审计信访举报与审计现场举报制度的建立和方法研究

）（天津市审计局 天津300500南京审计学院 江苏南京211815）

访举报是纪检监察机关获取信息和案件线索的重要

来源，是社会公众对党员干部、行政监察对象进行监督的重要渠道，是人民群众参与党风廉政建设和反腐败工作的重要形式。目前我国的反腐正从治标走向治本，要将权力关进制度的笼子里，审计作为权力制约的重要力量，在国家治理和政府监督中的制约作用将更加凸显。但从目前的审计现状来看，审计如若发现大案要案的线索，需要付出大量的人力物力进行挖掘，不利于充分发挥审计的监督和制约作用，纪检监察部门能屡查大案要案，与其有重要的案件线索有着重要的关系，因此建立健全审计信访制度和审计现场举报制度迫在眉睫。

一、审计信访举报和审计现场举报的现状及原因分析

目前审计署建立了审计信访举报制度，运行得较为完善，审计署在信访举报上，一是在审计署办公厅下设举报中心办公室，负责信访举报事宜；二是审计署建立了网上信访举报平台，通过网络接受信访举报；三是审计署还有其他传统的信访举报制度，例如现场接访、邮寄接访等。审计署在审计现场举报中，也在尝试，例如2008年汶川地震救灾款物审计中实施了现场审计举报，公布了举报电话和网址，共收到举报1 922件，其中175件有可查性，办结107件，但在日常审计中，现场审计举报使用的不够系统化和标准化。

地方审计机关在信访举报和现场审计举报中的做法各地差距较大。在信访举报中，大部分地区建立了信访举报制度，并基本上都明确了举报对象、举报内容、举报方法等，同时指定专人负责信访举报；而各地审计机关现场举报的施行情况就不容乐观了，很多地方一年接收不到几封人民来信，仅少部分厅局比较重视信访举报，重视举报的厅局取得了较好的成果，例如某县级市审计局将信访举报作为一项具体的审计任务，举报能迅速进入审计程序，对外公布审计结果，严肃查处涉案人员，每年能对几十项信访举报进行审计，为国家和集体挽回经济损失，并追究相关人员的经济责任和法律责任。

审计机关信访举报实施不够好的原因从主观上来讲是总审计机关不重视信访举报，没有建立完善的举报制度和机制，将大量精力放在日常的预算执行审计和专项审计上，没有将信访举报作为一项重要的工作来做，审计宣传、审计信访宣传的力度还不够；从客观上来讲，某些市、县和区的群众认识审计、接受审计、信任审计的程度还不够，部分地方审计的公信力还有待提高，因为审计处理处罚权较弱，导致群众接受度较低等。

地方审计机关在现场审计举报中，只有个别地方设置和实施现场审计举报，大部分地区不涉及现场审计举报，基本没有接受现场审计的意识，有的部门甚至抵制到审计现场进行举报的民众。

二、审计信访举报与审计现场举报制度建立的可行性

信访举报在纪检监察、公安机关、税务机关等部门发展的较为成熟，上述部门依靠信访举报线索，查处了大量的问题，为党、国家和人民的财产和生命安全做出了卓有成效的贡献，特别是当下反腐如此高压下，纪检监察部门根据审计线索，为党和国家查处了大量的贪官污吏，审计部门作为政府内部监督的一股重要的力量，作为反腐倡廉的一只后备军，如若建立健全信访举报制度，将会为审计机关在审计中提供许多重要的线索，较大程度上节约审计成本。此其一。

其二，随着审计公信力和影响力的日渐提升，国家审计工作逐渐得到人民群众的重视，人民群众日渐了解审计、信任审计和依赖审计，审计信访举报的群众参与度会较高；再者信访举报作为一种化解人民内部矛盾的缓冲剂，是党和国家实现为人民服务的一条路径，审计建立健全信访举报制度将为缓解和化解人民内部矛盾贡献力量。

