新形势下开展新居民教育培训的实践和思考——以嵊州市为例

【摘要】加强新居民的教育培训和丰富他们的精神文化生活，是每一位职成教育工作者面临的新课题。必须坚持新居民培训与基本技能技术操作训练、思想道德文化素质教育、提供配套服务构建终身教育、方便子女就学解决后顾之忧、整合教育培训资源等五个方面相结合，让新居民尽快融入城市社区，完成从传统农民到现代文明市民的角色转变。

在举国上下共圆“中国梦”的浓厚氛围中，作为新形势下形成的新居民大量流入城市和集镇，成为一支积极争取早日实现“中国梦”的生力军。加强对这支队伍的教育培训，丰富他们的精神文化生活，提高他们及其子女的各项素质，是我们广大职成教育工作者面临的新课题。我们应该坚持以人为本的科学发展观，积极开展引导新居民“学习在城市，创业在城市，服务在城市”的活动，努力为当地经济和社会的协调发展服务。现结合嵊州市的实际，就如何组织开展新居民学习文化知识、提高创业技能、共同实现“中国梦”等方面的教育培训，谈一些粗浅的认识。

一、主要做法和成效

近年来，由于特殊的地理位置和经济发展的内在需要，嵊州市吸引全国各地务工人员纷至沓来。据调查统计，目前居住在嵊州市的新居民已有10多万人，其中务工经商人员占到80%，他们已经成为嵊州市经济建设和发展的一支重要力量。

嵊州市的新居民大多来自安徽、江西、湖南、贵州等省、自治区的偏远农村。他们虽具有吃苦耐劳的优良品质，但总体素质还是较低，而来嵊后又没有学习的机会。因此，大多数人员只能从业于建筑、餐饮、服装、机械等简单的岗位，并且操作技能不太熟练。针对这个问题，嵊州市教体局先后出台了《关于加强新居民就业技能培训实施意见》《新居民职业培训计划》，采取三种不同的培训形式，组织开展各种就业技能培训。

1.校企联合。为提高岗位技能培训的针对性，各职业学校和成人学校在师资配备、实训设备上花了大力气与企业合作。根据培训专业(工种)需要选派教师进修学习，到企业参与实际生产活动，使教师获得的知识来源于实践。对技术要求高、工艺复杂的专业(工种)，直接从企业聘请技术能手作为学校编外教师。各学校与企业签订合作协议，把培训实习场地放在企业的生产现场。2014年嵊州市各校与市内50多家企业建立了联系，完成岗位技能培训任务15 256人。

2.校校联合。为充分利用学校资源，充分发挥各自的优势，增强培训功能，嵊州市两所职业高中，22所乡镇成校，实行联合培训。这就是学校与学校之间的横向联合。主要形式是:为共同举办某一专业培训班，以一所学校为主举办单位，其余学校输送学员为协办单位，或者一所学校出教师，另一所学校出场地、设备。如市职教中心与黄泽镇成校联合举办的木雕专业和服装领带专业，就是这种形式。因为地处市区的职教中心有教室、有教师，可是没有生源，校址在乡下的黄泽镇成校恰恰具有这两个专业的学员，两校优势互补，近两年已培训学员561名。又如成教中心与三江街道成校每月2次举办的服装领带设计、钳工车工、烹饪餐饮等培训班，都是实施学校与学校联合的成果。

3.多方联合。这是指上挂横联下辐射的交叉式联合，即联合培训单位之间，既有上下，又有左右关系;有部门，又有学校，互相依靠，共同合作。如市社区学院近三年开办36期领带服装班，既要与市农转办联合，又要与经贸局联合。36期共759名学员来自麦地郎、超帅、佳友、万士林等领带企业，还要与这些企业长期合作。

为鼓励外来能工巧匠冒尖，嵊州市每年都要举行一次“新居民职业能手评优”活动，广泛动员有一技之长的新居民积极参与，学习成才，展示才华，努力营造技能致富的良好氛围。

为掌握教育培训的针对性，嵊州市曾对本市500名新居民进行了抽样调查，统计资料显示其学历方面:文盲161人，占32．12%;小学260人，占52%;初中50人，占10%;高中21人，占4．2%;大学8人，占1．6%。他们由于在家乡没有受过良好的教育，而来嵊后又没有学习的机会，绝大多数新居民都希望能有参加继续教育的机会。因此，近年来，嵊州市以全市22个乡镇(街道)成校为阵地，主要从以下三个方面广泛开展新居民的教育培训。

