凯里：“五位一体”走新路

文丨李仁良

凯里：“五位一体”走新路

文丨李仁良

凯里市坚持顶层设计、产业转型、品牌建设、生态文明、扶贫开发“五位一体”，走出一条有别于东部不同于西部的发展新路。

“守底线、走新路、奔小康”，是习近平总书记对贵州提出的新要求，作为黔东南州府所在地，凯里市坚持“五位一体”，走出一条有别于东部不同于西部的发展新路。

顶层设计走新路

强化市委领导经济社会建设的核心作用，丰富和完善凯里经济社会发展的顶层设计。特别是在城市发展目标和城市功能定位上，建设黔东经济增长极和贵州东部区域性中心城市，建设山水田园城市和国际旅游城市已成为共识；“凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障”成为推动经济工作的总体思路，建设“人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里”成为推进工作的主要抓手；“三线推进、三产升级、三区互动、路网密布、中心开花”成为推动经济发展的工作路径，“发展生态统筹兼顾，增比进位持续向好，全面小康如期实现，安全稳定压倒一切”成为内化为各项工作的基本要求。

正如黔东南州委常委、凯里市委书记张淼所说，“一个城市如果没有顶层设计，就没有灵魂，也就苍白无力，便毫无魅力可言。” 如今，围绕目标找定位，对照任务找坐标，全市上下正推动凯里经济社会发展由超常规向新常态、由单纯扩大规模向提升品质品位、由单纯投资拉动向投资拉动与产业支撑并重、由山城时代向滨江时代打造山水田园城市转变。2010年以来，全市经济稳健攀升，经济增速保持在17%以上，在全省31个经济强县增比进位综合测评中，始终排在前十位以内。

产业转型走新路

凯里坚持改革推动、开放带动、创新驱动，大力推进“五化同步”主战略，推动三次产业转型升级，促进总量、均量、质量“三量提升”，着力建设“实力凯里”。

一产上加快发展山地特色农业。着力实施“5个6+3”“6个100万”工程，加强对台农业合作，建成农业示范园区21个、州级农业龙头企业38家、农民专业合作社91个、特色农业基地89个、家庭农场334个。2015年上半年，全市农业园区总产值达5.68亿元，同比增长29%。“云谷田园”台湾现代农业园成功入选“国家农业部蔬菜标准示范园”和“全省十佳农业旅游景区”。

二产上加快推动工业转型升级。以凯里经济开发区和炉碧经济开发区为平台，制定专业园区三年行动计划，规划建设了八大专业园区，涵盖五大战略新兴产业。在大数据电子信息产业上，结合智慧城市试点，规划建设中科汉天下电子信息产业园，目前已入驻企业15家，建成投产7家。在大健康医药产业上，规划建设凯里民族医药产业园和万潮苗侗百草医药产业园。目前，凯里民族医药产业园已入驻医药企业18家，万潮苗侗百草医药产业园已建成5万平方米全智能培育房，中药饮片中药提取物生产线年内建成投产，药材种植基地覆盖黔东南16个县市，辐射带动就业10000余人，成为“接二连三”协调发展的典范。2015年上半年，凯里市医药产业实现产值4.2亿元，同比增长35%。未来3～5年，全市大健康产业将实现年产值180亿元以上。在新型建筑建材业上，规划建设碧波高新建材循环经济产业园，目前已落户企业11家。

三产上加快发展现代高端服务业。围绕打造黔东南金融中心、贵州东部商贸物流中心和旅游集散中心的目标，着力推动服务业向高端高质高效发展。实施“引银入凯”工程，大力引进银行、保险等金融机构，加快金融集聚区建设。

截至2015年上半年，全市有银行机构10家，金融机构存款余额达377.05亿元，贷款余额达264.23亿元。加快商贸物流体系建设，苏商物流园、经纬国际汽车城等10个商贸物流园和国际商贸城等5个商贸综合体推动凯里形成区域性商贸物流中心。实施文化旅游产业化，加快建设特色宜游城市，谋划建设了凯里苗侗风情园、凯里民族文化创意产业园，启动下司古镇文化综合体、清水江沿岸景观带、“梦幻”巴拉河乡村旅游示范带以及“香炉山”蚩尤文化园、凯里斗牛城等景区景点打造。力争在未来3年，凯里文化旅游产业实现产值100亿元以上。大力发展电子商务、会展等服务业，“一节一会”等文化品牌反响强烈。大力引进智慧旅游、互联网金融等项目，成立了西南地区第一个互联网金融中心。

