绵阳、重庆中介服务业发展对抚顺的启示

王晓丽

摘 要：成都、绵阳和重庆市中介服务业的发展在全国处于领先水平，考察组2006、2014年先后两次赴成都、绵羊和重庆对中介服务业发展进行调研。其中介服务业发展成就和创新经验给考察调研组留下了深刻印象，令每一位成员深受启发。成都、绵阳和重庆的经验和做法，对促进抚顺市中介服务业发展具有重要的借鉴意义。

关键词：中介服务；调研；

中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-02

一、调研的基本情况

绵阳市，1996年4月出台了《绵阳市中介组织管理暂行规定》，成立了绵阳市中介组织管理委员会。2002年4月29日，按照《关于中介机构深化改革和加快发展的决定》，成立了市中介组织发展局，与绵阳市行政服务中心管委会合署办公，实行“两块牌子、一套班子”。同时，市委组织部也在中介局设立了派出机构――中共绵阳市城区中介组织工作委员会，代表市委负责加强中介机构的党建工作，统一管理绵阳城区中介机构的党组织。2010年12月至今，市政府将其职能划入绵阳市政府行政事务管理局，下设中介管理科，具体负责中介机构、中介行业协会的宏观调控、管理、监督、指导、协调和服务。

经过多年的不懈努力，绵阳的中介行业发展迅猛，服务范围、机构数量和从业人员大幅增加，新兴中介服务行业不断涌现并快速成长，已经覆盖到会计、审计、法律、土地、教育等经济社会的各个领域，基本形成了门类比较齐全、具有一定规模的中介服务体系。据2008年不完全统计，绵阳城区共有1156家中介机构，其中本地注册989家，外地注册167家。全年营业收入超过100万元的综合中介公司达到30家，其中有3家超过500万元。

重庆市的中介服务业发展监管工作由市工商局负责。市工商局设有市场中介监督管理处，具体负责全市在工商部门登记的市场中介组织发展、信用机制建立和监督管理工作。

市政府在重点扶持和促进中介服务业发展方面，除建立健全了监管机构、机制外，还给予了资金支持。2007年，市政府出台了《关于培育发展农村经纪人的意见》，决定每年财政拨款100万元用于农村经纪人的免费培训。2012年提高到200万元。2011年，市政府又出台了《关于促进中介服务业健康发展的意见》，进一步明确了全市中介服务业发展的目标和重点，并就针对本市中介服务业发展的实际需求和薄弱环节，量身定制了8条具体扶持政策。截止2013年底，重庆市在工商登记的各类中介组织133506户，注册资本（金）达到2851.02亿元。

绵阳和重庆市，都是在全国率先发起对市场中介行业实施有效监管的城市。同时，也是与时俱进，紧随社会主义市场经济体制不断完善步伐适时改变管理轨迹的城市，在促进市场中介行业发展和实施有效监管方面始终走在全国前列，显现出了引领和示范作用，为国内促进市场中介服务业发展和实施有效监管提供了可借鉴经验和示范样板，值得学习和借鉴。

二、对抚顺中介行业发展的启示

（一）加强规范，促进行业发展

1、突出监管重点，注重推动和发展。研究制定《抚顺市中介机构监督管理暂行办法》，为抚顺规范中介市场秩序、改善中介机构外部环境、提高监管的科学性和实效性提供制度性保障，强化政府对中介机构执业行为的监管。在此基础上要积极采取多种措施大力发展中介服务业，通过放宽市场准入条件、加大财政支持力度、落实税费优惠政策、拓宽投融资渠道、支持产业集聚、实施商标品牌战略、培育微型中介企业等具体措施，有力地促进中介服务业的发展，争取使中介组织总户数占全市市场主体（存活）总数的比重实现新的突破。

2、推进脱钩改制，加强行业协会自律监管。探索在全市开展政府部门与中介性质的社团组织脱钩改革工作，为今后行业协会开展自律自治扫清障碍，也为中介机构今后正常经营和在市场上进行公平竞争，提供良好的发展环境，有效的促进中介服务业发展。按照“自发组建、自愿入会，自主办公、自筹经费”的要求，公开选举能力强、信誉优、热心公益的中介机构负责人组成协会领导班子，在处理执业质量投诉、规范本行业服务程序、提高执业人员整體素质、维护行业形象等方面逐渐取得成效，初步实现自我服务、自我管理、自我教育的目的。