1.思想道德教育。一方面将思想政治教育与法律法规、公民道德、职业道德、城市生活常识有机结合，开设《劳动法》《消费者权益保护法》《合同法》《职业病防治法》《治安管理处罚条例》等讲座，使新居民了解这些法律法规，增强遵纪守法和依照法律保护自身合法权益的意识。举办安全常识和公民道德规范培训，诸如安全生产、城市公共道德、职业道德、城市生活常识等，不断增强新居民适应城市工作和生活的能力，养成良好的公民道德意识，树立建设嵊州、爱护嵊州、保持环境、遵纪守法、文明礼貌的社会风尚。另一方面将思想道德教育与开展“五好”评优活动相结合。该市积极与各企业加强合作，每年开展一次以“好媳妇、好子女、好儿孙、好兄弟、好公民”为主要内容的评优活动。近三年，嵊州市一共评出各类先进822人次。通过树立先进典型，促进全体新居民思想道德素质的提高。

2.文化体育活动。嵊州市下发了《新居民培训证书》5 000本，每一位持证新居民可享受四个免费“优惠”，即免费参加各类成校培训，免费借阅成校的科技图书，免费进成校电脑室、上网浏览查找资料，双休日可以免费进到成校活动室参加美术、乒乓球、棋类等体育活动。为把越剧、围棋等特色文化资源转化为思想教育的载体，全市各成校与乡镇文化站密切配合，组建了由新居民为主体的乐队、舞狮舞龙队、棋队、篮球队、足球队、书画社等文体组织。如金庭的高跷队、长乐的民乐队、崇仁的舞狮队都开展得有声有色。

3.学历教育。针对新居民文化水平普遍低的现状，嵊州市制订并落实《新居民文化知识和职业培训计划》，在市区开办了一所新居民培训学校的同时，重点在三江街道、鹿山街道、剡湖街道、浦口街道，以及五大集镇的成校举办扫盲班、业余初中和高中班、大学函授和大学自考班，并且做到工地建在哪里，新居民的学历培训就延伸到哪里，培训形式多种多样，不拘一格，注重实效。如:剡湖街道成校近年来采用全日制教育与业余培训相结合，职前教育与职后培训相结合，长班教学与短期培训相结合等多种形式，举办各类学历培训班，赢得了新居民的广泛认同。自2009年起，到2014年每年有400多名新居民获得“成人双证制”证书;大专、本科班从无到有，现每年有在读学员1 000多名。该校的学员除了本辖区外，还涵盖全市各乡镇，一批又一批的新居民毕业学员在各行各业中大显身手。

1.在培训内容和方法上，嵊州市充分体现了按需施教形式多样。企业发展经济需要什么专业，就办什么专业，需要什么人才，就培养什么人才，新居民需要什么，就选择什么内容和教材，给新居民提供各类服务。在具体确定内容时，嵊州市还主动与省政府开展的“百万农民培训工程”“百万企业职工和农民‘双证制’培训工程”“千万劳动力素质培训工程”密切结合，与新居民致富结合，真正使新居民学有所长、学以致用、学以见效。坚持以“短期为主、实用为主、分散为主”的原则，采用技术培训与文化教育相结合，长班与短班相结合，自学与集中相结合，课堂培训与现场指导相结合，面授与函授相结合，广播电视与黑板报宣传相结合等方式，把各类培训班办到企业，办到车间，办到工地。

2.在培训师资和教材上，嵊州市努力实现规范管理持续发展。近年来，嵊州市各职校和成校不断加强教师队伍、教材、器材、教室和实习基地的建设，以保证培训质量和培训效果的长期稳定提高，已组建了由54名大专院校和市级各部门科技人员组成的全省首个讲师团，巡回到全市各地给新居民讲课。乡镇(街道)成校也聘请了280名兼课教师，经常性地给新居民辅导。根据实际，嵊州市组织有关专家编写了《城市社会生活》《人口教育》《崇尚科学文化，争做知识新人》等多种乡土教材。在实施招生、教学、考试、毕业等各个环节中，既抓规范，又不呆板，鼓励各显神通，既提明确要求，又不搞一刀切，提倡百花齐放，充分体现培训的灵活性、开放性、适应性。

