水库移民长远生计问题处理阶段性效果对比分析——以岩滩水电站D县移民安置区为例

邹子楠,伊庆山

(1.河海大学公共管理学院,江苏南京 211100;2.河海大学中国移民研究中心,江苏南京 211100)

水库移民长远生计问题处理阶段性效果对比分析
——以岩滩水电站D县移民安置区为例

邹子楠1,2,伊庆山1,2

(1.河海大学公共管理学院,江苏南京 211100;2.河海大学中国移民研究中心,江苏南京 211100)

基于可持续生计分析框架,结合调查数据,对水库移民安置区实施移民长远生计问题处理规划以来的效果进行逐年对比分析,分析内容包括移民安置区的人力资本、自然资本、物质资本、金融资本以及社会资本。分析结果表明,水库移民长远生计问题处理使安置区移民的物质资本、社会资本得到了明显的改善,但是人力资本、自然资本以及金融资本中的部分指标变化不明显。建议在今后的水库移民长远生计问题处理中加强文化和职业教育,引导农民合作组织建设,并设立金融支持、鼓励自主创业,以保证水库移民生计的可持续发展。

水库移民;可持续生计;对比分析

随着经济的不断发展,水利水电工程建设不断增多,水库移民数量也不断扩大。世界银行在其投资的非自愿移民项目中强调,移民安置不仅仅是简单的赔偿财产损失,更应该力求真正达到全面恢复,提高移民的生活水平。[1]土地的征收和房屋搬迁使移民的人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本受到损害,因此水库移民长远生计问题处理对于水库移民生计的可持续发展有着重要的意义。

1 背景简介

岩滩水电站位于广西壮族自治区大化瑶族自治县岩滩镇,是红水河梯级开发的第五座电站,以发电为主,兼有航运。水电站建设工程于1985年动工兴建,1996年通过竣工验收。水库移民安置工作从1985年开始进行,移民影响范围为广西壮族自治区河池市的5个县(自治县)、20个乡(镇)、94个村民委员会、905个村民小组。

国家先后于1991年及1996年对岩滩水库移民进行了两次追加投资,以解决由于物价大幅上涨及库区周边出现地裂、坍岸滑坡等造成的移民安置和专项设施迁(改)建工作难以进行的问题。但由于岩滩水电站库区环境容量有限,基础设施条件差,就地后靠安置资源匮乏等因素,两次移民投资的追加仍然没能彻底解决移民生产、生活困难的问题。2009年,经国家发展和改革委员会批复,广西壮族自治区开始对岩滩水电站安置区移民长远生计问题进行处理。

2 数据、理论及研究过程

2.1 数据来源

笔者自2011年起,连续4年到广西壮族自治区河池市D县进行实地调研,与调研团队跟踪岩滩水库移民214户、858人,通过问卷法和访谈法,收集了大量信息和资料。

被跟踪调查的214户、858人由等距抽样法抽样产生,分布在D县的3个乡镇、8个村、97个组,其中男性人口463人,女性人口395人。

2.2 理论基础

2.2.1 可持续生计框架理论

2000年英国国际发展机构(DFID)建立了可持续生计分析框架,该框架是围绕可持续发展而提出的一种新的研究工具,是一种旨在分析社会和物质环境之间多维复杂关系的框架[2]。框架包括脆弱性背景、生计资本、结构和制度的转变、生计战略、生计输出5个部分,见图1。

2.2.2 层次分析法

层次分析法(AHP)是美国运筹学专家Satty TL于20世纪70年代提出的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法。[3]层次分析法以一定的标度把人的主观感受量化成数据,首先将与决策有关的元素分解为目标、决策、方案等不同层次,然后通过各层次的两两元素比较,计算出各元素的相对权重。

图1 可持续生计框架示意图

2.3 研究过程

选取水库移民的生计资本,即人力资本、自然资本、物质资本、金融资本、社会资本进行对比分析。根据岩滩库区实际情况,将人力资本(H)分为:健康状况(H1)、文化程度(H2);自然资本(N)分为:生活用水(N1)、土地面积(N2);物质资本(P)分为:住房(P1)、生活用品(P2)、生产用品(P3)、基础设施(P4);金融资本(F)分为:一般年收入(F1)、补助性收入(F2);社会资本(S)分为:社会交往(S1)和社会支持(S2)。

根据层次分析法的计算原则,将水库移民生计资本各要素按重要性赋值,计算出各资本要素的权重,结合调查数据,计算出2010—2013年各资本要素的测算值及增长率,以判断实施长远生计问题处理以来岩滩水电站D县移民安置区移民生计资本变化情况。

