以经营管理为中心开展党建工作

张娜+化文娟

2014年12月31日上午，星期三，2014年的最后一天。在北京石油化工工程有限公司位于24层的一间办公室里，一名年过五旬的长者正在讲解着中央经济工作会议和四中全会精神的最新解读。读罢，他放下写满字的笔记本，抬眼望着对面三张年轻的面孔，说道：“你们回去好好想想，结合我刚读的文件精神，考虑下2015年我们该如何开展党建工作，重点在‘创新。”

说话的正是这家公司党群工作部部长张勇安。当下，各地企业大搞混合所有制改革，在国有企业做了三十多年党建工作的张勇安一度陷入了纠结。据悉，北京石油化工工程有限公司前身是为了引进旅居国外的石油老专家成立的一家设计院，后几经改制，2010年7月被陕西省属国有企业延长石油集团重组控股，成为典型的混合所有制企业。张勇安就是在那个时期被延长石油集团派驻北京的，主管党建工作。有着丰富党建工作经验的张勇安来到这家新单位后并非一帆风顺，他的经验在这里有时却不那么灵验了。于是，经过长达三四年的调研和思考，“创新”两个字的轮廓变得愈发清晰起来，才有了文章开头他抛给年轻人的那段话。

虽然2013年11月十八届三中全会给混合所有制写上了浓重一笔，其实，这并非是个新名词。数据显示，截至2012年底，全国90%的国有企业及国有控股企业完成了公司制、股份制改革，到2013年10月，全国混合所有制上市公司已占全部境内上市公司的80%以上，资产已占达90%以上，可见，混合所有制经济在国民经济中已经处于非常重要的地位。那么，这么庞大的经济体是否需要党建工作？又该如何去开展党建工作？

对于混合所有制企业的党建工作一度被分成两大阵营，占主导的做法是依旧按照国有企业的模式开展党建工作，另一种做法是完全摒弃国有企业的做法，弱化甚至取消党建工作。两种阵营的声音在2014年演绎得愈发激烈。北京石油化工工程有限公司正是在这两种声音中左右摇摆，或许，这个案例能够给混改企业带来一些启发。

困境

2010年底，带着一个兵，张勇安来到了组织指派的新工作岗位，组建了只有两个人的党群工作部，掌管党纪工团。应对集团的文件就已经让人应接不暇，加班加点成为家常便饭，每遇考核更是变本加厉——搭俩板凳在办公室凑合一宿。这样的工作换来的却是诸多不理解，对于这家快速集聚发展起来的企业而言，有70%的员工从未在国有企业体系工作过，甚至很多员工不知道党群工作部是干什么的，更有甚者认为这就是个看报纸养老的地方。

不得不提出的是，这家混合所有制企业的员工构成确实多元化，有老牌国有企业引进的专家，也有民企和外企加盟的骨干，还有数百名应届毕业生。来自各个行当、各种职业的员工聚集在一起，同时也带来了各种文化，冲突在所难免，甚至有些文化显得格格不入。

彼时，不统一的文化氛围再加上党群系统人员奇缺——在其他同样规模的兄弟单位党群工作部的配置为10—20人，而在这里只有2人——这些都令张勇安和他的团队感到走进了困境。于是，生性豁达的张勇安放弃了一些力所不能及的工作，比如宣传工作，再比如干部管理工作和工会工作，虽然这三块是党群工作很重要的部分，但他不得不将重点放在完成日常党务工作和集团交办的各种文件和任务中。不可否认，在当时这的确是一种不得已却正确的抉择。但这种状态带来的后果却是弱化的党组织的政治核心作用，企业文化得不到统一，一些骨干人员出现了离职现象。

后来，2人团队逐步演变成5人团队，还是远远达不到国有企业里对党群系统的配比人数要求，但至少，可以分工运转了。谁知，更深层次的困境却接踵而至——中石化拿出一部分副业探路混合所有制，引发了混改的大讨论，对于很多问题却没有一个定论，全部都在摸索着过河，那么对于北京石油化工工程有限公司而言，如何在这种混改下开展好党建工作？

已经达成共识的一点是混合所有制改革并非探讨谁进谁退的问题，而是将重点放在现代企业制度的建立和完善上。那么，企业产权关系清晰化、投资主体多元化、治理结构规范化、管理运作标准化对企业党组织发挥作用的途径、党建工作的运行规则和方式方法提出了新的要求，企业党组织既要按照《党章》落实各项组织生活，又要遵循《公司法》的各项章程，党委如何合法地参与企业经营？

混合所有制企业党建工作的谋划、推进、考核都要围绕经营管理和“第一要务”发挥作用，那么，解决企业生产经营和改革发展中的问题，如何最大程度地发挥党组织和党员的作用？

基于产权多元化特性，混合所有制企业党组织如何在协调各种关系中发挥自己独特的作用，如处理好与董事会的关系，发挥好在企业重大决策中的“参与者”作用；处理好与经理层的关系，发挥好在执行党的政策、法规方面的“监督者”作用；处理好各种利益群体之间的关系，发挥好“向心力”作用？如何做好非党员干部的管理、任免工作？

