新时期中俄能源合作前景及挑战研究

李永杰

摘要：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出推进“一带一路”建设。完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。在西方制裁、油价暴跌等多重因素影响下，俄罗斯也积极寻求与中国合作。新形势下，中俄能源合作呈现快速发展的趋势。从政治、经济、文化诸因素看，中俄能源经济合作存在互利双赢的可能，俄罗斯和中国需要思考如何深化中俄能源合作的形式与合作模式。

关键词：能源合作；中俄关系；资源互补

一、引言

2015年9月3日在北京举行的抗战胜利70周年大阅兵，俄罗斯总统普京亲自出席。在阅兵后的习普会谈中，中国和俄罗斯在能源等领域签署了二十多项合作协议，成果丰硕。在西方制裁、油价暴跌等多重因素影响下，国际能源格局已经不同以往[1]。实施“东向战略”的俄罗斯积极示好中国并兜售油气资产，包括以往封闭的上游领域也有逐渐放开的迹象。可以说俄罗斯现在需要中国市场。对积极推进全球化战略的中国而言，来自俄罗斯的橄榄枝恰逢其时。但是此框架合作协议只是初步意向，并不包括具体的金额、期限等细节，最终的谈判结果和所需要的时间目前还难以预料。中俄能源经济合作前景和挑战并存。

二、中俄能源合作前景

中俄能源合作可以追溯至1996年叶利钦访华时中俄两国政府签署的《关于共同开展能源领域合作的协定》，能源合作始终是中俄经贸合作的最重要内容[2]。中俄国际经济合作和相互依赖程度不断提高。国家间能源关系从早期的“零和博弈”向“相互依赖与互利合作”模式转换[3]。中俄能源关系体现了互利共赢的发展趋势。

（一）资源需求的互补性保证两国能源合作的经济前景

俄罗斯联邦自然资源部统计数据显示，截至2012年1月1日，俄罗斯的C1类石油可采储量为178亿吨，C2类为102亿吨。C1类天然气储量为48.8万亿立方米，C2类为19.6万亿立方米[4]。这是俄罗斯国家储备数据解密后首次对外公布石油和天然气储量数据。能源出口是拉动俄罗斯经济增长的重要支柱。面对中国能源消耗的快速增加，中国能源问题专家强调，如果按照这样的速度发展下去，到2020年石油进口需求将达到总需求70%以上[5]。就天然气而言，中国的进口依存度也快速提高。根据中国能源消费结构数据显示，2020年中国天然气对外依存度仍在50%左右[6]。俄罗斯是世界上国土面积最大的国家，是地跨亚欧两大洲的国家。俄罗斯矿产、能源资源丰富，重工业发达。俄罗斯出口的产品以能源、原料初级产品为主，进口以工业制成品为主。因为俄罗斯能源资源丰富，轻工业相对落后。而中国轻工业发达，但资源能源相对缺乏。所以中俄两国资源需求具有互补性。

（二）新时期中俄两国政治互信是两国能源合作的政治前景

习近平主席于2015年5月9日在莫斯科参加俄罗斯卫国战争胜利70周年庆典，成为中俄元首外交日程上的重要节点。俄罗斯总统普京于2015年9月3日参加了中国人民抗日战争胜利庆典阅兵式。两国元首共同参加这些庆祝活动是有一定政治意义的。中俄两国有4300多千米的共同边界，互为最大邻国。中华人民共和国和俄罗斯联邦2015年5月8日在莫斯科发表《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》。雙方表示愿按照中俄全面战略协作伙伴关系精神，进一步加强对话沟通，增进协调与协作，共同维护东北亚地区和平、稳定与安全，推动在兼顾东北亚各国利益及关切的基础上构建地区和平、安全新架构[7]。新时期中俄两国的政治互信为能源合作铺平道路。

（三）地缘区位优势是中俄能源合作的现实前景

根据区域经济学的理论，能源丰富而距离相近的地区作为能源供应地，可大幅提高物流速度、降低物流成本、减少物流风险，从而增加经济效益[8]。中俄两国地缘经济关系密切，长达4 300千米的共同边界线将两国紧密相连。与其他能源进口来源地相比，俄罗斯的地理优势明显。俄罗斯的资源主要分布在西伯利亚地区，随着俄罗斯远东港口的不断开放，中俄能源运输距离大大缩短，能源运输的成本和风险也会大幅降低。相比海运或陆运，管道运输优势明显。