其三，审计现场举报制度的建立，将对审计的日常预算执行和专项审计提供更加精准的线索，为审计人员拓宽审计思路和发现审计问题提供非常好的借鉴，能够缓解被审计单位的内部矛盾，发现被审计单位的内部控制风险，为优化内部控制制度，提供了较好的途径。

总之，完善审计信访举报制度有利于提高审计组织效率和资源配置效率；建立审计现场举报制度，创新了监督方式，有利于发现审计线索和规避审计风险，上述两种举报制度的完善和建立将会较好的促进实现审计监督全覆盖。

三、完善我国审计信访举报和现场举报制度的对策

（一）制定完善的审计信访管理办法

依法治国是国家长治久安的保障，审计举报制度的长期施行也需要制度的保障，因此审计机关需要制定较完善的审计信访管理办法。审计信访管理办法将是指导审计信访举报工作的基础，审计信访管理办法可基于国家信访条例，参考审计署和各级审计机关目前的信访制度，结合我国和审计机关当地的实际情况由各级审计机关分别制定，办法要包括举报对象、举报内容、举报方法、举报受理、举报查办和举报保护等，重点明确办理信访举报的基本流程、检举、控告人的权利和义务等。

（二）加强国家审计和审计信访举报的宣传

审计宣传工作是审计机关提高民众公信力、社会影响力，保障审计独立性的较好抓手，审计机关要充分利用新媒体，全方位、多角度和立体化进行审计宣传和审计举报制度宣传。例如审计机关可以在中央及各地方电视台播放审计公告和审计举报方法，各级审计机关领导可以在电视台、电台开展审计访谈节目，录制、播放审计类电视、电影节目；审计机关在进行大型专项审计时，可以定期向媒体通气，借助媒体的力量，宣传审计和宣传审计举报；各级审计机关可以在网络上进行多层级的审计宣传，审计机关可以通过微博、微信等新媒体方式发布审计公告，建立审计举报平台和审计机关与民众的沟通平台；审计机关可以每年确定一个月为审计宣传月，实地发放审计宣传册近距离宣传审计；审计机关要进一步增强审计公告制度，特别是地方审计机关要增强审计公告程度和范围；在现场审计时，审计机关可以张贴审计宣传册等。

（三）建立审计信访举报的人才培养体系

审计信访举报的人才基本分为三类，一是承担日常举报、举报宣传、信访接待等，这部分人要有丰富的接访经验，要有较深厚的阅历，要有充分的正能量和宣传技巧；二是分析举报内容，初步筛选举报信息等，这部分人要有审计经验，能充分地分析举报人的心里和查看举报信息的证明材料，有较强的逻辑分析能力，初步认定是否属于审计线索；三是核实、查实、落实举报事项的人员，这部分人要有丰富的审计经验，具有较高的个人素质，能做到为举报人保密，不被举报信息迷惑，充分发审计经验，核实事实，挖掘背后的利益输送。审计机关要建立审计举报信访人才培养机制，建立审计举报人才库，对审计信访人才进行分级分类管理，对进入人才库的人员和观察人员进行定期的培训和考核，经常性、固定性的进行审计举报案例撰写和交流，适时派到专业的岗位上工作。审计机关可以考虑建立专门的部门，专门进行审计举报工作的协调、分配和查办。

（四）创新完善现场审计举报的方式方法

在现场审计中，审计机关要将现场审计举报作为一项必做事项施行，特别是对被审计单位员工或被审计单位的相关单位。审计组可以创新匿名信件举报方式，即在审计进驻后，审计组向被审计单位每位员工发放信函，让员工带回家填写举报情况，每人必须发放，可以匿名，也可以实名，填写完毕后将信函直接交到审计人员的手中；审计组可以向被审计单位的相关单位邮寄或发放信函，要求被审计单位的相关单位匿名或实名填写举报信息，直接交到审计人员手中；审计组可以在审计现场设置举报箱和举报电话，让民众或其他相关单位知晓被审计单位在接受审计；审计组可以在某些媒体上公布审计事项，公布举报电话，在一定范围内扩大审计知晓程度，特别是在涉及重大民生的问题上。