“大扶贫”引领习水之变

文丨当代贵州全媒体记者 李 坤

“大扶贫”引领习水之变

文丨当代贵州全媒体记者 李 坤

编者按：10月18日，全省扶贫开发大会在贵阳召开，贵州省委书记陈敏尔强调，要举全省之力、集全省之智，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战，奋力闯出一条贫困地区全面建成小康社会的新路子。习水县作为国家扶贫开发工作重点县和乌蒙山集中连片特困地区县，以行动作答，其扶贫攻坚的思路与实践，彰显示范作用，具有标本意义。

习水的扶贫经验在于，构建了“区域扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。

地处乌蒙山集中连片特困地区、作为国家扶贫开发工作重点县和革命老区的习水县，如今正悄然发生巨变。

习水变好了。2012年实现县级“减贫摘帽”。从2011年至2014年，贫困乡镇从18个减至3个，农村贫困人口从23万人下降到14.27万人，农民人均纯收入从3897元增加到7082元。

习水变快了。增比进位迈入省市非经济强县第一梯队。从2011年全省地区生产总值增速排名后十位，跃进到2014年全省非经济强县第6位、2015年上半年全省非经济强县第2位。

习水变强了。2014年地区生产总值进入全省100亿元以上市县行列，完成112亿元。

习水之变，很大程度上缘于近年来全县掀起的新一轮扶贫攻坚战。

优化布局实施区域扶贫

深秋时节，位于赤水河畔土城古镇2.5公里长的石板街上，游人如织。

91岁的“袍哥”罗明先坐在家门口，给过往游客讲述红军经过土城的故事。谈起近年来家乡的变化，老人笑得合不拢嘴，他说：“现在的变化在过去想都不敢想，旅游发展让家门口的路平平顺顺的，多安逸！”

土城因航运而兴，因四渡赤水而驰名。1935年1月28日，毛泽东等在土城亲自指挥了“青杠坡”阻击战，之后红军挥师一渡赤水河，揭开了红军“四渡赤水”的光辉篇章。

依靠厚重的历史文化和红色文化资源，2012年以来，习水县斥资15亿元，以土城为核心创建红色文化创新区，旨在打造“贵州唯一、国内一流、国际知名”的红色文化旅游目的地。

今年1月至10月上旬，创新区共接待国内外游客达74万人次，实现旅游综合收入约8亿元。

创新区是习水县实施区域扶贫规划的六大片区之一。此外，习水还根据不同的功能定位规划鳛部生态文化旅游度假园区、煤电化循环经济工业园区、习水经济开发区、县城现代服务业园区和习水县全面小康建设攻坚区，有针对性地开展扶贫。

由坭坝、寨坝、大坡、仙源、双龙、三岔河6个乡镇组成的鳛部生态文化旅游度假园区，依托优质的生态优势和紧靠重庆的区位优势，以景区景点建设、生态农业发展、度假地产开发为主导发展生态旅游业，使大量重庆、川东川南的避暑人群，从传统的“旅游度假”逐渐转变为“购房度假”，成为“避暑移民”、“养生移民”新一族。

自2013年成立以来，园区已有30亿元项目落户建设，竣工配套度假用房建筑面积80万平方米，入住度假游客5200余户。园区被联合国人居署亚洲协会授予“亚洲可持续生态景观奖”，被省发改委批准为“贵州省级现代服务业创新发展区”。

旅游业成为拉动县域经济社会发展的新引擎，而对于白酒和煤炭等传统优势产业，习水则是高标准规划推进转型升级。

位于习酒镇的习水经济开发区，以打造“中国酱香·赤水河谷”白酒产区品牌为目标，全力推进习酒公司、茅台201厂加快发展，推动白酒企业化重组，预计“十三五”末产值达到100亿元以上。

位于二郎镇的煤电化循环经济工业园区，重点发展煤炭采掘、煤电一体化、粉煤灰综合利用、脱硫石膏综合利用、新型建材等项目，以打造成为黔北川南渝西能源基地为目标，力争“十三五”末实现煤炭产量1500万吨以上、发电量140亿度、工业总产值400亿元以上。

此外，县城现代服务业园区重点发展现代物流、汽车贸易、休闲娱乐、金融保险、综合商业、电子商务等产业，打造黔北川南渝西区域性中心城市，目前已吸引了全球家居第一品牌红星美凯龙以及五洲国际等重大项目入驻。

以桑木镇、永安镇、二里乡、官店镇、桃林乡、双龙乡组成的东南片区，则根据全县群众居住条件最差、基础设施最落后、产业发展最难、扶贫开发工作最重的实际，习水县委县政府成立全面小康建设攻坚区 ，围绕扶贫攻坚、旅游发展、生态建设，出台实施意见，在基础设施建设、环境保护、现代农业、医疗卫生、教育、民生保障等方面予以重点支持，确保同步小康建设不掉队。

发展是最大的扶贫。习水的经验在于，跳出扶贫抓扶贫，各区域宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜发展产业，找到了决战贫困的“金钥匙”。

