分析社会保障制度与“中国梦”建设

摘 要：“中国梦”是习近平同志提出的指导思想。“中国梦”的实现是中华民族一直的理想与追求目标，而社会保障是实现“中国梦”的客观基础与必要条件，它的独特功能决定了它是实现社会公平正义与促进共享国民财富的基本制度安排。健全、完善社会保障制度是促进“中国梦”实现的必由之路。然而，构建社会主义和谐社会，离不开广阔农村的“中国梦”。

关键词：社会保障制度；“中国梦”建设；城乡一体化

习近平把“中国梦”定义为“实现伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大梦想”，并且表示这个梦“一定能实现”。习近平强调：“到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时中华民族伟大复兴的梦想一定能实现”。社会保障制度与“中国梦”的实现是相辅相成的，要求我们在实现“中国梦”的进程中，必须高度重视社会保障制度建设，并通过健全、完善社会保障制度来化解现实社会问题和社会矛盾。在充分肯定改革开放以来已经取得的巨大成就和中国近二十多年来总体上是一个从计划经济的阶级斗争年代逐步向实现“中国梦”迈进的进程。

1 问题提出背景

在中国现阶段面临的诸多引人关注的社会问题中，贫富差距的扩大化， 劳动关系的失衡，流动人口与固定户籍人口之间的利益冲突，城乡发展差距、地区发展差距的客观存在等，都对整个社会的和谐发展产生着直接的负面影响。而在这些差距、矛盾与问题中，又几乎都与社会保障制度的残缺不全、有效性不高有着直接的关系。构建社会主义和谐社会，离不开广阔农村的社会和谐。从一定意义上说，没有农村的稳定和发展，就不可能有整个社会的稳定和发展；没有农村的“中国梦”，就不可能有城乡的“中国梦”，就不可能有整个中华民族的“中国梦”。

2 城乡和谐发展的策略

2.1 减小城乡收入差距

城乡一体化经济社会发展党的十八大报告指出，“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少”。 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。经济发展与收入分配差距拉大问题是当前中国经济社会发展的主要矛盾，也是我们在改革和发展中必须认真解决的突出问题。因此，缩小城乡收入差距，城乡一体化经济社会发展，必须按照三中全会《决定》的要求，“更加注重解决发展不平衡问题”。

2.2 加强农村基础设施建设

三中全会《决定》明确要求：“各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村”。农业和农村基础设施建设，要始终坚持农民自愿、政府支持、项目支撑的原则，采取农民出工出力、社会扶智扶资、市场方式运作的办法，把农村基础设施建设搞好。促进农村社会公共事业发展，最主要的是要抓紧解决农村教育和卫生发展存在的突出矛盾。通过增加投入与改革并举推进农村教育的发展；加大政府对农村卫生的投入，把增加公共卫生资源和加快医疗卫生体制改革的重点放到农村，引导农村建立医疗保障；加快构建最基本的农村社会保障体系，建立以家庭保障为主，与社区保障、国家救济相结合的农村基本养老保障。

2.3 加快新农村建设，构建“中国梦”的基础工程

1.建设社会主义新农村， 是一项不但惠及亿万农民、 而且关系国家长治久安的战略举措；是 新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展；是中国共产党领导亿万农民 建设现代化事业的一个伟大创举，具有重要的现实意义与深远的历史意义。

2.建设社会主义新农村是“中国梦”建设的坚实基础，要把新农村建设变成“中国梦”建设的基础工程。要通过推进社会主义新农村建设，实施工业反哺农业、城市支持农村的方针， 加快农村经济社会发展， 逐步缩小城乡发展差距； 通过推进社会主义新农村建设，扩大村民自治，加强民主监督，推进基层民主法制建设，更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素；通过推进社会主义新农村建设，提高农民整体素质，促进农村“中国梦”的实现，为构建中华民族“中国梦”的实现打下坚实基础。

3.建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是推进农业现代化的强大动力，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。“十一五”时期 我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更大的努力，推动现代农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义 新农村打下坚实基础。在工业化、城市化、市场化加速推进中，让农业生产兴旺发达起来，让农村经济繁荣进步起来，让亿万农民共享现代化成果，走出一条有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化发展道路。

实事求是地讲，能够适应城乡一体化的发展需要的新型社会保障制度还未真正形成。现阶段社会保障体系残缺不全、漏洞很大，大多数城乡居民缺乏应有的社会保障等事实，社会保障制度在促进实现“中国梦”的功能并未得到充分有效的发挥。统筹城乡社会保障制度建设是适应城镇化步伐加快的需要， 统筹城乡社会保障制度建设，维护农村居民的社会保障权益，改变农村社会保障发展严重滞后的局面，使现代社会保障制度惠及广大农民群众；积极解决城镇化进程中的农民工 和失地农民社会保障缺失问题，实现城乡利益关系的和谐。

作者简介

杨漾（1982—），女，河南省开封市，工作单位：河南省医药学校，职务：教师，研究方向：社会保障。