为广揽人才提供制度保障——贵州首次开展“聘任制公务员”试点工作

文丨当代贵州全媒体记者 王远白

为广揽人才提供制度保障
——贵州首次开展“聘任制公务员”试点工作

文丨当代贵州全媒体记者 王远白

开展聘任制公务员试点工作，是贵州省进一步深化干部人事制度改革的重要措施，是拓宽党政机关选人用人渠道、积极探索开放灵活的用人机制、优化公务员队伍结构的创新之举。

5月4日，贵州省首次“聘任制公务员”公开招聘试点工作网上报名启动，贵阳市、遵义市、贵安新区的7家单位面向全国公开招聘8名聘任制公务员。

这8个岗位是：贵阳市城乡规划局城乡规划编制高级主管、贵阳市国有资产监督管理委员会助推国企改革发展高级主管、贵阳综合保税区管理委员会金融创新工作高级主管、遵义市环境保护局大气污染防控高级主管、遵义市城乡规划局城市规划编制主管、遵义市新蒲新区管理委员会金融办投融资管理高级主管以及贵安新区规划建设管理局高级规划主管、总建筑师。

贵州省希望通过此次开展聘任制试点，以更加开放灵活的人才选用方式，为贵州党政机关引进一批急需紧缺、高端特殊的高层次专业技术人才；更好展现贵州省“招才引智” 的决心和“招贤纳才”的诚意，展示贵州省在“健全完善用人机制、加大人才引进力度”上的积极姿态，进一步助推我省引才聚才；进一步深化贵州省干部人事制度改革，拓宽贵州党政机关的选人用人渠道，探索建立开放灵活的用人机制，优化公务员队伍结构，不断满足部分党政机关对高层次专业技术人才的实际需求。

聘任制不是变相铁饭碗

按照我国现行干部任用制度，公务员职务任用方式有三种：选任制、委任制和聘任制。选任制和委任制是公务员职务的主要任用方式，聘任制是对选任制和委任制选用方式的补充。

聘任制公务员是指按照《公务员法》和《聘任制公务员管理试点办法》，通过公开招聘或直接选聘到机关一定职位从事公务活动、依法履行职责的公务员。这部分公务员主要是党政机关引进的急需紧缺、高端特殊的高层次专业技术人才。

聘任制公务员试点工作，已被列入《中共贵州省委全面深化改革领导小组2015年工作要点》。此次聘任制公务员试点工作，作用和意义显而易见。

贵州省公务员局局长侯丽江说，开展聘任制公务员试点工作，对于贵州省进一步深化干部人事制度改革，拓宽党政机关选人用人渠道，积极探索开放灵活的用人机制，优化贵州公务员队伍结构，起到积极创新、开拓的作用。同时，通过对聘任制试点工作的大胆探索，将在学习借鉴聘任制工作先行试点省市的成功经验基础上，结合贵州省实际需要，研究总结具有贵州特色的工作机制，形成有别于外省的思路和做法，为国家深化聘任制公务员管理试点工作，研究起草聘任制公务员管理试点规定，积累一些有益的实践经验。

当然，在一定程度上，聘任制公务员将破除“官本位”思想和打破“铁饭碗”。

从2007年深圳试水公务员聘任制以来，全国多个省份先后加入试点行列。作为公众关注的焦点话题，各地的公务员聘任制改革试点，常常引起舆论强烈关注，在诸如“变相铁饭碗”、“上升渠道不通畅”等问题上有热烈讨论。

侯丽江认为，聘任制不仅不是变相的铁饭碗，而且还打破了铁饭碗。“因为聘任制公务员，是以任职为基础，并且聘期明确，任职即为公务员；不任职，就不再是公务员。”

不仅如此，聘任制是从体制机制上破除“官本位”思想意识影响的一个举措，可以说在一定程度上起到了改变“官本位”价值取向的作用。通过建立和实行职位聘任制度，更加有利于实现公务员队伍的能进能出、能上能下。官可以聘，在聘期内要按聘任要求努力工作，违反要求的可以解聘，聘期满后就自然解聘，这已经足以说明聘任制绝不是变相的铁饭碗。

