建设工程项目全过程造价控制研究

盛雪艳 薛卫东

【摘要】工程造价的控制贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。本文首先阐述了建筑工程项目全过程造价控制存在的问题，然后针对建筑工程不同阶段的出现的问题提出了相应的解决方案，以期保证工程造价得到有效控制，实现效益最大化。

【关键词】建设工程项目；造价控制；全过程

我国建筑业经过近30年的发展，在一定程度上融入了世界建筑市场的竞争 。对外交流中， 我们吸取了国外先进的工程管理经验， 如工程招投标制， 建设监理制， 项目法人责任制， 承包合同制等。但据调查， 我们发现在现阶段， 一个项目从立项、设计、实施到竣工验收， 并没有形成一个科学合理的管理思路来进行工程造价的控制， 造成许多项目发生三超现象。因此， 如何在保证满足工程项目质量、工期等合同要求的前提下，进行全面的造价控制就成为一个迫切的课题。

1建设工程造价控制中存在的问题

1.1 目前我国建设项目前期投资决策阶段造价控制存在的主要问题

（1）不重视建设项目前期决策阶段的投资决策

一直以来，我a国建设项目前期工程造价确定缺乏有效的依据，只能靠工程预算人员凭借以往的工作经验和决策者们依据已建工程项目进行估算，这样的工程估算是缺乏科学性的，因此在我国工程建设领域出现“三超”现象相当普遍。

（2）缺乏建设项目投资控制的准备工作

建设项目决策阶段的主要任务是进行一系列调查与研究，为投资行为作出正确的决策。建设项目的决策工作并不是一次完成，而是由粗到细、由浅入深地进行。但对实际项目进行决策时，决策者根本不会做这类工作，就盲目的编制可行性研究报告和投资估算。因此最终编制的可行性研究报告是缺乏科学依据的。

1.2 目前我国建设项目设计阶段造价控制存在的主要问题

（1）技术与经济相分离

随着我国建筑市场的进一步扩大，工程造价管理模式也进行了相应的改革。工程造价咨询公司、事务所等造价中介结构应运而生。工程项目概算编制也由以前的工程设计人员编制转换为有相应资格的造价人员编制。但是由于工程设计人员和工程预算人员无法有效的沟通以及受原有体制的影响下，工程造价咨询结构对工程概算的编制起不到控制概算的作用。因此最终就形成了工程概算文件对设计文件无太多约束的局面。

（2）迎合建设单位要求，弄虚作假

由于我国有关设计方面招投标法律结构体系尚不健全，大部分工程设计招投标名存实亡。委托设计权掌握在建设单位，因此，设计单位为了承揽更多的設计工作，无原则的迎合建设单位的要求。例如迎合建设单位报批建设项目、申请建设资金等，有意编制虚假的投资估算及初步设计概算文件。此种情况下编制的概算文件缺乏科学依据，人为因素太大，后期出现“三超”现象就再正常不过了。

（3）限额设计的实施存在难度

限额设计要求在设计全过程中，设计人员与工程造价人员密切配合，做到技术与经济的统一。但在我国现阶段设计单位来说，执行限额设计需要按照专业进行投资分解，各专业按分解后的限定的额度进行设计，然后对比各种设计方案并进行比较筛选，再复核投资反复优化。显然这样会增加很多工作量。但而收费却不增加，设计优质不优价。这无疑会打消设计人员的工作积极性。

1.3目前我国建设项目招投标阶段造价控制存在的主要问题

（1） 招投标的过程中存在着不合理竞争

现阶段，我国建设项目招投标市场还不够健全，相应的法律法规也不尽完善，出现串标和陪标、围标的现象，使得最后的中标价格不是市场价格，影响了工程的造价的确定。因此我国现阶段推行工程量清单计价模式，使得招投标阶段的造价得到了一定程度的控制，但是仍然存在很多问题，例如，一些中小企业缺乏科学的成本分析意识，施工技术人员和工程造价人员在成本管理的认识上存在误区以及行业缺乏高素质的成本管理人员等。

（2）评标方法的制定缺乏客观性、科学性

招投标阶段容易出现问题，主要表现在以下几个方面：首先是评标方法的选择问题，评标方法的选择随意性大，推行经评审的最低投标价法阻力大。其次是资格审查的问题，招标文件中设定的审查标准不明确，或审查方式流于形式，或有意提高审查标准排斥部分投标人，或确定的审查要素与招标项目本身要求不相适应等。还有评审要素和评审标准受人为因素影响较大等。最终使得结算价格超出合同价格较多，造价失控。

