广东省农村成人教育体制和运行机制现状研究

【摘要】为贯彻实施《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，对广东省多个市教育局、区(县、市)成教办和农村成人文化技术学校进行了调研，依据数据，较详细地分析了农村成人教育现状和存在的问题，结合广东省实际情况，提出了改革和发展农村成人教育的建议和意见，以期为广东省农村成人教育相关政策法规的制定提供参考，为广东省农村经济发展作出更大贡献。

一、引言

改革开放以来，广东省大力兴教办学，构建了全国最大规模的教育体系，保障了广大人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，基本形成了各级各类教育协调发展的格局，基本建立起教育可持续发展的体制机制，进一步促进了教育公平。教育的发展极大地提高了全省人民素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

为贯彻实施《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，课题组对广东省农村成人教育现状和如何促进农村成人教育发展等进行了调研，以期为广东省农村成人教育相关政策法规的制定提供参考，为广东省农村经济发展作出更大贡献。

二、研究方法

结合终身教育理论、再社会化理论和成人学习理论对广东省农村成人教育进行了研究。

(1)座谈对象。2011年5—9月，课题组对广州市、中山市和佛山市3个市级教育局，番禺区、南沙区等11个区(县)成教办，万顷沙成人文化学校等28个成校的有关领导、教师及工作人员进行了座谈。

(2)座谈内容。座谈的内容主要有15个方面:广东省各级政府对农村成人教育的重视程度、支持力度、办学经费来源，农村成人文化技术学校(以下简称成校)主要的依托单位及办学场地、办学条件、教学师资力量、教师的职称及待遇、学员参加学习的情况、所开设的课程、时间安排、对当地经济所起的作用，农村成人教育建设的进展情况和取得的成就、所具有的特点和存在的问题、今后农村成人教育发展的方向、一线农村成人教育工作者的感受及体会。

(1)其中以区(县、市)成教办为调查对象共发出80份调查卷，问卷回收52份(其中，中山市以镇区为单位)，问卷回收率为65%。调查内容有10个，分别为:所属区(县、市)开展农村成人教育工作的依托机构情况，从事农村成人教育培训机构的数量与性质，乡镇数和成校数，省级示范性成校数、市级成校数和其他等级成校数以及所占比例，公办培训机构(含成校)的经费来源情况，成校在岗教职工情况，近三年(2008—2010年)的年均培训规模情况和所占比率，成校办学条件是否满足其培训任务需要，农村成人教育发展的主要矛盾和改革建议，制约所属区(县、市)农村成校发展的主要矛盾和改革建议。

(2)以成校为对象共发出调查卷200份，问卷回收144份，问卷回收率72%。调查内容有10个，分别为:学校主管单位、学校的法定代表人、学校的校长兼/专职等情况、学校的办学经费来源、学校聘用制工作人员的经费来源、学校的在岗职员数编制等情况、学校开展的非学历教育培训工作种类、学校近三年(2008—2010年)的年均非学历教育培训规模、学校2011年的办学规模、学校的办学条件是否满足其教育培训任务需要。

三、结果与分析

所属区(县、市)开展农村成人教育工作的依托机构主要是成校的占76．9%、同时依托成校和民办机构的占15．4%、同时依托成校和社区教育的占7．7%。所属区(县、市)从事农村成人教育培训机构的数量上，以公办机构为主的占96．2%，民办培训机构远多于公办机构的占3．8% (佛山市禅城区和南海区)。所属区(县、市)的乡镇数和成校数基本上一致(佛山市有些乡镇成校是有名无实，不具备法人资格，且没有任何编制)。所属区(县、市)的省级示范性成校数、市级成校数和其他等级成校数量上，基本上都是市级成校为主，最好的也只有1所省级示范性成校(占11．54% )，其他都是市级和更低层次的成校。所属区(县、市)公办培训机构(含成校)的经费来源情况主要是财政拨款和自筹经费，其中全额财政拨款占3．8%。所属区(县、市)成校在岗教职工情况都比较差，基本上都以兼职人员为主。所属区(县、市)近三年(2008—2010年)的年均培训规模和所占比例情况，公办培训机构(含成校)为主的占96．2%，公办的和社会力量办学的所承担培训量相当的占3．8% (佛山市禅城区和南海区)。所属区(县、市)成校办学条件满足培训任务要求的占30．8%，基本满足的占65．4%，不满足培训任务要求的占3．8%(有佛山市禅城区和南海区)。

