全面提升国土资源工作现代治理能力

文丨朱立军

全面提升国土资源工作现代治理能力

文丨朱立军

贵州省国土资源工作要善于运用辩证思维，牢牢守住发展和生态两条底线，走出一条既遵循习近平总书记教诲、符合中央和部省要求，又适应贵州国土资源省情的国土资源工作新路。

习近平总书记视察贵州时指出：“对贵州来讲，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务。”面对复杂形势和艰巨任务，国土资源工作矛盾问题层出不穷，我认为主要有三大矛盾：一是“需”与“供”的矛盾，二是“保”与“护”的矛盾，三是“破”与“立”的矛盾。

把握“需”与“供”的关系

在国土资源供需矛盾中，需求是矛盾的主要方面。从贵州省国土资源需求来看，由于全省基础设施建设欠账多、交通建设“三年大会战”、水利建设“三大会战”，以及“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划等项目的加快推进，贵州省基础设施建设用地需求还将持续一段时间。

商业性、生产性项目建设用地趋于减少，商住性用地也将呈下降趋势，满足人民生活、民生需求、适应生态环境需求的用地将逐渐增加，战略性新兴产业、文化养老、医疗健身、旅游等现代服务业和现代农业方面的用地需求将快速增长。贵州省能矿产业在全省经济占比很大，对能矿资源的需求在今后一段时期内还将继续增加。

从全省国土资源供给来看，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举，去年全省建设用地供应同比下降33.24%，供需矛盾有所缓解，用地结构发生变化。

交通、水利等基础设施用地，同比增长51%，占比减少近12个百分点；工矿仓储同比减少20%，占比提高3个百分点；房地产用地同比减少23%，占比提高3.5个百分点。

在城镇化发展过程中，部分地方存在土地城镇化快于人口城镇化问题，闲置低效土地大量存在。盘活利用潜力巨大，存量土地正在成为土地供应的重要来源。

面对国土资源供需变化新特点，我们必须善于分析研判，及时调整工作方向和布局，面对资源总需求居高不下的主要矛盾，要努力稳定资源供给，切实发挥支持保障作用；而需求趋于多样化、均衡化，就要区别对待、有保有压，充分发挥国土资源宏观调控作用。这既是国土资源约束不断加大的必然结果，也是国土资源服务稳增长、调结构、促改革的现实需要。

把握“保”与“护”的关系

当前，国土资源领域利益关系错综复杂，国土资源工作的战略性、全局性和超前性决定了我们必须用发展的、全面的、系统的、普遍联系的观点看待事物，妥善处理各种重大关系。在国土资源领域所有的重大关系中，保障发展与保护资源是最根本的关系。

国土资源部党组贯彻落实中央领导同志关于国土资源工作的新论述、新要求，准确定位，把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作的重点和主线。厅党组认真学习领会中央领导同志对国土资源工作和贵州工作的新论述、新指示，提出“坚持把保障科学发展作为国土资源工作第一要务，坚持把保护资源作为国土资源工作第一职责，坚持把维护群众权益作为国土资源工作根本出发点和落脚点，坚持把改革创新作为国土资源工作根本动力，坚持把转变作风、提高效能作为国土资源工作根本要求”作为当前和今后一个时期我省国土资源工作在大局中的定位。

由于贵州省特定的地理位置和地形地貌，地块零星破碎，耕地质量差，特别是坝区数量少、优质耕地面积小。全省五千亩以上集中连片的优质耕地坝区仅165块、耕地面积175万亩，仅占全省耕地面积的2.56%。

一些地方将五千亩以上坝区规划为城镇、工业建设区，部分非农建设项目占用坝区优质耕地，坝区耕地面积减少较快、较多，对我省的“米袋子”和“菜篮子”造成了严重的威胁。严格保护耕地，特别是保护好五千亩以上坝区优质耕地刻不容缓。

