党风廉政建设永远在路上

庹道中

摘要：十八大以来，巡视工作充当反腐先锋，在组织领导机构，巡视内容，工作方式上，都突出制度反腐特点。透过中国共产党巡视制度的历史沿革及现实成就，分析建立反腐长效机制，对于全面深化改革、深入推进党风廉政建设和巩固执政党地位具有重要的意义。

关键词：十八大;巡视制度;制度反腐

中图分类号：D20                文献标识码：A                文章编号：1001-0475（2015）05-0023-02

巡视制度是党内监督的制度之一，是纪检监察体制的补充。是中国共产党中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行巡查监督的制度。[1]党的巡视制度从成立到十八大以来成效显著，突出制度反腐特点。

一、党的巡视制度变迁

党的巡视制度，从1989年党的十三届四中全会党中央提出开展巡视工作，到十八大党风廉政建设和反腐败斗争进入新的阶段以来，不断发展完善。

党中央一直在积极探索完善巡视制度。1989年党中央十三届四中全会提出开展巡视工作。2002年党的十六大报告明确规定，“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。 2007年党的十七大把巡视制度正式写进党章。2009年制定《中国共产党巡视工作条例（试行）》。2010年6月党内巡视制度扩大至军队。2013党的十八届三中全会对巡视工作作出部署和改进，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，提高了对党组织领导班子及其成员监督的针对性，取得了发现问题形成震慑的实效性。

二、党的巡视制度特点

党的十八大以来，巡视工作充当反腐先锋，在组织领导机构，巡视内容，工作方式，健全舆论监督方面都突出制度反腐特点，为全面从严治党提供了有力支撑。

首先，工作方式推进制度反腐。规范工作方式和巡视步骤。九种工作方式——听取工作、专题汇报，列席有关会议，受理来信、来电、来访，召开听取意见座谈会，个别谈话，调阅、复制有关资料，民主测评、问卷调查，走访调研以及商请有关职能部门或专业机构予以协助等。巡视“五步骤”——巡视准备、巡视了解、巡视汇报、巡视反馈、移交督办。[2]这些规定使巡视工作流程规范，有效避免个人因素影响，切实推进制度反腐建设。一些制度规范也在实践中应用而生。以青海为例，《青海省委巡视组巡视工作流程》《关于青海省委巡视组巡视发现问题线索的分类处理意见》等制度规范出台。巡视工作由每年1轮增加为3轮。4个巡视组各增派1名厅级巡视员，并建立了巡视组库，成立了2个重点巡视矿产资源配置、管理和财政资金使用效益的专项巡视组。今年上半年，青海省委巡视组完成的第一轮巡视共发现问题82条，向纪检监察机关移交问题线索18条，提出意见建议38条，各项数据同比均增幅明显。而通过自身改革，青海省纪委和基层纪委的效能和聚焦主业能力也得以显著提升。[3]

其次，改革组织领导机构，提高办事效率。以内设机构调整为切入点，深入推进组织机构改革专注于主责主业。组建巡视组组长库，组长改为“一次一授权”。巡视组组长、巡视的地区和单位、巡视组与巡视对象的关系都处于动态变化中不固定，党的中央委员会成立的巡视工作领导小组向中央负责并报告工作。机构调整后相对减少了巡视组自身发生腐败的风险系数。

强化自我监督和纪律约束。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委三次全会上所作的工作报告指出，对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，对违纪违法行为零容忍。严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为，发现一起查处一起，决不姑息。2013年1月2日在中纪委全会上强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。2014年4月12日，中纪委监察部网站消息披露，在任中纪委委员申维辰涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。充分表明反腐工作无特殊、无禁区。对纪检监察干部违反八项规定精神的案件点名道姓公开曝光，解决“灯下黑”问题。

再次，健全舆论监督。人民群众对党风廉政建设和反腐败工作越来越关注，推进网上信息公开，是巡视工作接受人民群众和社会各界监督的具体制度性举措。

由中纪委、监察部主办的综合性政务门户网站——中纪委监察部网站正式改版开通。监察部网站将有关纪检监察工作程序图示化公开，网友可在监察部网站点击“机构简介”栏目查看。2014年第三轮巡视在组织领导机构信息发布、人员构成方面也有新变化。13个中央巡视中，第七巡视组、第八巡视组、第十一巡视组不仅公布了联系电话和信箱，还公布了手机号码及“短信”字样。这是十八大以来，中央巡视组首次推出短信举报。

改革机构进一步凸显了巡视制度的监督作用。巡视组长一次一授权，保证了巡视制度的纯洁性。而且每轮负责人都不相同，最大限度避免了巡视人员和被巡视单位、地方、个人产生交集。工作组的工作方式、联系方式的公开的极大确保了巡视效果。

