湖南以新型城镇化战略引领农村发展对策研究

摘 要：本文作者通过分析湖南城镇化和农村发展的现状和存在的问题，积极探索以新型城镇化战略促进农村发展的长效机制和有效措施；力图以“城市引领农村”，创新思想理念、体制机制、法律法规、模式制度、管理经营、文化教育、信息技术等方面，来促进城乡协调、可持续发展。

关键词：湖南；新型城镇化；农村发展；对策研究

一、本课题研究现状和意义

1. 本课题国内外研究现状述评

城镇化与农村协调发展问题是经济社会发展中的一个重要问题，也是一个内容十分丰富的系统性和复杂性工程。国外关于本课题相关研究主要集中在农村城镇化方面，以美国、英国的农村城镇化发展为典型代表。所谓“美国模式”，是指在农村城镇化推进过程中，重视农业发展，使农业发展与城镇化进程相互促进，在协调中共同发展。“美国模式”的主要经验：第一，从土地制度上为农业发展奠定了坚实的基础；第二，重视农业技术的进步。第三，重视农业的基础设施建设。第四，对农业实行保护政策，形成了一个系统的、快速扶持农业发展的政策体系，为农村城镇化创造了有利条件。所谓“英国模式”，是指在农村城镇化推进过程中，对农业发展重视不够，农业发展的受阻进一步制约了城镇化的推进，使城镇化进程经历了曲折。英国模式的主要教训：第一，“圈地运动”对农民财产的剥夺，极大地挫伤了农民积极性；第二，农业劳动力资源的大量破坏，使农业劳动力过量减少；第三，“圈地运动”造成了农业结构一定程度的畸形发展；第四，农业中大地主所有者、农场主和农民工人的矛盾和对立，在一定程度上破坏了农业生产力。国外城镇化的发展是在市场经济的前提下，由工业化推动，缺乏制度的理论研究。

随着我国城镇化的推进，国内对城镇化和农村发展的研究也不断深入。对城镇化和农村如何协调发展的研究，比较典型的有：2012年，赵强《以新型城镇化引领城乡统筹发展》（《农村工作通讯》）；2013年，李杰义等《新型城镇化与新农村建设协调推进的路径与对策——背景、现状与研究框架》（《农村经济》）；2013年，周慧玲《以新型城镇化为引领助推中原农业现代化》（《农业经济》）；2013年，余欣荣 《坚持走中国特色农业现代化和新型城镇化协调发展道路》（《农村工作通讯》）；2013年，李晓靖《我国新型城镇化和新农村建设协调发展》（《环球市场信息导报》）；陈彦光等建立城镇化的数学模型，借助数学方法，在理论上分析了城镇化的趋势。从国内研究看，城镇化研究一直是学者们的研究热点，但对城镇化和农村如何协调发展的研究，还是比较零散的理论研究，缺乏系统性和创新性，而关于新型城镇化与农村建设协调发展的政策体系和对策措施的系统研究还比较少。

2.研究意义

城镇化是一个动态过程，是指农业人口向城市转变的过程，不仅仅只是数量的转变，还包括生产和生活方式的改变。在转变过程中出现了一系列问题，如城市的基础设施不能满足激增的农村人口涌入等。湖南省目前城镇化过程对农村的发展既有积极方面也有消极方面。消极影响主要有如下几点：（一）城镇化的发展必定导致城市向农村扩张，这将导致可耕地面积的大量减少，以牺牲农业为代价发展城镇化，势必会影响湖南省的农业发展。（二）城镇化的发展吸收了大量的农村劳动力，造成农村人力资源大量流失，剩余农村人口素质偏低、劳动力下降等问题随之出现，不利于社会主义新农村的建设。

积极作用有：（一）城镇化过程有利于提高农民收入，缩小农村与城市之间的差距。湖南省城镇化过程建设能有效地发挥中心辐射作用，通过资金、人才、物流等将周边农村结合为一个有效的经济整体，推动周边农村经济发展，缩小农村与城市之间的贫富差距。（二）城镇化发展有利于农村产业结构调整，促进农村生产现代化和机械化发展。由前文消极影响可知，当农村劳动力减少时，生产成本增加，迫使农村将目光转向大型农业机械化设备和现代化高新农业生产技术，这不仅能促进湖南省农业结构的调整，同时也是社会进步的表现。

通过深入调研，分析湖南城镇化和农村发展的现状和存在的问题，协调好湖南省城镇化与农村发展之间的关系，寻求两者之间的平衡点，确保相互促进、相互发展。湖南的城镇化建设离不开农业的发展，同样，农村和农业的发展也离不開城镇化的中心带头作用，两者是相互统一的关系，不能以牺牲农村发展为代价推动城镇化建设。城镇化的发展不是一蹴而就的，首先应完成社会主义新农村的建设然后向城镇化转变，由社会主义新农村慢慢过渡到城镇化，避免上述消极问题的出现，积极探索以新型城镇化战略促进农村发展的长效机制和有效措施；力图以“城市引领农村”，通过思想理念创新、体制机制创新、法律法规创新、模式制度创新、管理经营创新、文化教育创新、信息技术创新等，来促进城乡协调、可持续发展。