……

这些都是党建工作必须要深思熟虑的课题。

思考

目前，我国的混合所有制企业，从股权结构上大致可分为国有绝对控股、国有相对控股、非公有控股和在海外的股份制企业四种类型。由于股权形态的不同，混合所有制企业的党建工作大致可分为四种情况：一是国有绝对控股和相对控股企业，党建工作基本上是传统国企的延续和发展，党对企业的领导、党组织的政治核心作用能够得到充分体现，这种类型的企业占有较大的比例。二是非公所有制控股企业，这类企业虽然目前在数量上占比较小，但党建工作作用的机制、途径都有了较大变化，遇到的现实情况相对复杂，党组织在企业中的作用难以占据主导地位。三是国有企业交叉控股，形成你中有我、我中有你，互相依存、互相影响的格局。四是在海外的多种股权混合制企业，这类企业开展党建工作的局限性较大。

景建民，北京石油化工工程有限公司党委副书记，2013年7月，在延长石油集团做了8年人力资源部副部长的他空降北京，分管党委、纪委、工会工作。对于混合所有制他一直有着自己的理解，面对如此规模庞大的新经济组织和党员群体，尽管党组织发挥作用的形式不同，但作为党执政经济基础的地位没有变，党的性质和对党员、党组织的要求没有降低。所以，不管哪种形式的混合所有制企业都必须不断提升党建工作的科学化水平，也就是“创新”。看起来，这与张勇安的想法不谋而合。

《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》明确指出：“无论中央企业领导体制、经营机制、产权结构和治理结构如何变化，都要始终坚持党对企业的领导，充分发挥党委政治核心作用。”这说明企业的体制机制虽然变了，但企业党组织的政治核心地位始终没有变。

习近平同志在近期的讲话中也多次提出，积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。细心的人不难发现，他重点提出了“公有制主体地位”。

由此可见，必须重申的是，发展混合所有制，不是弱化党建工作，而是如何在为经营服务的前提下加强党的领导。

这样看来，混合所有制企业党建工作将面临的一些新问题：一是产权结构的多元化，给企业党建工作带来了新的影响。二是企业目标追求的单一化，使党组织作用发挥受到了新的限制。三是投资主体的多样化，使企业党组织支配的资源和活动方式出现了新的变化。四是党员、职工成分的复杂化，给企业党组织的凝聚力和影响力带来了新的挑战。这些都是摆在北京石油化工工程有限公司党建工作中的难题。该如何破题？

破题

其实，对于破题，最核心的还是观念的转变，经过思考和反复讨论，北京石油化工工程有限公司党委提出要“以经营管理为中心开展党建工作”，准确分析判断企业所处的内外部环境和经济形势，针对混合所有制企业党建工作中的主要问题，制定工作目标，落实党建工作责任。

与北京石油化工工程有限公司有同样想法的还有首钢国际工程公司，同为工程公司，首钢的重组比前者早了两年，成效逐渐凸显出来，首钢国际工程公司党委将自己定位为“参与、管理、服务、协调、监督、领导”六种职能。同时推进党的组织管理体制和工作流程创新，一是做到组织上一体化，完善了企业领导体制，建立党委会、董事会、监事会和经理层，设立董事会领导下的战略决策委员会、审计委员会和提名与薪酬考核委员会，实现了党政主要领导“双向进入，交叉任职”，为党组织发挥政治核心作用提供制度保障；二是做到工作上一体化，实行党政工作同步同议，保证经营生产、文化建设同步协调发展；三是做到管理上一体化，将党的工作融合到经营生产管理工作之中，使“软工作”变成硬任务。

对于合法参与公司经营这一核心问题如何解决，这曾经是北京石油化工工程有限公司党委最为头疼的问题之一，取消传统的党政联席会后，党委领导只能列席董事会和总经理办公会，国有企业对“三重一大”的要求难以实现。那么，当下，正在探索的一种新方式是公司党委委员通过合法程序进入董事会、经理层，纪委委员则进入监事会，各司其职，有效地参与决策、进行监督。

除了参与重大决策，还要确保党管干部、党管人才、党管廉政等工作落到实处。有干部认为纪委是管党员的，非党员的问题纪委无权管理。其实，这种想法本身就是一种误解，不管是混合所有制企业还是国有企业多将纪委和监察室合并办公。中央亦如此，中央纪委监察部，其实指的是中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部两个部委合署办公。纪委是党委序列，监察室是行政序列，换言之，如果说纪委是管党员的，那么监察室就是管非党员的。可见，党管廉政、干部、人才是不容置疑的。如何管才是摆在混改企业面前的难题。我们认为，首先要制定人才发展战略，拓宽人才晋升渠道，不能外来的和尚会念经，空降的同时也要有自己造血的功能；其次，对于干部的晋升，应该从选取考察对象开始由党群工作部介入，在广泛争求员工及领导层的意见后提出人选，再进行考察；再次，拿出一部分副职公开竞聘，让更多的有能力的员工进入干部队伍。

其实，企业管理说白了就是对人的管理，党委做思想工作是最得心应手的，如何将党建工作中的这些优点发挥到公司的改革发展中显得尤为重要。2014年伊始，北京石油化工工程有限公司提出了“将技术骨干发展成党员，将党员发展成技术骨干”的思路，近一年发展的党员中有三分之一从骨干员工提升为中层管理者就是最好的诠释。

经过四年的沉淀，看似困难重重的党建工作已然开始破题，接下来，如何在“创新”的驱动下华丽转身成为北京石油化工工程有限公司党委必须要思考的问题。