实施“单独二孩”政策对泸州市社会经济的影响分析

熊升银

摘 要：泸州市实施“单独二孩”政策以来对社会经济产生一定的影响。本文主要从人口总数、老龄化、产业拉动、GDP、家庭、计生管理工作六个方面进行分析。

关键词：单独二孩政策；社会；经济；

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-01

泸州市从发2014年3月20日起，在全区城乡居民中启动实施一方为独生子女的夫妻可以生育二孩政策。那么泸州市实施“单独二孩”生育政策后，将对人口社会和经济产生哪些影响，应该采取新的举措加以应对。

一、对全市出生人口总数的影响——每年可能多出生一万人左右

调查，全市符合单独两孩政策的家庭约为五万户，有生育意愿的占了7成，最终可能有6成的单独夫妇能达成再生育一个子女的愿望。截止2014年年底，全市共申请单独二孩政策的人数为8642人。据推测，泸州市实施“单独两孩”政策以后，2014年将新增人口8千左右，2015年，约增加1万左右，可能明后年将可能出现一个小生育高峰。后年以后，新增出生人数又会慢慢降下来综合以上情况，“单独二孩”政策的实施，对泸州市近期人口总量影响不大，不会给社会公共服务产生过大压力。

二、对我市老龄化趋势的影响———难以改变老龄化趋势

当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，这样的社会即称之为“老龄社会”。截止2014年底，泸州市60岁以上老年人78万，超过了总人口的15%，超过全国、全省的人口老龄化水平，老龄问题已经引起了社会的广泛关注，从长期看，允许每一对夫妇都生育两个孩子，可以满足绝大多数群众的生育意愿，也能更大程度上缓解老龄化过程、改善人口结构。单独二孩政策出台后，新增的出生人口会稀释我市老年人在总人口中的比重。“单独二孩”政策能缓解我市老龄化程度和过程，但无法改变我市老龄化的趋势。应对老龄化根本之策是建立和完善社会保障制度和養老服务体系。

三、对地方产业的影响——拉动效应

目前我市的“人口红利”的效应正在衰减。近几年泸州市14-59岁劳动年龄人口数量处在平稳阶段，假如生育政策不调整，我市的劳动力人口总量必将减少。 “单独二孩”政策，可以使妇女的总和生育率可以从目前的1.45在五年内逐步上升到1.66。泸州市“单独二胎”放开有望在5年内新增4万新生儿，这些新生儿在2015-2019年会拉动上数亿元的市场消费。从政策影响的先后时间来看，首先是母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业。

四、对全市GDP影响——前期负面，后期正面

泸州市2014年底GDP值达到1259.7亿元，比上年增长11% ，居全省第一。由于三十年严厉的计划生育政策，使得我市的劳动力人口的数量出现下降的趋势，“单独二孩”政策的出台，必将使未来就业市场发生变化。一方面，未来一段时期内新生人口的增加，将刺激消费；另一方面，在18年左右，这批新生人口也将步人劳动力市场，带来一些积极影响，尽管在全市560万人口总数中所占的比例微乎其微。所以“单独二孩”政策的出台，对泸州市的GDP的增长前期具有微小的负面作用，后期将产生较大的正面影响，正如德意志银行大中华区首席经济学家马骏的研究团队曾认为，如果中国放宽二胎生育政策，2030年-2050年间，G的DP潜在年均经济增长率将因此提高0.2个百分点。

五、对家庭的影响——家庭负担的增加

“单独二孩”人口政策出台，有生育意愿的家庭不得不考虑 “二孩”的生育成本。假如一个孩子一年的成本平均是5万，那么养他20年，费用约100万。假如一个女性生育第一个孩子的平均年龄是28岁，那么生育第二个孩子时，一般年龄是32岁左右，这样可能为了再生育一个孩子而影响甚至放弃自己的事业。所以，养一个孩子的成本太高，还不算其管理成本。不少不管怎么说，生育“二孩”经济压力，是客观存在的，成为不少家庭生育二孩的阻力。

六、对计生管理的影响——工作转型大势所趋

目前我市计生工作的整体思路和目标没有发生变化，从而很难真正实现计生工作的转型和改革。“单独二孩”政策实际上提出了一个新的思路，那就是计划生育目标不只是为了降低生育水平，而是为了达到适度生育水平，实现人口长期均衡发展。比如坚持依法管理人口和计划生育工作，提高依法行政水平；完善利益导向政策体系；加强和创新流动人口管理服务体系；取消对长效节育措施的考核；全面推行避孕节育措施的知情选择；着力在调控体系、服务体系、管理体系、保障体系等方面进行突破创新，构建统筹解决人口问题的长效机制。

总之泸州市人民政府要做出统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题的重大决策。通过“单独二孩”人口政策的实施，加强人口结构调整，确保人口低生育水平，打好数量合理、机构和谐、素质一流的人口环境。

参考文献：

[1]李晓宏.单独两孩影响不小[N].人民日报2013-11-8.（02）

[2]乔晓春“单独二孩”生育政策的实施会带来什么—2013年生育意愿调查数据中的一些发现田人口与计划生育，2014 （3） ：21

[3]卫计委就启动实施“单独两孩”政策答记者问（全文）