成校主管单位是教育局的占32．4%、是当地政府的占29．4%、业务归教育局行政归当地政府的占38．2%，通过调查发现广东省成校的归属一直不明确，甚至出现多头管理不到位的情况。学校的法定代表人是校长的占64．7%，是常务副校长的占26．5%，还有不明确或者没有法人代表的占8．8%。学校的校长绝大多数是兼职(主要是镇成教办主任、镇党委委员或副镇长兼任)的，占88．2%，专职校长较少，占11．8%，由于领导兼任校长，经常会出现管理缺失的现象。学校的办学经费来源主要是财政拨款或者乡(镇)政府拨款，共占66．7%，自筹经费占16．0%，其他占17．3%，这样的经费来源导致很多成校发展动力不足，甚至在某种程度上严重制约学校领导和广大教职员工的积极性。学校聘用制工作人员的经费来源主要是乡(镇)政府拨款，占59%，学校自筹占32．4%，其他占8．8%。与学校办学经费相比，自筹比例提高了，这样在一定程度上要求学校加强发展，提高教职员工的待遇，尤其是聘用人员的工资待遇。学校政府核编人员数，0人占62%，1—2人占18%，超过5人(含5人)的占5．6%。数据表明，广东省成校基本上没有核编人员，都是靠一些临时聘用人员在工作，这样容易导致人员频繁流动，不利于教职工队伍稳定，容易导致工作脱节。学校开展的非学历教育培训工作主要是会计资格考试、会计培训、电工维护、服装设计和缝制、英语口语、汽车修理(含美容)、驾驶培训、计算机维护、办公自动化和美容美发等，从培训内容来看，基本上脱离当前经济发展的实际要求。学校近三年(2008—2010年)的年均非学历教育培训规模都比较大，超过5 000人次的共96个学校占67%，最多的高达30 675人次。学校2011年办学规模中，存在学历教育的共116个成校，占80．6%，没有开展学历教育仅有28个成校，占19．4%。各成校都加大或者拟加大学历教育，提高本地区居民的整体素质，促进本地区社会主义新农村的建设进程。学校的办学条件满足当前的教育培训需要的占14．7%，基本满足的占76．5%，不满足当前教育培训需要的仅有12个成校，占8．8%。

四、启发与思考

(1)社会上重普教、轻成教的问题很突出。政府部门、人事部门和教育部门未能形成“大教育”的观念，整体上忽视了成人教育，成人的培训教育工作无法统筹规划。同时农民也对发展农村教育的意义和作用认识不清:不重视农村成人教育，对成校的工作热情不高，开展工作力度不大，方法不够创新，成果不显著。

(2)政府统筹力度不足。目前人社、民政、教育、农业等部门和党、工、青、妇等组织各自建立教育阵地(或基地)，成人教育、继续教育和社区教育职能重叠，经费及资源极不均衡。

(3)办学设施不足、教育经费紧张。政府对成人教育投入太少，很多镇区级的成人教育没有专职的人员编制，有偿教育制约了学校办学规模的拓展。

(4)教学内容陈旧，没有吸引力。目前农村成人教育的现状是:成人教育普遍都是针对成人的学历补偿，民办培训机构仅仅将开展技能培训当成一种创收手段，忽略教学质量的提高和自身物力资源、人力资源的积淀，导致学历教育与技能培训完全脱节，未能协调互动，形成合力，没有任何吸引力。