多管齐下推进行业扶贫

如果说区域扶贫培育了习水县产业发展壮大，那么行业扶贫则夯实了习水扶贫攻坚的基础。

扶贫先扶智。

从开凿17万方的山石土，到“机械螺旋式”钻井打坑，再到24小时不间断施工……不到3个月时间，习水一中迁建工程的9栋教学楼主体工程从无到有，目前正在紧张施工。

位于东皇镇木楠村，总投资3.5亿元的习水一中迁建项目，是习水县改善教育环境、优化教育资源配置的重点项目之一。此外，新建县城七小、八中以及习水职校分校也即将投用，县城五小、一小正在稳步改建。

教育配套设施的逐渐完善，为习水教育插上了腾飞的翅膀。目前，习水县基础教育学前三年入园率、小学适龄儿童入学率、初中入学率、高中阶段毛入学率分别达到90.18%、99.77%、97.89%和90.4%。

要致富，先修路。

桐梓经习水到赤水的公路，是习水县建县以来修建的第一条公路。但赤桐公路从1929年开始修建到1958正式通车，整整经历了29年。

当年交通闭塞的习水，如今坦途通达。

2013年11月29日，仁（怀）赤（水）高速建成通车，结束了习水没有高速公路的历史。

电商扶贫是习水县扶贫攻坚的一大亮点。图为落户县城区的习水县电子商务产业园。（习水县扶贫办供图）

2014年6月，江（津）习（水）古（蔺）高速公路动工建设，这是贵州与重庆和四川相连的又一出省通道。

与此同时，正安至习水高速公路即将在2016年开工建设。

不仅是高速公路，习水县还围绕“一横一环四高五纵八连”路网规划建设，逐渐形成了布局合理的交通路网。

高原之上，云端之下，如今的习水交通“瓶颈”逐步打破，融入成渝发展的区位交通优势明显提升。

水利建设急民众之所急。铜灌口水库重点水源工程建成，大茅坡水库、金家沟水库水源工程建设有序推进，解决农村安全饮水39.05万人，新增有效灌溉面积8.55万亩。

安居工程想民众之所想。位于县城区的建筑面积达26万平方米、累计投资达7.4亿元的华润大道、木兰坝、关坪下道口、东城区、乌江南路等五个片区建设保障性住房正加快建设，预计2016年10月完成。

医疗卫生盼民众之所盼。两家县级公立医院升级为二级甲等医院，全县爱婴医院增加到19家，全县新型农村合作医疗参合率达98.66%。

“十个指头弹钢琴”，多管齐下抓扶贫，习水扶贫攻坚演奏出一首激越的交响。

巧借外力壮大社会扶贫

9月2日，习水县与阿里巴巴正式签约。阿里巴巴将在今后5年时间内，投资1000万元支持习水农村电商发展，习水县农村淘宝正式启用。

这是阿里巴巴在贵州首个签订协议的县域农村淘宝项目。

从最初对接到项目落地，习水仅用了40多天时间。

速度之快印证了习水巧借外力壮大社会扶贫的渴求。

“农村电商不仅可以吸引部分年轻人返乡创业就业，还可以对政府形成倒逼，迫使政府加快完善交通、通讯等基础设施建设，更为重要的是，可以解决农业组织化程度低问题，促使农民有针对性地发展农业产业，带动农民脱贫致富。”习水县电商办负责人王庆告诉记者。

为确保农村淘宝项目建设，习水县积极引导返乡民工、毕业大学生、自主创业者等群体合伙农村淘宝。

10月30日，农村淘宝县级运营中心、淘宝·特色中国·习水馆线下体验馆和全县58个村淘服务站建成“开门迎客”。位于县城区的电子商务产业园目前已成功入驻了阿里巴巴农村淘宝、大一新集团、习水供销电子商务有限公司、贵州庭桐科技有限公司等6家电商企业。

阿里巴巴提供的数据显示，当前习水农村电商创造了两个全国第一：微信平台村淘合伙人招募广告点击量全国第一，微信平台村淘合伙人报名人数全国第一。

阿里巴巴农村淘宝项目入驻是习水开展社会扶贫的一个缩影。

近年来，习水提出创新并完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，构建政府、市场、社会协同推进，社会各方面力量踊跃参与的社会扶贫新常态。

2013年7月，习水与上海市普陀区结对帮扶，“山海”携手，为习水扶贫攻坚注入无限活力。

土城镇天星桥村在普陀区的帮扶下，通过“整村推进”扶贫，三年时间，学校、交通、文化等基础设施日益健全，果蔬产业发展壮大，农民收入与日俱增，成为习水扶贫攻坚“整村推进”的典范。

两年多时间，习水共获得上海市援黔项目资金3722万元，建设项目39个。其中，上海市对口帮扶资金2300万元，普陀区政府、街道办及社会各界捐赠项目资金1422万元。

定点帮扶有成效。2011年以来，中石油共投入1500万元对习水实施定点帮扶，项目资金主要用于交通建设、技能培训、教育事业、养殖种植等方面。

集团帮扶有进展。今年以来，以省政协副主席陈敏为代表的省领导对良村镇开展集团帮扶活动，项目申请到中央和省财政扶贫资金1000万元，同时部门整合资金3790万元，将在三年时间，重点发展黔北麻羊养殖、生猪养殖、脆红李种植等产业。

大扶贫，大发展，大变化。

习水扶贫工作既攻坚克难，又自我加压。顺时势，合民情，得民心。其思路与实践，彰显示范作用，具有标本意义。（责任编辑/岳 振）