（二）充分发挥网络平台作用，大力推进信用体系建设

以诚信体系建设为重点，积极推进中介行业发展。

1、开展评选“诚信中介”活动。获得“诚信中介”称号的中介机构，可以在同等条件下优先享受政府扶持资金；在政府各部门和金融机构的中介业务比选中优先推荐；在贷款方面予以优惠：简化其信贷手续，增加授信额度，适当提高贷款抵质押率，优先获得信用贷款支持等优惠政策。

2、建立中介行业信用体系。在全市范围内建立中介机构信用档案，将在抚顺市行政区域内开展经营性中介活动的所有中介机构及其从业人员的执业行为和相关信息都纳入其中，通过抚顺中介网、抚顺各政府部门网站或者其他媒体向社会公开披露中介机构信用信息，市民可以公开查询，不讲诚信的信用记录会直接影响违法违规者的业务来源。通过正面引导，进一步增强中介机构的诚信意识，逐步形成以诚实信用争取市场、以优质文明服务赢得客户的诚信经营氛围。

3、探索建立中介诚信机制，利用工商局的信息资源，建立动态的中介机构信用档案库，并通过“抚顺中介网”将征集到的中介机构的相关信用信息向社会公示，推动中介机构诚信自律。

（三）坚持管理体制机制创新，建立健全基本管理制度

为进一步提高行政审批效率，规范中介服务活动，提高财政资金使用效率，保障中介机构与项目业主合法权益，借鉴《绵阳市国有投资项目中介机构服务库建立使用管理办法（试行）》，规范中介服务活动，促进中介服务业发展提供有效的规范管理工作机制，为抚顺市今后就如何在国有投资项目中吸纳中介机构参与提供可借鉴样本。从科学分类入手，根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），对市场中介组织进行划分。同时，探索开发中介组织工商管理软件，实现对全市中介组织从认领、分类，到日常监管、经纪人备案、执法办案、统计分析等功能奇全的统一管理体制机制。

（四）实施引进战略，重点引进国内外著名中介机构

重点针对法律、会计、审计、咨询、标准、评估和认证等中介机构开展引进发展工作。探索引进普华永道中天、毕马威、巴马丹拿、希格玛海源股权投资、鼎力（北京）保险、德勤咨询、利比投资咨询、德迅（中国）货运代理等国内外著名中介机构，提升全市中介服务业的层次和水平。

（五）开拓创新，加强农村经纪人队伍建设

重庆市在培育和发展农村经纪人工作方面，出台了《关于培育发展农村经纪人的意见》。培育和发展农村经纪人制度，是在社会主义市场经济体制下的开拓和创新，是中介服务业管理范畴的补充和延伸，也是把城乡经济发展连为一体的重要纽带，值得学习、借鉴和推广。

三、重点建议

（一）加強领导，狠抓落实。为全面完成省政府提出和确定的中介服务业四年发展计划，根据绵阳和重庆市的经验，建议建立组织机构，加强组织领导，狠抓贯彻落实，切实通过推进中介机构改革，“去行政化”，彻底完成脱钩改制，打破市场垄断，实现中介机构市场化，为中介服务业快速发展创造良好的公平竞争环境。

（二）整合资源，建立统一的统计信息报送制度。建立健全全市中介机构统一的统计信息报送制度。按照《辽宁省市场中介组织管理条例》赋予的权限，根据各部门报送的统计信息，认真做好基础统计信息的综合、分析工作，按时上报，为政府决策提供数据依据。

（三）坚持管理体制机制创新，建立国有投资项目中介机构服务库。建议为进一步提高行政审批效率，规范中介服务活动，提高财政资金使用效率，保障中介机构与项目业主合法权益，根据《中华人民共和国招投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》，建立国有投资项目中介机构服务库，制定出台《抚顺市国有投资项目中介机构服务库建立使用管理办法》，具体明确规范的可操作程序，为规范中介服务活动，保障中介机构与项目业主合法权益，防止腐败，促进中介服务业发展提供规范、有效的制度保障。

（四）加强政策支持和扶持力度，推动中介服务业发展。在加强政策支持和扶持中介服务业发展方面，建议政府设立中介服务业发展基金，用于推动中介服务业发展。在实施引进品牌战略、培育微型中介企业方面应给予政策支持和财力扶持。在实施引进品牌战略方面，可通过采取资产重组、兼并、联合等途径，重点引进国内外著名中介机构落户抚顺。在培育微型中介企业发展方面，可通过宣传、培训等措施，支持和扶持人力资源、科技服务、家政服务、农村经济人等中介服务业快速发展。