华北人民政府的历史贡献

刘卫中

西柏坡时期成立的华北人民政府被誉为新中国中央人民政府的雏形，它的成立为新中国中央人民政府的成立奠定了坚实的基础，做出了不可磨灭的历史贡献。

华北临时人民代表大会结束后，选举的董必武等27位华北人民政府委员来到平山县王子村。1948年9月20日，董必武以临时召集人的名义召开会议，选举主席和副主席。在这次会议上，选举董必武为华北人民政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席，政府工作机构主要包括秘书厅、民政部、教育部、财政部、工商部、农业部、公营企业部、交通部、卫生部、公安部、司法部、劳动局、华北财经委员会、华北水利委员会、华北人民法院、华北人民监察院和华北银行等。

华北人民政府成立后，中央交给的任务是：把华北解放区建设好，使之成为巩固的根据地，从人力物力上大力支援全国解放战争；摸索、积累政权建设和经济建设的经验，为全国解放后人民共和国的建立做好准备。

华北人民政府初成立时，管辖范围基本上包括原晋察冀边区行政委员会和晋冀鲁豫边区政府的全部辖地，人口4379万人，耕地面积16336万亩，能产棉30204万斤，产麦57150万斤。辖冀东、冀中、冀南、冀鲁豫、太行、太岳、太原七个行政区。并且，华北地区东临渤海，西接黄河，处于西北、东北、华东、中原等区的中心枢纽位置；既有太行、五台、恒山等名山，又有永定、大清、滹沱等河流；平绥、津浦、正太、石德等铁路干线纵横交错，公路亦四通八达。华北地区物产丰富，工商业发达，又有政治、经济重地京津两市，其得天独厚的优势无可比拟。

华北人民政府领导了华北解放区人民开展了轰轰烈烈的支前工作。华北人民政府领导华北解放区人民克服重重困难，支援了晋中战役、淮海战役、平津战役、太原战役、新乡战役、安阳战役等。全区党政军民、男女老幼，不怕大雪封途、敌机轰炸、昼伏夜行、风餐露宿，组成了东起冀东、冀中，西至太岳、晋中，南至冀鲁豫，北至绥远、察哈尔长达两千余里的供应线。在几个战线上数百万的民兵民工日日夜夜服务于各种战争勤务，他们不惜流血牺牲全力支援前线作战。

据各个战役不完全统计：支前转运物资8.1亿斤，动员人力4736万个日工，畜力1681万个日工，仅晋中、绥蒙、徐州及平津四个战役，为了蓄积力量巩固部队，发动部分地区扩军，即涌现出两万余翻身农民和千余市民参加的后备兵团。从事交通运输的职工及成百万的农民抢修公路4090里，增修铁道360里，及时修复铁道路基1786里。可以说，华北人民政府领导华北人民为支援全国解放战争，争取革命在全国胜利做出了巨大贡献。

华北人民政府特别注重恢复发展农业生产。华北人民政府首先根据各地的不同情况，采取了不同的措施。比如，在土地改革基本完成的地区，积极解决土改中的遗留问题，补发土地证，确定地权，以便在土地改革的基础上充分发挥农民的积极性，恢复和发展农业生产；在尚未完成土地改革的地区，适当调剂土地余缺，使得所有农民都可以获得大体相当的土地；在分门别类解决了各种问题之后，华北人民政府还发布了《关于冬季生产的指示》，要求继续贯彻冬耕方针，做到“地不冻犁不停”。同时还发布了《关于冬季生产贷款的指示》，帮助广大农民解决发展生产中的困难，以推动农业生产的恢复和发展。

华北人民政府全面发展多种所有制经济，先后组建了华北钢铁公司、华北电业公司、华北机械制造公司、华北化学工业公司、华北窑业公司等大型国有企业。这些企业，每一家都下辖三四家分厂，在当时是规模很大的。华北人民政府改善这些企业的管理方法，不断提高它们的生产能力，使这些大型国有企业迅速成为国民经济的领导者，最大限度的满足了人民解放战争和人民生活的需要。

华北人民政府探索建设了各级人民政权。华北人民政府成立后的第十天就召开了人民政权研究会。董必武号召与会人员研究“人民代表大会的代表怎样产生”和“怎样发扬民主，开好人民代表大会”等现实问题。他不仅积极倡导人民代表大会制度的理念与目标，而且主动参与人民代表大会具体制度的设计与安排。1948年9月，董必武建议中共中央尽快完成县、村、市人民代表大会条例草案，然后由政府通过施行。华北人民政府时期，先后出台了《华北人民政府组织大纲》、《村、县（市）人民政权组织条例》、《村、县（市）人民政权选举条例》，华北地区村、县、市普遍召开了人民代表会议和同级政府的选举工作。体现了一切权力属于人民、中国共产党的领导、民主集中制与议行合一、民族平等与民族团结等原则，丰富了人民代表大会制度的内涵，是对人民代表大会制度的理论首次进行的伟大尝试，为后来成立的中央人民政府提供了行之有效的直接经验。

华北人民政府还加强法制建设。华北人民政府在成立后一年的时间里，在政治、经济、文化、司法等方面制定了200余项相对完善的法令、条例、规章、通则、细则、办法、训令等，平均每月出台15项之多。正是这200多项规章制度，为中央人民政府的各项工作从一建立就有规可循有序运作打下了非常良好的基础。比如，华北人民政府颁布的《施政方针》对后来新中国初期起临时宪法作用的《共同纲领》产生了积极影响。从内容上看，《施政方针》具体规定了军事、经济、文化教育以及保障人民权利和内政外事等方面的方针政策，其中所确定的许多重要原则不仅为后来的《共同纲领》所沿用、继承和发展，而且为《共同纲领》中所规定的新中国的人民代表大会制度，较早的勾勒了轮廓、厘清了思路提供了依据。

1948年12月，华北人民政府第四次政务会议上决定向北平迁移。2月11日开始往北平，13日迁抵北平。

1949年10月1日，新中国中央人民政府成立。10月25日政务院于举行第二次政务会议，决定接管华北人民政府所辖的各省、市和所属的各部、会、院、行。10月27日，中央人民政府主席毛泽东发布命令：中央人民政府业已成立，华北人民政府工作着即结束.原华北人民政府所辖5省2市改归中央直属。中央人民政府的许多机构原华北人民政府所辖5省2市改归中央直属。中央人民政府的许多机构，应以华北人民政府所属有关机构为基础迅速建立起来。

10月31日，华北人民政府发布公告，电令“河北、山西、平原、察哈尔、绥远五省及京津两市人民政府自十一月一日起遵照改归中央人民政府直属，并令本府所属各单位于本月内将交待手续分别办理完毕。本府定于本月三十一日结束，停止办公”。华北人民政府正式宣布完成了它的历史使命。中央人民政府内务部、财政部、交通部、农业部等部门在华北人民政府各部的基础上迅速建立起来。

华北人民政府从成立到撤销仅仅一年零一个月的时间，在这短短的一年多时间里，华北人民政府在党中央的直接领导下，率领华北解放区的人民进行革命和建设，为中国革命史写下了光辉的一页。