最后，巡视内容向制度层面拓展。除实现中央及省区市巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖，还开展了专项巡视，强调“针对一个地方、部门或企事业单位某个方面、某个领域存在的突出问题。着力发现领导干部是否存在违纪违法问题;着力发现四风等违反中央八项规定精神的问题;着力发现是否存在违反政治纪律的问题;着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。[3]2014年第三轮中央巡视强调盯住重点人、重点事和重点问题。中央巡视组还对领导干部及其配偶、子女名下的财产信息事项报告进行抽查。

十八大以来党的巡视工作，从监督对象、监督内容、监督方式都实行了新举措，细化了监督制度内容，具有可操作性，解决了实践中一系列难题，进一步凸显了制度的监督反腐作用。提高了办事效率;实现对包括党委部门在内的监督全覆盖，有权就有责，强化问责，对党风廉政建设工作领导不力，导致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响等行为，进行严肃问责;在监督领域上，监督的范围更广，而在监督方式上，实施动态监督。工作职责和权限边界进一步明晰，这些制度具体化层面举措使巡视工作工作方式和监督步骤更规范，操作性更强，切实推制度反腐建设。

三、党的巡视制度思考

巡视制度为从严治党提供了有力支撑，已成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台。党的十八大以来超过一半的违纪违法问题线索来源于中央巡视。

巡视工作对于推进全面深化改革和建设廉洁政府作用将会进一步彰显。当前的巡视工作以创新精神推改革，反腐败和党风廉政建设成效明显。知名制度反腐专家李永忠将巡视制度定义为十八大以来中央反腐的“先锋”。十八大以来，从中央到地方，反腐正风的成效显著，不断释放执纪必严的强烈信号，已初步形成了“不敢腐”的氛围。

为构建常规权力监督，建立反腐长效机制，需进一步探索尝试，从根源上建立权力监督机制，遏制权力的膨胀与腐化。十八大以来党的巡视工作表现出推进制度反腐的特点，在反腐实践过程中，制度不健全没有形成定型的完善制度。巡视组的主要任务是发现问题、找出“老虎”和“苍蝇”，督促整改，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。巡视组可以根据工作需要列席所巡视地方的党组织有关会议，查阅有关文件、资料，召开座谈会，与有关人员谈话，了解和研究群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题”，但“不处理所巡视地方的具体问题”。[4]

党风廉政建设永远在路上。从巡视发现的问题看，腐败活动减少但并没有绝迹，在一些干部和党组织那里，思想防线还没有筑牢。习近平总书记把讲规矩提到更加重要的位置。2015年1月13日在中央纪委第五次全会上提到“政治规矩”。 特别强调要严守“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”的政治规矩。党员干部的行为是有意识的活动，有什么样的意识就有什么样的政治行为。政治生态污染的原因，就在于政治活动主体的党员干部不遵守政治规矩，特别是有示范作用的一些领导干部，置党的纪律规矩于不顾，思想上放松政治规矩，言行上弊端丛生，助长政治生态的污染。政治生态是党员干部与制度环境之间所形成的相互联系、相互影响的发展状态。好的政治生态并不是天然存在，每一位党员干部严守政治规矩是净化政治生态的重要保证。对党员干部守纪律提出新要求，党员干部严守政治“规矩”是净化政治生态的重要保证。在国际共运史上，政治规矩动摇亡党的教训，十分惨痛。二十世纪八十年代末九十年代初，苏联共产党2 000万党员从无视规矩到破坏规矩，结果是使苏联共产党亡党。

十八大以来，党的巡视工作充当反腐先锋，巡视成效显著，为中共长期执政的合法性进一步夯实基础，为2020年全面深化改革顺利完成铸就保障。巡视工作对于推进全面深化改革和建设廉洁政府作用将会进一步彰显，巡视任务是形成震慑，为将权力关进笼子，构建常规权力监督，建立反腐长效机制是根本。

参考文献：

[1]周淑真.巡视制度是如何一步步发展起来的[EB/ OL].http：//bjrb.bjd.com.cn/html/2014-04/14/content169709.htm.

[2]中央巡视组9种工作方式披露[EB/OL]. http：// www.21xc.com/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=256391.

[3]破解纪检体制改革基层之困[EB/OL]. http：//fanfu.  people.com.cn/n/2014/0909/c64371-25627731.html.

[4]中国共产党党内监督条例[EB/OL].http：//new.060s. com/article/2005/08/13/12829.htm.

[责任编辑：褚永慧]