(5)师资和配套教材等跟不上。成校基本上都欠缺专职教师队伍，教学上缺乏有针对性的教材，稍好的教材基本上都是靠各学校自主开发的校本教材或是劳动部门的考证教材。

(1)提高认识，明确农村成人教育的重要性，积极主动开展成人教育工作。各级政府和各职能部门，要从实践“三个代表”重要思想的高度，统一思想、提高认识，重视农村成人教育，推进农村成人教育的改革与发展。同时成校除大力宣传、发动、引导农民学文化、学技术之外，还需争取办学单位的支持，采取相应的行政干预措施。另外，成人教育要依靠自身的优势，坚持以“实际、实用、实效”为办学原则，开展多形式、多渠道、多层次的办学模式，让农民从学习中真正偿到甜头，使农民学科技逐步由被动行为变成主动行为。

(2)成校统一归口教育行政部门管理，避免多头管理不到位。政府要成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导成人教育发展，整合资源，构建学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育互相沟通、职前教育与职后教育有效衔接的终身教育体系。

(3)增加编制和经费保障，划定应分担的责任。结合实际，由教育行政部门协同人事编制部门核定，各成校至少配备1名专职人员编制，专门负责成人教育管理工作。专职教师从现有公办教师中调配，纳入教育部门管理，工资由市财政统一发放。兼职教师根据教育培训任务由学校自行按需聘用。

(4)建设开放式社区学院，搭建覆盖城乡的终身教育体系。建议由政府牵头举办社区学院(或依托广播电视大学举办)，建设覆盖每个镇区和社区(村)的社区教育网络体系，广泛开展城乡社区教育。一是实行“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育运作模式;二是依托市广播电视大学创办社区大学，把镇区成校建成社区学院，村(社区)成校建成社区学校;三是大力推进图书馆、科学馆、文化馆、博物馆、美术馆、体育馆、青少年宫及其他各类文化、体育、科技场所的建设与开放，为广大市民接受继续教育、丰富文化生活创造条件，提供平台。

(5)增加农村成人文化教育师资培训，编印专用教材。建议乡镇一级必须配备具有相应的科学文化知识、胜任教育教学工作、事业心强的精干的成教专任教师(有编制或者长期聘用)队伍，并对该部分教师进行师资培训，只有这样才能促进农村成人教育的发展，保证农村成人教育的质量和持续性。同时还必须组织专人研发或编写农村成人教育专用教材，绝对不能直接用普通中高职或普通高等教育教材，只有这样才能保证农村成人教育有针对性和有效性。

(仲恺农业工程学院覃广泉教授在本文写作过程中给予了精心指导，在此表示致谢! )

［1］国务院．国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)［M］．北京:人民出版社，2010．

［2］袁贵仁．国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作情况的报告——在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上［J］．中国高等教育，2012，(2) :4—8．

［3］中共广东省委，广东省人民政府．广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)［Z］．2010．

［4］简友光．以成人文化技术学校为载体深化社区教育和推进城市化进程［J］．继续教育研究，2010，(6) :132—133．

［5］覃广泉，简友光．高等农业院校面向基层发展成人高等教育，为新农村建设培养人才［J］．职业时空，2009，(6) : 70—72．

［6］胡海建．广东基础教育特色均衡发展的现状与对策［J］．肇庆学院学报，2013，34(3) :66—71．

Research on Rural Adult Education System and Operational Mechanism of Guangdong

【Abstract】In the purpose of better implementing“the Guangdong Outline for Medium and Long-term Education Reform and Development(2010—2020)”．This paper first conducted an extensive investigation on a number of Education Bureau of all levels，Adult Education Offices as well as some village schools for adults in Guangdong．Then based on the data available，this article hopes to make a detailed interpretation on the current situation and problems of adult education in villages of Guangdong．Finally it tries to put forward some specific suggestions for the adult education and the economics development in rural areas of Guangdong．

【作者简介】简友光(1975—)，男，江西九江人，硕士，助理研究员，研究方向为成人教育理论、编辑。

【基金项目】中国成人教育协会“十二五”成人教育科研规划课题，编号为2011-125Y;广东省成人教育协会“十二五”成人教育科研规划课题的重点课题，编号为YCX111005