1.4目前我国建设项目施工阶段和竣工结算阶段造价控制存在的主要问题

（1）施工阶段的造价控制不到位，监理工程作用形同虚设

施工阶段监督机制不够健全，缺少动态管理，成本管理流于形式，制度约束不到位、现场签证管理混乱。例如很多施工企业不严格按组织设计方案进行施工，任意变更设计规范要求。一些企业分阶段的成本分析工作过于肤浅，不利于及时发现问题并予以解决。合同管理不完善，合同的签订与执行不够规范严谨。这一阶段，第三方监理的作用非常重要，但是监理工程师的主要工作是对质量进行监督。而对施工合同管理以及成本控制工作，监理方起不到应有的作用。

（2）工程结算时虚报工程量，高套定额以及提高取费标准

工程量的计算是编制结算最基本的内容， 也是整个工程取费和计税的基础。国家也统一给出了工程量计算规则和标准。，例如但有些工程项目由于工期长或由两个施工单位共同承建，就会存在混淆工期界限和交叉工程量重复计算的问题，有些设计变更的减少的工程量， 在编制结算时不作调整， 使工程量多计算。

有些施工单位套高价格，导致结算价格偏高，影响了造价。例如有些旧定额旧规范已过时， 施工单位仍在结算中套用， 以增大材料用量和价格， 争取不正当利益。还有些施工单位在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项， 重复计算同一块费用，从而造价失控。

2建设工程造价控制的对策

2.1 我国建设项目前期投资决策阶段造价控制对策

（1）根据项目所在地的实际情况，综合权衡考虑各种因素，全面细致科学的编制投资估算。造价人员要对资料的准确性、可靠性进行分析，保证编制工程估算的准确性。

（2）利用价值工程，充分做好方案优化比选工作。通过对产品和成本的分析，正确处理二者之间的关系，从而达到节约资源、降低成本的目的。通过优化方案，简化施工流程，合理选择机械设备，节约资金，控制投资。

2.2 我国建设项目设计阶段造价控制的对策

（1） 积极推行限额设计，加强动态管理

限额设计是工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的重要措施， 它改变了设计过程不算账，由“画了算”变为“算着画”，限额设计有效的克服了“三超”现象，很好的解决了技术与经济的对立统一关系。

（2）提高资深施工现场管理人（下转）（上接）员、专业工程造价人员在设计阶段的参与

设计人员比较注重理想化的设计思路，而施工现场是多变的，不理想的，但资深的项目施工管理人员能依据自身的工作经验对未来发生的不确定情况作出预测，如果能把这两类工作群体的优点结合起来那么就可以避免后续施工中发生的变更，从而提高设计概算编制的准确性。

2.3我国建设项目招投标阶段造价控的对策

（1） 编制通用的招标文件和投标标书格式

发包人应依据FIDIC条款的形式，依据建设项目的实际情况，详细勘察工程现场， 根据现场情况编制招标文件， 按在招标过程中依据国家有关计价规定，选择有利于降低工程造价和便于合同管理的措施，正确控制和管理工程造价。

（2） 注重工程量清单编制工作

招标文件给出的工程量清单必须科学合理、内容明确、客观公正、计算准确。项目特征的描述决定了综合单价的形成，因此一定要结合工程实际情况准确无误的描述。同时应采取询价和答疑，从而实现由公平竞争带来的低价效果的目的，并且能够促进市场形成良好的工程价格体系。

（3）选择高素质的招标代理机构

随着我国建设市场的健康发展和招投标制度的逐步完善，招标代理机构综合业务能力和素质也有了很大的提高。建设单位要选择资质等级高的招标代理机构。优质的招标代理机构编制的招标文件能够准确的体现出业主对工程的期望及投标人的要求，最终使建设单位能够更加主动的控制投资。

（4）重视合同签订以及合同管理工作

在编制合同条款时， 应明确细化有关合同条款的内容，不可出现带有争议性和模棱两可的内容，以减少日后工程变更的纠纷。划分风险和责任时， 将项目管理融入合同条款中， 尽量将风险量化， 权力责任明确， 公正地维护双方的利益。

3.我国建设项目施工阶段和竣工结算阶段造价控制的对策

（1）利用“赢得值”合理的确定工程造价控制目标，定期对工程造价实际值与目标值进行比较，找出偏差，并分析原因，采取有效措施，保证工程造价控制目标的实现。

（2）严格控制材料用量和质量，合理确定材料价格。材料价格是影响工程造价的重要因素，严格控制材料价格是降低工程造价的最有效最直接的手段。

（3）在保证工程质量的前提下，从技术、经济效益方面入手，利用“价值工程”等科学方法對多个施工方案进行比较分析，从中选出最合理最优质的方案，合理配置资源，从而降低工程造价。

4总结

综上所述，在项目建设中进行工程造价全过程控制是一个动态的管理过程。只有全面系统地研究各个阶段的问题才能制定切实有效的对策，努力实现经济效益、社会效益的协调发展。

参考文献

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