3 水库移民生计资本计算

3.1 人力资本

岩滩水库移民长远生计规划方案对库坝区后靠及县内异地安置的移民进行医疗卫生改善,同时对移民子女上学进行教育扶持。因此将人力资本分为健康状况和文化程度2个方面。其中健康状况(H1)被分为5个等级,即健康状况非常好(H11)、比较好(H12)、一般(H13)、比较差(H14)、非常差(H15),文化程度(H2)被分为4个等级,即小学及以下(H21)、初中(H22)、高中(H23)、大学及以上(H24)。

根据各年份选择各健康状况及各文化程度的人数mH,乘以权重,计算出每年人力资本的测算值。

例如:2010年被调查者中有46人选择健康状况非常好,131人选择比较好,499人选择一般,113人选择比较差,69人选择非常差。

那么H1=46×0.252+131×0.130+499×0.067+ 113×0.034+69×0.017。

具体人力资本测算值情况见表1。

表1 人力资本测算值情况

3.2 自然资本

对于岩滩库区移民来说,生活用水和土地面积是其最为重要的自然资本,根据库区实际生活状况,笔者将生活用水(N1)又分为自来水(N11)、井水(N12)、泉水/河水(N13),将土地面积(N2)分为旱地面积(N21-3)、林地面积(N24-6),根据实地情况,各种耕地又被分为人均0～0.002 hm2、0.002～0.004 hm2、0.004 hm2以上。见表2。

3.3 物质资本

岩滩水库移民长远生计规划方案包括对后靠移民安置区基础设施、公共设施进行完善,对外迁移民安置区增补生产安置措施项目,对危房问题进行处理。因此,笔者将物质资本细分为住房(P1)、生活用品(P2)、生产用品(P3)、基础设施(P4)。其中住房包括住房面积和住房结构,根据实际情况又将住房面积分为:户均90 m2以内(P11)、90～100 m2(P12)、100～110m2(P13)、110m2以上(P14);将住房结构分为:砖混结构(P15)、砖木结构(P16)、土木结构(P17)、其他结构(P18)。生活用品按拥有的数量计算分为:有1个(P21)、有2～3个(P22)、有4个以上(P23)。生产用品分为:无农具(P31)、有农具(P32)。另外,将基础设施分为村内道路(P41-3)、医疗卫生条件(P44-6)、就学条件(P47-9)3部分,每部分又分为很好、一般、不好3个等级。见表3。

表2 自然资本测算值情况

表3 物质资本测算值情况

3.4 金融资本

水库移民的金融资本包括务工收入和种植养殖收入,此外岩滩水库移民长远生计规划方案包括对库坝区后靠及县内异地安置的移民给予逐年生活补助。因此,笔者将金融资本细分为一般年收入(F1)和补助性收入(F2)。其中一般年收入又被细分为务工收入和种植、养殖收入,根据当地工资水平和种植收入情况将务工收入分为人均年收入1000元以内(F11)、1001～2000元(F12)、2001元以上(F13),种植、养殖收入分为人均年收入100元以内(F14)、101～300元(F15)、301元以上(F16);补助性收入又被分为耕地补助(F21)和后期扶持(F22),见表4。

表4 金融资本测算值情况

3.5 社会资本

社会资本即所拥有的社会网络和所能获得的社会支持。笔者将水库移民社会资本分为社会交往(S1)和社会支持(S2)2个方面。其中社会交往包括与亲朋交往情况(S11-3)和与原住居民交往情况(S14-6),社会支持包括得到亲朋支持(S21-3)、得到原住居民支持(S24-6)和得到村干部支持(S27-9),每种交往和支持又分为很好、一般、不好3种情况。见表5。

表5 社会资本测算值情况

4 水库移民生计资本变化分析

4.1 人力资本变化分析

通过计算D县水库移民的人力资本测算值增长率、文化程度增长率以及健康状况增长率,发现从2010—2013年,移民人力资本总体保持增长,尤其是移民健康状况,2013年增长率达到6.34%(图2),这主要得益于水库移民长远生计问题处理中的“基础设施扶持”,D县安置区村庄内扩建、新建多个卫生所,为移民的健康提供了保障。此外,根据统计数据发现,移民的文化程度有小幅增长,但去除自然升学后,增长幅度不明显。根据了解得知,由于水库移民长远生计问题处理计划分项目、分年度进行,安置区“移民教育扶持”尚未实施,移民子女就学状况没有得到改善,因此移民文化程度增长率变化不大。

图2 人力资本增长率变化情况

4.2 自然资本变化分析

D县实施水库移民长远生计问题处理以来,移民自然资本总体保持增长状态。其中生活用水情况改善较为明显,2013年增长率达到3.36%(图3)。笔者在调研中通过访谈得知,当地在2009年以前生活用水都是由村民自行在山上引水,2010年政府组织实施了人畜饮水工程,在用水质量提高的同时又节约了水资源,移民生活用水水质及水量逐步得到了保证。此外,通过实地观察发现,由于地理条件限制,当地土地资源匮乏,因此土地面积方面变化情况不明显。

