盯着市场需求想 围绕特色产业干

文丨图 宋祖禹

盯着市场需求想 围绕特色产业干

文丨图 宋祖禹

绥阳县积极探索发展壮大村级集体经济积累的新路径、新模式，在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重点实施整村推进，实现村级集体经济发展与基层党建工作相互促进、相得益彰。

近年来，绥阳县委、县政府高度重视发展村级集体经济，出台《关于深入实施“五村工程”推动均衡发展建成同步小康的意见》，建立实体运作的绥阳县村级集体经济投资有限公司，积极探索发展壮大村级集体经济积累的新路径、新模式，在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重点实施整村推进，实现村级集体经济发展与基层党建工作相互促进、相得益彰。

2015年，全县村级集体经济积累总量达1000余万元，同时被省委命名为“基层组织建设先进县”，被省政府列为全省村级集体经济发展试点县。

探索村级集体经济发展新路径

坚持“三注重”原则，破解“无能人、无思想、无资金”的“三无”难题。一是注重能人引领。建立各村能人发现培养工作机制和“能人储备库”，积极推动“凤还巢”工程，把政治素质好、热心于服务群众的能人选进村领导班子，努力实现每个村干部都是“双带型”能人的目标，破解“无能人”难题。二是注重观念转化。为帮助村干部树立创业理念，全县先后10余次组织村干部到江浙、福建、成都和岩博村等地考察学习，要求参学人员既要心动又要行动，着力破解“无思想”难题。三是注重资源整合。采取财政争取、村级自筹、吸纳社会资本等方式，积极寻求撬动资金，整合资源，着力破解“无资金”难题。近三年来，全县各村共争取和整合各级财政投入3650万元，村级自筹资金2000余万元，吸纳社会资本1.1亿元，为村级集体经济发展储备了“第一桶金”。

搭建五大平台，破解“无项目、无技术、无管理 ”的“三无”现状。

一是搭建项目支撑平台。组建以县直涉农部门为主的村级集体经济项目专家服务团，积极寻求产业信息，强化市场调研，利用各类涉农项目、人脉资源收集项目，建立项目库。二是搭建项目评估平台。由县委组织部牵头，成立由财政、涉农部门、金融等行业部门联合组成的项目评审团，按照“试点先行、稳步实施”的原则，由项目评审团对即将启动实施的村级集体经济项目进行集中“会审”，降低市场风险。三是搭建项目服务平台。组建以领导干部、产业布局、农技人员、市场策划等为主体的“村级集体经济专家服务团”，帮助村级谋划产业布局，理清发展思路，指导产业发展。四是搭建资金扶持平台。制定村级产业项目扶持机制，从2014年起，县财政每年预算500万元，作为村级集体经济项目扶持专项基金。按照“村企（社）联办、股份参与、集体分成、壮大积累”的思路，鼓励和扶持村“两委”以集体名义领办农村经济合作社或村级经济实体。五是搭建村级积累监管平台。严格收支，年度审计，专户专管，定期公布，接受监督，切实防止集体经济发展起来了，村干部“倒下了”。

突出统筹规划，破解“无样板、无特色、无规模”的“三无”局面。

一是实施示范带动。为扩大党建工作带动经济发展成果，2014年在9个村打造示范点的基础上，今年依托S207、机场快速通道“两线”沿途交通便捷、资源聚集的区位优势，积极向财政厅争取和整合资金1650万元打造“三线”沿途6镇12村（社区）“村级产业百里示范长廊”。二是坚持重点突破。按照扶贫攻坚统一部署，结合全县贫困村集体经济发展现状，制定了《绥阳县贫困村集体经济发展规划》，坚持“重点突破”的思路，启动46个贫困村集体经济发展项目，整合各类资源，强力推动贫困村集体经济发展壮大工作，目前这一项目已得到省扶贫办1200万元专项扶持资金。

打造村级集体经济发展新模式

市场引领模式。绥阳县以市场需求为导向，充分发挥市场调配作用，针对大众需求有针对性地建设投入，以市场需求倒逼发展。风华镇溪源村借助有利的区位优势和资源集聚效应，发展乡村观光旅游实现集体经济发展壮大。2013年成功引进“四品君公司”，大力发展乡村观光旅游业。通过“企业注资、财政补助、两委协调、村民参与”方式，启动“诗乡花海”现代农业休闲观光产业园项目建设，采取“流转土地、集体入股”形式，实施了薰衣草、郁金香、波斯菊等特色花卉及草莓园等项目。2014年7月开园以来，已接待游客150余万人次，仅门票一项收入就达200余万元，收取停车费100余万元，实现集体收入40余万元。2015年2月14日，园区成功举办了“诗乡花海”郁金香主题花卉节，进一步提升“诗乡花海”知名度，实现可持续发展。