一些地方、部分园区、产业集聚区缺乏项目支撑，土地利用效率不高，存在大量闲置土地；节约集约用地意识不强，搞宽马路、大广场、大绿地。

一些地方缺乏统筹，产业布局和项目安排不尽合理，一边大量闲置土地“晒太阳”，一边又要求新增建设用地。土地问题引发社会矛盾进一步积累。

要善于处理好保障发展与保障资源、维护权益的辩证关系，保障发展是第一要务，但要保障的是速度、质量、效益相统一的科学发展，是资源节约、环境保护的可持续发展，是社会和谐、民生改善的包容性发展；保护资源是我们的基本职责，但要致力的是遵循客观规律的保护，是发展而非静止、全面而非片面、系统而非零散、普遍联系而非单一孤立的保护；维护群众权益是我们工作的出发点和落脚点，国土资源工作与百姓生产生活、与群众利益紧密相连，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事常抱歉疚之情，尽心尽力维护群众权益。

2015年10月7日，朱立军（前排右二）在麻江县谷硐镇检查指导耕地保护工作。（贵州省国土资源厅供图）

把握“破”与“立”的关系

我们要坚持用好改革开放关键一招，把深化改革开放作为走发展新路的重要内容，通过深化改革开放为走发展新路提供强大动力。要把改革贯穿于国土资源工作的全过程各环节，坚持问题导向、需求导向，善于从战略高度思考“破”与“立”问题，通过做好“破”和“立”这两篇文章，坚持以改革统揽全局，以改革保发展，以改革护资源，以改革维权益，把改革创新作为国土资源工作根本动力和破解难题的重要举措，为国土资源事业发展提供强大动力，为全省经济社会发展注入强大活力。

“破”就是破除旧观念、旧思路、旧方法、旧做法，破除墨守成规，破除自我满足，破除“不严不实”。“破”就是改革创新。“立”就是树立新思想、新理念、新方法、新做法。立开拓创新，立追求卓越，立“三严三实”。这几年贵州省国土资源工作正是在不断地“破”与“立”的过程中实现可持续发展。

破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识。墨守成规就是因循守旧，就是不愿意创新、不愿意改革、不愿意接受新事物，习惯于旧观念、旧思路、旧方法、旧做法。因循守旧，没有前途。开拓创新，前途似锦。

一是在土地资源管理方面，提出“规划先行、计划管控，盘活存量、节约集约，把握时序、向山要地”的工作思路。二是在矿产资源管理方面，提出“系统规划、整装勘查，合理配置、有序投放，集约开发、综合利用” 的工作思路。三是在地质灾害防治方面，提出坚持和遵循“生命为天、预防为重，科技先行、专业保障，群测群防、综合治理”的工作原则和新思路，实施重点地区重大地质灾害隐患详细调查，建设地质灾害监测预警与决策支持平台，建立和完善地质灾害防治长效机制。

破自我满足的思想，树立追求卓越的意识。自我满足就是安于现状，纵向找安慰，横向看后进。自我满足必然停滞不前，坐失良机。必须同自我满足决裂，创先创优、开拓创新，在全国国土资源系统实现“七个率先”：一是率先提出创新土地利用方式，开展“向山要地”，全面推进低丘缓坡等未利用地开发。二是率先在全省范围内全面推进耕作层剥离再利用。三是率先完成全省重点地区重大地质灾害隐患详细调查，建成省级地质灾害监测预报与决策支持平台。四是率先完成全省页岩气资源调查评价。五是率先完成不动产统一登记职责整合。六是率先实现全省国土资源“一张图”管地管矿防地灾。七是率先全面深化矿产资源配置体制改革，全面推进矿业权招拍挂。

破“不严不实”的作风，树立“三严三实”的作风。“不严不实”的作风严重侵蚀党员干部思想，败坏国土资源部门形象，阻碍国土资源事业发展。只有破除“不严不实”的作风，才能适应新形势，承担新任务，推进国土资源事业不断发展。这几年，我们持续开展作风建设，已连续两次获得全省党建工作先进称号。

一是强化学习教育，立“严以修身”这个基础。二是扎牢制度篱笆，立“严以用权”这个核心。三是加强廉政建设，立“严以律己”这个根本。四是坚持实事求是，立“谋事要实”这个前提。五是弘扬真抓实干精神，立“创业要实”这个关键。六是塑造忠诚老实的品质，立“做人要实”这个保证。

“三严三实”既是正心修身的思想守则，也是干事创业的行动准则，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一。

（作者系贵州省国土资源厅厅长 责任编辑/任廷会）