑龙江林业及东北老工业基地的振兴中具有重要的地位，是黑龙江省生态建设和经济社会可持续发展的基石。可持续发展只有落实到具体区域，才能进入实践操作。本文以阿木尔林业局为例，分析林业发展的现状，并提出相应对策。

1 阿木尔林业局概况

阿木尔林业局位于黑龙江北部，隶属黑龙江省大兴安岭地区漠河县，全局总施业区面积55.56万 hm2，其中林业用地52.3万 hm2，占总施业区面积的94.2%，非林业用地3.2万 hm2，占总施业区面积的5.8%，森林覆盖率为84.31%。

阿木尔林业局经过30余a的建设，由初期的以木材生产为主的单一生产方式转向了营林生产、木材生产、多种经营以及林产工业等4大支柱产业的多元型生产经营体系，还拥有完整的文教、卫生、商、粮和公检法等部门，形成了较为完善的林区社会体系；同时，在长期的营林生产实践中，完成了人工造林、良种基地建设、种苗生产、天然林抚育、人工促进天然更新、封山育林、苗圃改土、森林病虫害防治、森林防火以及营林科研等建设任务，为阿木尔林业局乃至大兴安岭林区做出了巨大的贡献。

1.1 气候现状

阿木尔林业局地处寒温带季风气候区，地理位置52～53°N，年平均气温-5℃，年平均降水量430 mm，全年无霜期90 d左右，>10 ℃的年均积温1600 ℃，夏季短暂，冬季寒冷漫长，主风向为西北风，春季干旱，多出现大风，是森林火灾的多发季节。

1.2 资源采伐现状

阿木尔林业局自1970年开发建设40多a来，累计为国家提供商品材900万m3，但森林资源遭到了过度的采伐消耗。有限的森林资源大量减少，林分结构遭到严重破坏，林龄结构不合理，径级分布不均，林地生产力低，林分质量下降，可采资源已近枯竭，不宜大量采伐，生态环境已相当脆弱，与经济发展的矛盾日益突出。

1.3 生态现状

目前，阿木尔林业局森林涵养水源的能力越来越小，导致额木尔河雨季流量过大，旱季流量过小，野生动植物栖息环境恶化，生物多样性锐减，“棒打狍子瓢舀鱼”已一去不复返，各种珍贵树种、植物也在减少。

1.4 地理现状

阿木尔林业局地处祖国最北端边境地区位置偏远，交通不便，造成区域经济发展受阻，流动人口少，市场容量小，产品销售量低，生产成本高，高寒地区能源消耗过大等因素。企业煤和电费的费用占产品成本的7.0%以上，产成品成本过高，竞争力差，影响销售，运输受限，销售服务质量跟不上；同时，还要受到铁路运力制约，不能及时满足要求，各种运输之外的费用繁多，增加了主产品销售成本环节和困难，信息不灵，发展项目有很大的盲目性，既增加了经营风险，也限制了项目的发展。

2 阿木尔林业局可持续发展建设的动力因素

2.1 资源优势

阿木尔林业局区域内的自然资源具有发展经济的多种优势，可进行绿色食品开发和北药加工的野生植物达几十种，还有储量丰富的矿产资源等，这些资源的开发前景十分广阔，具有较高的经济价值。

2.2 地缘优势

虽然阿木尔林业局地处偏远山区，但因其特殊的地理位置，独特的人文景观，自然景观和对俄边贸方便条件，为发展生态旅游业提供了必要的条件，是今后阿木尔林业局发展替代产业的支柱之一。

2.3 市场竞争能力优势

阿木尔林业局经过多年的建设和发展，形成了以木材生产为主体，营林、林产工业、地方工业、多种经营、私营经济等多种所有制并存的社会体系，拥有一定规模的固定资产，初步形成了具有一定规模的龙头企业，有较强的市场竞争能力。

2.4 良好的外部环境优势

天保工程实施、老工业基地改造和生态保护区建设工程，对阿木尔林业局今后的经济和社会各项事业持续、快速发展提供了机遇和资金扶持。我国加入WTO后，国内市场国际化，为林业企业经济发展提供了新的市场和空间。国家加大基础设施投资和扩大国内需求对企业今后产品销售和产业产品的开发起到拉动作用。

3 阿木尔林业局可持续发展的对策

3.1 经济可持续发展推进策略

天保工程实施后，阿木尔林业局面临传统产业萎缩、大批人员下岗、企业运营艰难等诸多问题，暴露出原有的在计划经济体制下形成的林业经济结构已经不适应市场竞争的新形势。为了解决这些问题，应以林业经济结构调整为主线，积极推动经济转轨变型。