为做深做透新居民服务文章，嵊州市把培训对象逐步扩大到农村各个社区。目前，嵊州市各地都融高教自学考试联络站、成人高校函授站、职业技能培训站、党校、团校、妇女学校、农函大为一体，新居民的培训内容也由原来以岗位技能为主，拓展到各类成人中高等学历教育、党员干部教育、民主与法制教育、职业技术教育、人口环境教育、科学普及以及社会文化生活教育等方面，服务对象也向全体新居民延伸，实现了成校、职校、党校、老年大学、青少年培训中心“五校”办学一体化，形成了终身教育的良好氛围。

1.制定出台各项优惠政策。因受自身文化素质和生计的影响，许多新居民子女很难接受正规的义务教育或上学困难而放任自流。为此，嵊州市在优化务工环境的过程中，还把关心新居民子女就学作为加强服务的重要内容，切实帮助解决生活上的后顾之忧，促使他们安心创业在嵊州。近年来，嵊州市已先后制定出台了《新居民子女就学优惠政策》《新居民子弟学校管理暂行规定》《新居民子弟入学、转学暂行办法》等政策措施。

2.加大投入建设教育场地。在具体实施过程中，嵊州市教体局每年拨专款100多万元，用于新居民子弟学校落实办学场地，增添办学设备;各公办学校对新居民子女学校免费提供业务指导、教师培训及公共设施的资源共享。向社会公开承诺，不分城乡，不分贫富，生活在嵊州的新居民子女均可享受与当地学生同等待遇，决不让一个新居民子女失学。

3.公办学校积极提供服务。每一个新居民子女可在指定公办学校插班就读，享受本地学生同等待遇，不收任何借读费、赞助费;对有特殊困难的新居民子女，学校给予减免杂费，并帮助联系结对资助;公办学校在双休日和节假日免费向新居民子女开放体育活动场所，提供活动器材。2014年全市共有38所公办学校接纳3 516名新居民的子女就读。

4.实行教育平等。为了保证新居民与学区内的孩子都享受同等的教育，嵊州市规定任何学校和个人不得以任何借口向家长索取正常经费之外的其他费用及物品。同时，把新居民的教育质量纳入学校综合素质评价体系，以防止新居民子女被忽视的现象发生。

1.建立市级龙头培训机构。成立了一个市成教中心，负责协调各个部门，各所学校的关系，搞好新居民培训规划，制定年度培训计划，进行各类培训指导，编写和选用教材，选择和指派教师，已具有综合协调、监督、检查、指导的功能。

2.发挥乡镇培训机构的主体作用。按照行政区域直接组织招生培训，负责聘请兼职教师，解决培训经费，提供实验基地，以培养岗位技能选手和普及科技文化知识为主要目标。

3.抓好企业培训。企业职工培训学校可以采取几家企业联合的形式，对不同层次的新居民开展有针对性的各类培训。这种培训，学员随叫随到，听课率高，实习方便，解决问题针对性强，无论是白天还是晚上，无论在教室还是车间，都可进行。

4.抓好四级网络建设。为做强做大新居民培训的文章，嵊州市把普职成“三教统筹”和构筑市、镇、村、企业“四级联动”作为重要抓手，抓学校建设，抓网络构建，不断夯实新居民培训的基础。目前，嵊州市已成立社区学院，22个乡镇(街道、开发区)全部建立成校，所占比例100%，463个行政村已建立成校408个，所占比例88．2%，市级示范性职工培训学校27所，年培训新居民3万人次以上。

二、几点经验和体会

(一)党委、政府重视，部门配合，是推动新居民培训工作的前提

教体部门要在当地党委、政府的统一领导下，把新居民素质培训和就业工程当作“科学发展、创强争优”的一项重要项目来切实抓好，按照市委、市政府赋予教体部门的工作职能，积极大胆地协调劳动保障、总工会、妇联、文广、团市委、开发委等有关部门根据各自的职责，齐抓共管，共同做好新居民的培训和就业工作。

