退耕还林探讨

摘 要：笔者根据多年从事林业工作的经验，文中主要围绕还林的作用以及开展退耕还林工作的重要性进行介绍。

关键词：退耕还林；发展；经济；农村；结构

一、取得的成效

1.生态得到改善退耕还林工程取得了显著的生态效益。主要表现在加快国土绿化进程、治理水土流失、涵养水源、防治土地沙化、增加生物多样性等方面。退耕还林不仅遏制了生态环境的毁坏与退化，而且以农林牧相结合，工程与生物措施相结合为基础，使区域生态系统趋于稳定，形成了生态系统的良性循环。退耕还林工程将使生态环境得到更大的改善，绿化面积得到大幅度提升。

2. 经济得到增长农民在退耕还林的同时，得到国家兑现的粮补和造林苗木补助费。在获得国家补助的同时，调整了农村劳务结构，为农村富裕劳动力转移，从事多种经营和外出打工增加收入创造了条件。

3. 促进了农业产业结构调整实行复合经营，改变了农民长期单一的种植结构。部分县市在确保不造成水土流失的前提下，在工程建设中应用间作技术，从造林后到林木郁闭以前这段时间进行林药、林经等间作，实施复合经营，最大限度地在时间顺序和空间配置上提高新植林地的利用率，既经营了林地，又有较好的经济收入，达到一地多用，一举多收。

4. 群众意识增强退耕还林工程的实施，调动了群众造林的积极性，提高了广大人民群众造林护林的自觉性，通过工程实施，人们越来越深刻地认识到，遏制生态灾难、维护生态安全已成为社会对林业的主导需求，在基本生活条件得到满足后，人民对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建设的积极性提高。

二、存在的主要问题

1. 农民群众的问题退耕还林针对的就是西部地区水土容易流失的边远山区山坡耕地，这些地区经济落后，农民传统意识浓厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的农户除留少量菜园地以外，其余土地几乎退完。还“林”的品种中极少有几年就能见效益的经济林，绝大部分属生态林，而在退耕还林地区，同时也是林木禁伐区。

2.重退耕，轻管理一方面从管理上，工作人员队伍人力不足，经费有限，容易出现疏漏；另一方面，退耕农户首次检查验收兑现补助后，就疏于管理，使退耕地处于自然发展状态，达不到退耕还林的理想效果。

3.退耕补偿标准，如何与当前粮价与农业政策衔接问题退耕还林工程实施以来，国家不断地对补助方案进行了更改和调整，如：补助粮食、补助金等。同时，为保证退耕还林政策的顺利实施，国家相继出台了相应的如减免退耕地农业税等政策。但是在随后的几年间，社会快速发展，经济发展迈出了巨大的一步，同时国家对农业关注进一步加大，相继出台了取消义务工、取消农业税、实行种粮直补等一系列惠农政策，农民种粮积极性高涨，对土地的依赖性有所加强。_

4.存在复耕现象退耕后造林地基本没有产生经济效益。在生态效益显著的同时，退耕后还林（草）地的经济效益却微乎其微。而农业上取消农业税、种粮直补政策以及粮价上涨等因素影响，种粮收入已远远高于国家补助，个别农户不愿将耕地变为林地，出现了复耕现象。

三、相关的对策及办法

1.实行生态补偿机制相关延长了补助年限，对到期后的退耕还林地按照森林分类经营原则和森林法的规定，纳入到公益林，实行森林生态效益补偿制度。这样，既保住了退耕还林成果，又增加了退耕农户的收入。

2. 退耕还林补助比照粮价.实行浮动补贴机制退耕还林补助比照粮价，实行浮动补贴。改变现有补助标准不变的政策，退耕还林补助要根據当年的粮价上涨幅度和退耕地的边际产量、退耕面积对退耕农户予以补贴，退耕还林补贴盯住粮价，这与退耕还林政策的初衷是一致的，即“粮食换生态”。

3.关于退耕还林林地的性质问题为便于对退耕还林地进行管理，建议国家应明确退耕还林地的使用性质为林地，按《森林法》的规定，由县级以上人民政府及时颁发林权证，同时注销原国土部门颁布的土地证，变更农村土地承包证，以便按照《森林法》的规定对其进行严格管理和执法，保护新增的这部分森林资源。

4. 适度控制发展规模基层林业部门每年忙于完成当年新的工程建设，从丈量土地、规划设计、组织群众造林实施、再进行检查验收，然后组织国家补助钱粮的发放、兑现。

5. 培育后续产业，解决退耕农民长远生计退耕还林工程要确保长期成效，达到中央“退的下、稳得住、能致富、不反弹”的战略要求，最终实现“山川秀美”，改善生态环境，抓好后续产业的发展，解决好退耕农民长远生计问题是关键。

6. 实行分类经营，实现可持续发展对退耕还林工程形成的森林植被的利用，必须坚持在“生态优先”的前提下，科学管理，适度开发，积极探索林草、林业与旅游等结合的退耕还林模式。

四、结语

退耕还林工作是国家保障森林资源的一项重要政策，同时也是人们就当前环境问题中最为关心的问题。所以作为从事林业工作的一员，我们要在平时的工作中不断的积累和总结，并结合实际进行分析，从而做好退耕还林工作，造福群众，改善生态环境。

作者简介：王源军（1971-3），男，汉族，梨树县人，大专文化，工程师，研究方向：林业工作。