二、内容

1.本课题研究的主要内容

（1）针对湖南实际，比较分析我省城镇化和农村发展存在的失衡与差距，主要包括发展理念、发展模式、发展水平、收入水平、生活方式、文化生活、人口素质、管理水平等方面的失衡和差距。（2） 客观分析在城镇化进程中，城市建设给农村带来的深刻影响：城市在创造就业、增加收入等方面明显优于农村，城市对人口的吸引力强于农村。但在城镇化进程中，如果不同步发展农村，农村人口大量涌入城市，将导致城市贫困人口增多，带来“贫民窟”、“治安高危区”等城市病，同时也会出现农村的凋落。（3）研究如何通过“城市引领农村”，以新型城镇化战略引领现代农业产业化发展，充分利用农业农村优势资源和特殊资源，借助城市的产业技术和经营管理经验，大力发展现代农业产业。（4）研究如何以新型城镇化发展策略促进农村建设。重点研究如何以集约、智能、绿色、低碳发展策略，促进农业产业和农村发展，探索适应湖南农村发展的有效对策和措施。

2. 湖南省城镇化引领农村发展战略的难点

从战略上应强化湖南省中心城市的核心带头作用，充分利用中心城市的基础设施，人力资源等优势，发挥中心城市带头作用，带动周边农村经济发展，加快农村经济建设步伐。

如何提高城镇化与农村协调发展的水平，主要需要依靠国家的宏观调控手段，使相关政策向农村倾斜，同时又不能妨碍城镇化的建设。只有协调好两者之间的发展水平才能统筹城镇化与农村发展，完成农村向城镇化的快速转型。

在追求城镇化建设的过程中，忽略农村精神、文化、生态等方面的可持续性发展。在湖南城镇化建设过程中，不仅只是“量”的增加，还是“质”的提升。在完成农村人口转移为城市人口的过程中，“新居民”应享受与城镇人口无差别的教育、医疗等基本社会保障。把农村精神文明建设、生态环境保护与城镇经济增长摆在同等重要的地位。

3.基本思路

湖南的城镇化建设已取得了巨大的进步，但在发展的过程中，还存在诸多问题，本文首先，通过实地考察和文献查找，比较全面地掌握湖南城镇化和农村发展的实际情况，科学的审视湖南城镇化发展的情况；第二步，对湖南城镇化和农村发展的现状进行分析，比较城乡发展的失衡与差距，分析目前在城镇化进程中，城市发展给农村带来的深刻影响以及存在的具体问题；第三步，借鉴国内外农村城镇化发展的成功经验，深刻理解新型城镇化发展内涵，对“湖南模式”的城镇化发展与农村建设之间的基本关系、要求和创新性进行探讨分析，提出“城市引领农村”的发展新思路，探索出我省以新型城镇化战略引领农村发展的有效机制和对策措施。

4.研究方法

湖南的城镇化引领农村发展不仅是一个社会经济问题，更是一个政策、人口、文化多方面交叉的研究问题。本课题研究是在湖南城镇化发展的大前提下，主综合运用了比较研究法、实地调查法和文献资料法，对湖南城镇化引领农村的基本内涵、思路、实现途径等进行深入分析。在研究方法上，注重实例与分析、定性和定量相结合、理论和实际相结合。本课题既运用定性分析的方法，研究新型城镇化的内涵、目前城镇化过程中给农村发展带来的不利影响，以及如何以新型城镇化战略引领农村发展的思路等；也运用定量分析的方法，以案例、数据为依据，研究以新型城镇化战略促进农村发展的措施。既从理论层面论述新型城镇化和农村发展的内在关系，又结合湖南实际，提出以新型城镇化战略引领农村发展的建议和对策。

5.主要观点

推动农村改革，实现城乡一体化，是实现湖南城镇化的必经之路，也是实现我国现代化建设的有效途径。本文就目前湖南城镇化的建设发展存在的问题提出以下观点与建议：

（1）针对城乡发展中的突出问题和制约瓶颈，要通过“城市引领农村”，以新型城镇化战略思想引领农村发展，才能真正实现城乡协调发展。

（2）要以新型城镇化战略引领农业产业化发展，大力发展现代农业产业，促进农村人口到农业产业化企业就业，才能从根本上解决制约城乡发展不协调的问题。

（3）以新型城镇化战略引领现代农业产业化发展，需要解决农业产业的扶持和资源要素投入、农业产业的技术创新、农业产业企业的经营管理、农业人口的职业培训和身份转化、农业产业工人的用工和福利待遇等问题。

（4）在新型城镇化背景下，农村不能成为城市发展的“附庸”和“垃圾桶”。需要以新型城镇化的发展理念和策略，创新性地促进农村发展。

（5）要从转变发展模式、产业选型和转型、基础设施建设、信息技术和设施建设、资源要素投入、经营与管理理念和方式、职业教育培训等方面，运用集约、智能、绿色、低碳发展策略，制定对策和措施，促进农业产业和农村发展。

三、结论

结合湖南实际，以及城乡发展中存在的突出问题和制约瓶颈，通过“城市引领农村”，以新型城镇化战略思想引领湖南农村建设，从而真正实现城乡协调和可持续发展。

参考文献：

[1]李晓靖. 我国新型城镇化和新农村建设协调发展[N]，环球市场信息导报，2013，（9）.

[2]余欣荣. 坚持走中国特色农业现代化和新型城镇化协调发展道路[J]，农村工作通讯，2013，（18）.

[3]李敏. 论新型城镇化建设对农村经济的影响[J]，经济视野，2013，（3）.

[4]李杰義等. 新型城镇化与新农村建设协调推进的路径与对策——背景、现状与研究框架[J]，农村经济，2013，（3）.

[5]赵强. 以新型城镇化引领城乡统筹发展[J]，农村工作通讯，2012，（20）.

作者简介：王郁葱（1968-），男，湖南株洲人，湖南铁路科技职业技术学院教授，研究方向：物流与供应链管理。

课题来源：2014年度“湖南省情与决策咨询研究”课题《湖南以新型城镇化战略引领农村建设发展及对策研究》（课题编号：2014BZZ111）