能人带动模式。绥阳县充分发挥“能人效应”，本着“做给群众看、带着群众干”的理念，以“干部创业带动＋群众自主联动”模式发展村级集体经济。洋川镇东山村通过能人书记杨家权的带动，成为远近闻名的水果村。2014年，东山村与台湾同富精致农业有限公司合作，建成东山村台湾同富精致农业集体经济示范区，现有苗圃基地30亩，培植苗木75万株，种植猕猴桃500亩，预计今年出售苗木可增加集体经济积累30万元，到2018年底可达100万元，力争在2020年村级积累达200万元。

村企合作模式。绥阳县按照“以村联企、以企带村、村企共赢、百姓得益”的发展思路，通过“公司出资、出技术+村委建基地＋村集体入股+群众参与”的方式，将村集体资源和企业资金有效结合，形成发展合力。2014年，通过村企合作，贵州晨光恒农业科技发展有限公司落户旺草镇晨光村，按照“一年打基础、两年上台阶、三年作推广、五年大发展”的发展步骤，项目基地生产规模将实现从初期的1000亩发展到中期的5000亩、远期的10000亩，规模化生产黑木耳、香菇等多个品种的精品菌类，建成贵州最大的集生产、科研、加工、休闲体验为一体的综合型现代农业精品示范基地和农业观光休闲产业园。2014年，占地500亩的核心基地建设、加工厂房已建成投产，第一批黑木耳采收后实现产值3000余万元，利润600余万元，按照利润的5%作为村级集体经济积累的协议，村级集体经济实现积累30余万元。

村社合作模式。绥阳县通过创办合作社，探索实践“集体领办、各村入股、合作经营、收益入村”模式，实现“资金转股金、闲钱变活钱、活钱到积累”的有效转化。旺草镇党委采取“镇村共同出资、村级宣传推广、聘用专人经营”的方式，2014年组织成立“旺村集体经济发展专业合作社”。由镇党委出资5万元作为合作社启动资金，各村从年终奖金、计生返还款等资金中挤出2～4万元，共筹资30余万元，作为合作社经营本金。2014年12月成立至今，合作社实现销售收入50万元，利润近15万元，为消灭“空壳村”实现村级“有经营性积累”探索出一条可复制、能推广的新路。

风华镇溪源村“诗乡花海”现代农业休闲观光产业园内盛开的薰衣草

“双线”互动模式。绥阳县充分利用实体和网购相结合的方式，采取“线下体验、线上订购”的“互联网+集体经济发展”模式，互为补充，双向发展，扩大销售额。旺草镇小旺草村通过自建销售网点、加强“农超对接”等方式进行线下销售，将“香树湾”系列产品纳入农特超市销售；另一方面通过“农特超市展示、网购企业销售”的方式，与“淘宝网·遵义站”合作，进行线上销售，形成“线下体验、线上订购”的“互联网+集体经济发展”模式。今年8月初，“香树湾”系列产品全部纳入“淘宝网·遵义站”销售，上线8个小时4000枚鸡蛋被抢购一空，预计到年底可实现20余万元的集体经济积累。

大众创业模式。在发展村级集体经济，增加村级积累的同时，绥阳县还依托农特产品带动群众发展，推动大众创业。旺草镇小旺草村在镇党委统筹下，充分利用闲置资源，让其成为村级集体经济发展的新引擎。以“入股合作、双方共赢”为原则，协调闲置村小教学楼，集中打造“村级产业园”和农特产品展示销售中心，规划建设电商销售平台，吸收小微企业入驻，切实增强村级自主发展能力，提升村级“造血”功能。目前“产业园”已创办“乡村盐蛋、皮蛋加工厂”，并向“小辣椒专业合作社”、棉鞋加工厂出租加工场地。

生态概念模式。绥阳县利用特有的生态自然资源，充分挖掘发展潜力，结合自身实际，在生态概念上大做文章，集生态种植、生态养殖、生态旅游等多元化发展，打好生态概念牌。大路槽乡文山村充分利用良好的生态环境，充分发挥紧邻红果树景区的优势，发动群众种植桃树，开发“万亩桃园”，打造“春赏花、夏避暑、秋觅果”的特色乡村旅游村；抓好1500亩生态红高粱种植，做好强村富民产业；发展生态鸡养殖，自创品牌“文山桃花鸡蛋”，仅“五一”小长假就销售300多箱，增加集体经济积累13600元；投入资金20万元，在桃木溪河畔建立文山“天体游泳场”，集游泳、烧烤、休闲于一体，自今年5月2日开业以来，周末游客平均达200人次，目前纯收入达5万余元。

（作者系绥阳县委常委、组织部长 责任编辑/哈文丽）