此外，对于“上升渠道不通畅”这一问题，聘任制公务员的管理依据是《公务员法》、《聘任制公务员管理试点办法》和职位聘任合同。聘任制公务员主要依据聘任合同进行管理，聘任合同的内容包括聘任期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任以及聘任合同的变更、解除、终止的条件等，聘任制公务员在聘任期间，没有职务晋升的问题，但可按照聘任合同的约定，提高工资和其他福利待遇。

贵州省聘任制公务员试点工作，采取考试与考察相结合的方法进行。为更加科学选聘出聘任机关所需高层次急需专业技术人才，在此次试点工作中，贵州研究创新了选拔体系，引入量化考察的方式对应聘人员进行测评，将考察工作作为面试环节的延伸，客观公正评价应聘人员的专业水平和能力业绩，使真正优秀人才能脱颖而出，达到满足机关用人需求的目的。

用独特优势吸引人才

贵安新区规划建设管理局局长雷霄告诉记者，到2020年，新区计划城乡建设用地在146.5平方公里左右，而到2030年，计划城乡建设用地在260平方公里左右。“这么短的时间，要在这一片土地上做这么多事情，那肯定需要更多人才。新区急需规划建筑类的高水平专业人才，为实施开放型后发赶超战略提供人才支撑，为经济社会全面协调、可持续发展提供智力支持。”雷霄说，“招聘高级规划主管和总建筑师各一名，均为专业性较强、需要具备特定专业技术、经验、资历的职位。”

贵安新区对高层次专业技术人才的需求，只是贵州省对高层次专业技术人才总体需求之“冰山一角”。

随着公共管理事务要求越来越高，专业性不断增强，一些职位需要具有特殊专业技术、经验或者资历的人员。但是，这样的人才，机关一时难以培养，有的还不可能通过机关自身培养，只能采取措施从机关以外引进。

“通过试点工作的探索创新，为特殊、专门人才进入到公务员队伍创造了机会和可能。”侯丽江说，这不仅为党政机关吸引优秀专业技术人才开辟了一条畅通合法的渠道，也为党政机关广揽人才提供了制度性保障，有利于最大限度地满足机关吸引和使用多样化人才的需求，解决其工作中的燃眉之急。

如今，“英雄帖”已发。那么，贵州又是依靠什么来吸引人才？

虽然贵州对人才需求期望值高，但与国内其他省份相比，贵州省经济社会发展相对滞后，在支付的协议年薪标准等条件方面没有比较优势，导致职位对人才的吸引力不够。

为健全人才制度，营造良好人才氛围，贵州省委十一届二次、三次全会专题研究部署人才工作，先后出台了《关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》和《关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》及一系列配套政策措施，提出建立“中国人才创业首选地”的目标，贵州进入了人才发展的春天，呈现广聚天下英才、推动后发赶超的良好局面。

具体到聘任制公务员公开招聘工作中，贵州省具有发展平台、服务机制、生态环境三大独特优势：贵州已步入后发赶超的快车道，为各类人才搭建了干事创业的平台和载体；进一步加强人才服务工作，优化人才发展软环境，建立了人才引进“绿色通道”，在配偶安置、子女入学、医疗保障等方面为人才提供了周到细致的服务保障，让各位到贵州工作的人才无后顾之忧，能够心无旁骛地投身事业、专心工作、发挥才干；贵州生态良好、资源丰富、气候宜人、环境优美，是宜业宜居的多彩之州、生态之州、宝贵之州……

比如贵安新区，除了能够提供给应聘者的物质保障和良好工作环境，更重要的在于贵安新区这一“国家级新区的平台”。

“一张美丽蓝图的绘制与实现，这是贵安新区能给聘任制公务员的最好最宝贵的东西。” 雷霄认为，通过个人努力获得的成就感与满足感，不是简简单单能用金钱或者是其他外在的东西能去衡量。

（责任编辑/岳 振）

贵州提出建立“中国人才创业首选地”，呈现广聚天下英才、推动后发赶超的良好局面。图为在第三届中国贵州人才博览会开幕式上，10位高层次人才代表获得贵州省高层次人才服务绿卡。（当代贵州全媒体记者 杨 恒/摄）