图3 自然资本增长率变化情况

4.3 物质资本变化分析

从统计数据可以看出,实施水库移民长远生计问题处理以来,移民的物质资本变化较为明显,增长率逐年提高,其中基础设施增长率提高最为明显(图4)。据了解,计划实施以来,基础设施建设方面投资最多,道路基本实现了村村通、户户通,从根本上解决了移民出行难的问题;在生活用品方面,由于移民经济收入的增多以及政策性补偿的增多,移民生活水平有了提高,家庭生活用品数量增多;在住房方面,当地政府实施了危房改造工程,在保证移民生活安全的同时,提高了移民的生活条件;在生产用品方面,由于地理条件的限制,移民土地数量不多,不宜进行大规模农业生产,因此生产用品方面增长率不明显。

图4 物质资本增长率变化情况

4.4 金融资本变化分析

相较于其他资本,金融资本变化不大,年增长率保持在0.16%以内,且2012年一般年收入增长率出现下降(图5)。访谈得知,由于文化水平和技术能力的限制,长期到村外打工的移民占少数,部分移民短期到离村庄较近的地方打零工(多是体力劳动,如搬砖等),或者靠养殖鸡、鸭等家禽到集市上买,因此年收入不高,且不稳定。补助性资金按年发放,安置区移民全部享有,这部分收入较为稳定。

图5 金融资本增长率变化情况

4.5 社会资本变化分析

D县水库移民社会资本变化较为明显,社会交往、社会支持情况较好(图6)。访谈中移民谈到村长会经常组织会议和联谊,目的是通过与原住居民的互动,帮助他们融入新的生活环境中。当他们遇到困难时可以向身边的人求助,而且绝大部分人都很愿意帮助他们。

图6 社会资本增长率变化情况

5 结论与建议

分析结果表明,水库移民长远生计问题处理使广西壮族自治区岩滩水电站D县移民安置区移民的生计资本有了不同程度的改善。通过实施基础设施项目、公共设施项目以及危房改造项目,使安置区移民的物质资本和社会资本得到了明显的改善,但是人力资本、自然资本以及金融资本中的部分指标变化不明显。因此,笔者提出以下建议:

a.加强文化和职业教育。岩滩移民中劳动力转移还存在困难,无效或低效率劳动力资源较多。教育和职业培训既是正规人力资本形成的重要途径,也是促进移民与所在地加速实现社会融合的重要渠道[4],当土地的征收和居住地点的变化使水库移民生产方式发生转变时,移民的文化知识和职业技能直接影响了移民的经济收入和安置区的社会稳定。因此移民子女就学问题和移民劳动技能培训问题应予以重视和解决,只有这样才能提升移民人力资本,推进劳动力转移,发展劳务经济,完成安置区资金的原始积累。

b.引导农民合作组织建设。对于移民而言,水库淹没线以上剩余土地的质量差,其粮食亩产量仅为河谷地带的50% ～60%,农业收入难以维持[5],广西壮族自治区又属于欠发达地区,这类地区受城市化和市场化影响较弱,但移民存在共同记忆,彼此认同感较强,所以应当利用这种认同,引导农民合作组织建设。安置区政府可以根据当地产业结构,组织移民开展特色合作种植、养殖,在节约利用自然资源的同时增加生产性收入。

c.设立金融支持、鼓励自主创业。受教育程度不高的失地农民在劳动力市场上处于劣势,对他们来说,非正规就业是一条更适合的出路,而在这方面他们面临的最大困难就是资金不足[6]。因此,一方面要加强水库金融支持,尤其是小额贷款,鼓励发展中小微企业,利用库区资源做文章,以实现库区劳务经济和创业经济双轨运行;另一方面要鼓励和支持农村精英发展自主创业,以带动移民富裕,实现安置区经济可持续发展。

[1]严登才,施国庆,伊庆山.水库建设对移民可持续生计的影响及重建路径[J].水利发展研究,2011(6):49-53.

[2]苏芳,徐中民,尚海洋.可持续生计分析研究综述[J].地球科学进展,2009,24(1):61-68.

[3]SATTY T L.The analytic hierarchy process[M].New York:McGraw-Hill1980.

[4]杨云彦,徐映梅,胡静,等.社会变迁、介入型贫困与能力再造:基于南水北调库区移民的研究[J].管理世界, 2008(11):90-98.

[5]严登才,施国庆.农村水库移民贫困成因与应对策略分析[J].水利发展研究,2012(2):24-28.

[6]张蕾.人力资本视野下的失地农民生计模式转化研究:成都温江区乡村案例分析[D].四川:四川大学,2006.

D632.4

A

1003 -9511(2015)03 -0070 -05

2015-03 -06 编辑:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.03.000

邹子楠(1990—),女,黑龙江鸡西人,硕士研究生,从事移民社会学研究。E-mail:znzou_hhu@126.com