森林资源只有通过合理的经营管理和利用，才能使潜在的资源优势转化为现实的经济优势。因此，在森林资源经营管理方面，需要以有效的市场机制为纽带，如森林认证等，以促进其科学的经营和规范的管理，最终实现森林可持续经营。继续实施林场撤并，到2010年撤并2个林场，并在撤并的基础上，建立了资源管护区，保留部分职工负责森林资源管护、防火及病虫害防治工作

信息缺乏和传播不畅是国有林区长期封闭落后的重要原因，信息不对称又是国有林区与其他地区差距拉大的主要原因。只有利用市场机制，建立起与区外相联的多区域、多层次、多分支的信息网络，扩大信息的传递和交流，充分依靠和合理利用信息，才能逐渐扩大国有林区的开放程度，弥补林区交通不便的先天不足，从而形成开放型的社会经济发展新格局。

3.2 社会可持续发展推进策略

从社会管理的角度来看，改革政企合一的社会管理体制、实施科学的社会管理和区域管理必然有助于促进林业区域经济社会协调互动发展，而要实现科学的社会管理，当前首要的工作是建立有效的林区政府并重构其社会管理职能体系。

城市（镇）是社会进步的依托，是国家发达的重要标志之一，也是现代社会进步的主旋律。加快城镇化进程，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。作为国家可持续发展进程中特殊而重要的区域，国有林区的城镇化道路也是不可逆转的。城镇化尤其是林区小城镇的建设和发展应该是国有林区社会发展的主体模式。

生态环境质量直接影响着林区小城镇的发展。一方面，生态环境通过影响经济发展决定着小城镇规模的大小；另一方面，通过影响人们的生活环境和条件，直接起到促进或阻碍林区小城镇发展的作用。因此，今后要以创造良好的人居环境为中心，加强生态建设和保护，加强污染综合治理，建设阿木尔林业局的绿色生态城镇。

3.3 生态可持续发展推进策略

根据《国家生态环境保护规划纲要》《大兴安岭地区生态环境保护与建设规划》《阿木尔林业局国家级生态示范区建设规划》，结合阿木尔林业局生态建设的实际情况，重点对以下4种不同类型区域进行生态环境保护与建设。一是对生态功能区进行保护与建设，实施生物多样性保护与建设工程；二是对森林资源的生态环境保护与建设，重点实施天保工程，推进营造林工程；三是对自然保护区的建设工程；四是城镇生态环境建设与综合治理工程。

以岭峰自然保护区及拟建的兴安、龙河、依林、红旗自然保护区为重点实施范围；建立完善的管理机制，对野生动植物和生态系统进行保护，并依法进行管理。继续实施天然林资源保护工程，加强森林资源管护，使森林蓄积不断增加，森林资源结构趋于合理化；稳步推进森工企业转制进程，继续对林业企业承担的政社性支出予以补助；加速林区特色经济发展，逐步完善林业生态保护体系。

调整采伐方式，适当进行抚育间伐。同时，也要调整采伐方式，适度进行二次渐伐、择伐及抚育间伐。以此来促进森林资源的可持续发展，增加木材和林产品的有效供给，满足经济建设和人民生活的基本需求。

3.4 推进三大系统协调发展的保障措施

3.4.1 政策保障

作为天保地区，阿木尔林业局林区经济社会的协调发展客观上依赖于良好的外部氛围。虽然包括天保工程（2期）在内的适合可持续发展趋势要求的“林业六大工程”已开始逐步实施，所有这些都为天保地区协调发展创造了良好的宏观环境。

3.4.2 人力资源保障

政府统揽全局，建立健全林区人力资源市场的配置机制，根据阿木尔林业局经济发展模式和产业结构调整目标制订切实可行的人才发展规划，并在实际工作中认真组织实施。企业方面，人力资源开发战略融入企业发展战略中、加大员工的培训力度与智能资本的投资、在企业内外创造人才辈出的良好机制和环境、建立人力资源开发机制。

3.4.3 科技保障

科技因素在区域经济发展中日趋重要，已成为经济增长的主要源泉和区域发展的重要决定因素。就阿木尔林业局而言，林区的绿色食品、特色养殖、北药开发等产业虽然有绿色、特色、生态的天然优势，但市场占有率却始终不高，其原因主要是产品科技含量低、科技创新能力弱等。今后必须重视发挥政府和社会各方面的力量推动改善这种被动局面，为产业发展解困。

（责任编辑：刘昀）