三、中俄能源合作发展面临的挑战

虽然有上述诸多利好前景，但是中俄两国的能源合作进程依然跌宕起伏。主要集中在价格、发展规划和国际局势等问题上。

（一）中俄能源项目中价格问题

中俄能源项目中价格是主要问题[9]，俄罗斯希望以出口欧洲的价格卖给中国，而中国需要更低的价格。中俄双方关于油气管道铺设线路的问题也争执多年。俄罗斯希望在给中国输送油气同时，能够顺路输到日本、韩国。并利用这种制衡关系获取更大的经济利益。而中国则希望能够建立稳定的输气管线，获得稳定的油气资源，以实现供应的多元化，一定程度上降低对外依存度过高带来的风险。此外，俄罗斯不希望对中国能源消费市场有过强的依赖，而中国与俄罗斯进行能源合作，也是为了某种程度上解决能源进口过于集中的风险。

（二）俄罗斯经济发展规划

面对日益强大的中国，俄罗斯感受到“威胁”。俄方对沦为“原材料供应国”的疑虑很难消除[10]。根据俄《远东和外贝加尔战略发展纲要》的界定，俄远东地区应当积极促进加工业发展，改变地区经济结构，利用税收、价格、出口配额和关税等经济杠杆进行宏观调控，限制原木及其他不可再生资源的出口。俄方认为，油气合作固然可以在短时间内带来数目可观的收入，但从长远来看削弱了地区经济的竞争力，阻滞了经济结构的调整和转型。俄罗斯发展定位将阻碍中俄能源合作发展。

（三）国际局势影响中俄能源合作

美国国会美中经济与安全评估委员会在2005年提交给国会的报告指出，“中国日益增长的能源需求，特别是对石油进口的依赖，对美国构成了经济、环境和地缘战略等方面的挑战”[11]。随着油气勘探开发技术的不断进步，以页岩气、致密油、油砂、深海石油等为代表的非常规能源发展迅猛，改写了全球能源版图。美洲地区在全球能源版图中的地位迅速崛起，中东地区则相对下降，油气开采呈现出“西移”趋势，并对全球地缘政治格局产生重大影响。国际能源署预测，得益于页岩油的蓬勃发展，20年后美国将可能实现“能源独立”。美国正在转变其在全球能源市场上的角色，而中国将面临一个更为复杂的能源外部环境。这种换换的国际能源格局势必影响中俄能源合作[12]。

四、展望

中俄能源互补性是能源合作的基础，两者之间由于相互需要而需要能源合作，即使目前存在障碍和困难，在今后合作中都可以通过协商谈判得到解决。中俄可以采取更加开放的合作，如通过合资的模式，俄罗斯出资源，中国出市场，共同开发盈利。因此，在新时期，中俄之间的能源合作符合两国利益，尽管有短期的问题，但长期深入合作或不可阻挡。当中俄两国都坚定地致力于国家经济发展，中俄能源合作的进程就不会停止。（作者单位：1.内蒙古财经大学商务学院；2.中蒙俄经贸合作与草原丝绸之路经济带构建研究协同创新中心）

参考文献：

[1]王郦久. 俄罗斯东方能源外交与中俄能源合作[J]. 现代国际关系， 2006（8）：8-13， 20.

[2]郝宇彪， 田春生. 中俄能源合作：进展、动因及影响[J]. 东北亚论坛， 2014（05）：71-82.

[3]余建华上海社科院欧亚所所长研究员. 全球能源战略格局的可能演进[N]. 文汇报， 2011-08-29.

[4]中国石油新闻中心. 俄罗斯首次公布石油和天然气储量数据[EB/OL].[11-08]. http：//news.cnpc.com.cn/system/2013/07/16/001437752.shtml.

[5]沈汝发， 李晓慧， 刘雪. 中国原油进口依存度首超警戒线[N]. 经济参考报， 2010-03-29.

[6]中国新闻网. 中国未来天然气一半靠进口，专家吁制定长远战略[EB/OL].[11-08]. http：//www.chinanews.com/ny/2011/08-17/3265584.shtml.

[7]中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明[EB/OL].[11-08]. http：//news.xinhuanet.com/world/2015-05/09/c_127780870.htm.

[8]韩立华. 中俄能源合作若干问题探索[J]. 西伯利亚研究， 2006（02）：9-15.

[9]方婷婷. 中俄能源合作：影响因素与现实选择[J]. 当代世界与社会主义， 2011（03）：88-91.

[10]王龙. 中俄能源关系：合作主题与竞争变奏[J]. 探索与争鸣， 2013（11）：89-91.

[11]王联合. 竞争与合作：中美关系中的能源因素[J]. 復旦学报（社会科学版）， 2010（2）：17-24.

[12]上海证券报. 世界能源新格局下的中俄合作[EB/OL].[11-08]. http：//news.xinhuanet.com/energy/2014-07/03/c_126704616.htm.