品牌建设走新路

着力创建国家级称号城市，并以此完善城市基础设施、改善城市人居环境、提高城市管理水平、提升城市品位，增强群众认可度和满意度。先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国文明城市提名、国家智慧城市试点、国家中小城市综合改革试点、中国西部百强县（市）等称号，争创国家环保模范城市等工作取得新进展。

着力创建工业及商贸品牌。瞄准“高大上”大招商，做强二产做旺三产。万达、银澎、碧生源、华润、三一重工，以及肯德基、屈臣氏、王府井国贸、红星美凯龙、居然之家、沃尔玛、奥特莱斯等一批世界500强、中国500强、民营经济500强企业及品牌纷纷抢滩凯里。引进正威集团、碧桂园集团、台湾农会等入驻凯里，共同推进下司古镇、龙头河养生度假区、云谷田园农业观光旅游综合体等旅游项目，着力打造享誉国内外的旅游品牌。

当好“红娘”，为本地企业与国际国内品牌联姻，依托其资本资源、市场营销等优势，实现借梯登高。依托碧生源推动苗仁堂药业升级扩能、依托中药集团推动贵州中泰生物科技有限公司增值扩股、依托一心堂推动飞云岭药业升级扩能。

着力创建人文品牌。推进“人文凯里”“素质凯里”建设，着力塑造一批在全省乃至全国叫得响的人物典型，打出凯里讲道德、讲政治的人文品牌。

依托山地特色农业的快速发展，凯里市农业示范园区大风洞乡晚熟水晶葡萄喜获丰收。（吴启明/摄）

生态文明走新路

以“生态凯里”建设为抓手，坚持产、城、景“三线”布局城市发展，着力建设更加宜居、宜业、宜游的山水田园城市。

抓城市规划，实施特色城镇化，按照“山水、田园、乡村、都市”的设计理念和“建筑特色化、景观精品化”的原则，把凯里做特、做美、做精，凸显城市的特质和魅力。抓城市生态，落实“绿色贵州三年行动计划”，抓好天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、河流污染防治及城乡美化绿化工程等建设，实施城区“拆墙透绿”和裸露山体绿化工程。推进“8+8”公园广场、苗山侗水城市综合体等城市新景观和标志性建筑群建设，抓好滨江沿线生态建设，围绕“一带七片区”，加快沿线走廊森林景观带和绿色经济带打造，推动凯里迈向滨江时代和建设山水田园城市。抓城市管理，实施“退二进三”，2014年以来淘汰高载能企业18户。实施清洁能源替代工程，推行清洁能源及新能源公交车，推动出租车“油改气”，公交车辆减少排污量达80%。推进工业废水、生活污水、垃圾处理设施建设；推进生态文明改革，全力建设生态城市，促进凯里“大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净”。

扶贫开发走新路

凯里市按照习近平总书记提出的“四个切实”“六个精准”“四个一批”要求，坚持农业产业扶贫、城镇化扶贫、精准扶贫“三线”同步推进农村扶贫开发，在全州率先实现乡镇全部摘帽目标。

把农业产业脱贫作为重要手段，坚持园区带贫困村、能人带贫困户带动，实现“双带脱贫”。2015年上半年，全市农业产业园区带动农民人均增收14306元，同比增长17%。

把城镇化扶贫作为重要路径。实施城市周边8个城镇群建设，吸引农村群众进城创业。推动产城互动，以城促产，在镇村之间规划建设一批专业园区，以产业集聚实现产业链延伸、产业范围扩展和就业容量增加，促进农民进城充分就业和持续增收。将新型城镇化与扶贫开发扶持政策结合，建设上马石、白午等容纳10万余户的生态移民城；出台农民进城创业就业扶持政策，落实进城农民社会保障，吸引农民踊跃进城实现搬迁脱贫。2015年上半年，全市城镇新增就业人员13922人，同比增长13.9%。

把精准扶贫作为重点关键，落实“六个到村到户”的精准扶贫要求，开展县级领导干部率队遍访贫困村、贫困户活动，推行“党政干部到难村、政法干部到治安重点村、经济干部到穷村、专业干部到产业村、离休干部回原村”的帮扶模式，全市3124名干部与3600户贫困户建立结对帮扶关系。同时，落实好造血扶贫、搬迁扶贫、民生政策兜底等扶贫措施，2015年计划投入3.55亿元帮助贫困群众发展农业生产，切实做到“真扶贫”“扶真贫”，切实帮助贫困群众摘帽子，同步奔小康。

（作者单位：凯里市委政研室 责任编辑/哈文丽）