(二)加强培训，不断提高职工自身综合素质，是增强新居民就业适应能力的基础

要开展对新居民的职业技能培训，必须采取提高科技文化素质，增强就业适应能力和“定单培训，定向输出”等方式，有效地提高新居民技能素质，增强劳动力资源的市场竞争力。各学校培训后就业的实际说明了一点，越是经过职业培训的，培训的内容针对性强的，与用工的需求相一致的，就业的可能性就越大，就更有保障。

(三)加强与输入地的劳务协作，因“用”而“训”是解决新居民就业问题的关键

各级各类职业技术学校和成人文化技术学校要积极与新居民原籍的劳动保障部门、职业介绍机构以及劳务机构取得联系，建立长期、稳定的劳务协作关系。按各企业明确的用工趋向确定培训内容，或结合企业自身的具体情况，进行岗前的技术培训和适应性培训。通过广泛收集用工信息，并运用广播、电视和报刊，广泛宣传用工信息，及时把新居民输送到用人单位，促进新居民劳务输出工作全面开展。

三、今后工作和思考

当前，嵊州市登记在册的新居民人口占全市人口比重还在逐年上升，对嵊州市经济结构、社会结构、产业结构产生越来越深远的影响。党的十八大报告提出提高社会管理科学化水平时，明确要求完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，对进一步加强新居民教育培训提出了更高的要求、更新的目标，因此，嵊州市将围绕“关爱，服务，增强新居民幸福感”这个主题，使新居民在嵊州这块土地上更好地工作，更幸福地生活。

嵊州市庞大的新居民已成为推动经济转型升级不可或缺的力量，新一代新居民也渴望通过自身文化技能的提升，实现自身价值，创造更多的财富。因此，在现有市职教中心创建新居民职业技能培训基地的同时，积极携手相关政府部门、乡镇(街道)、企业，整合各类培训资源，分别在市职技校、社区学院、宏达制衣公司建立3个新居民职业技能培训基地，并努力把师资力量雄厚、教学行为规范、环境设施齐全的职教中心培训基地打造为浙江省级新居民技能培训示范基地。

进一步完善以职业学校和成人学校为主体的教育培训体系，推动基础教育、职业教育、成人教育相互沟通，打破部门、行业界限，实行相关师资、设备设施等资源共享，提高教育资源的配置效益，扩大职业技术培训规模，提高新居民培训水平，使新居民在当前劳动力供求矛盾十分突出的情况下，能保持较强的就业竞争力。

加大资金投入力度，进一步加强市、乡镇(街道)企业培训学校的软、硬件建设，进一步整合各类职业中专、职业中学、乡(镇)成人文化技术学校和社会力量办学培训机构等教育培训资源，再建立一批新居民教育培训中心或培训基地，更有力地提高新居民的综合素质和就业适应能力。

尽快建立和完善市成教中心、区域成教中心、乡(镇)成校、企业培训学校四级培训网络，进一步完善和规范各级各类培训，协调有关职能部门及时准确地为用人单位和劳动者提供劳务信息服务，减少外来劳动力的盲目流动，促进劳动力资源的有效配置。

总之，在新形势下开展新居民教育培训，要以就业为导向、以爱心促和谐，达到“济贫扶危、强技乐业”的目的。我们要进一步完善体制机制，持续加强新居民培训工作，为嵊州市经济发展培养技能硬、素质高的各行人才，更好地发挥新居民教育培训工作在“幸福嵊州”建设中的助推作用。

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The Practice and Thoughts on Educational Training for New Residents under the New Situation——Taking the Example of Shengzhou

(The Jinting Adult School of Cultural Technology in Shengzhou，Shaoxing 312400，China)

【Abstract】How to enhance the education training and enrich the spiritual and cultural life of new residents are new topics that every adult education manager faces．In order to help the new residents integrate themselves into the city life，and to transform their roles of traditional peasants into civilized citizen，we must insist five incorporations，which are the incorporation of new residents with the training of basic skills and technical operation，the education of moral and cultural quality，the provision of lifelong learning support service，the convenience of enrollment for their children and the integration of online resources network．

【作者简介】竹红健(1973—)，男，浙江嵊州人，助理研究员，研究方向为成人教育、社区教育。