“国务院发展研究中心研究丛书2015”重点图书推介

《国家（政府）资产负债表问题研究》》

本书是2015年国务院发展研究中心重点课题，于2012年5月立项。近年来，随着金融危机和债务危机的不断爆发，世界各国政府和经济学家越来越意识到编制和分析国家（政府）资产负债表的重要性。

本书对美国、澳大利亚、加拿大、英国等世界主要发达国家编制国家（政府）资产负债表的经验进行了总结，并结合能够得到的数据，对已经编制出的国家（政府）资产负债表进行了调整，进而得到了更加合理的国家（政府）资产负债表。

本书共六部分：资产负债表在经济领域中的应用；政府资产负债表的编制方法；主要国家的国家（政府）资产负债表编制及应用；中国政府资产负债表的编制与比较；中国的政府资产负债表应用；对于编制中国国家（政府）资产负债表的几点建议。

本书认为，各国在资产负债表的编制方面各具特色，均试图建立起既遵循国际统一标准又符合本国特点的国家资产负债表及其卫星账户，这在许多方面都对我国资产负债表的编制工作有极大启示。本书的研究成果对于改进预算管理、提高资金使用效率、缓解新常态下财政收支矛盾、促进经济可持续发展具有重要意义。

推介人：魏加宁（国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员）

《支撑未来中国经济增长的新战略性区域研究》

为继续保持高速发展，亟需依据市场规律识别出支撑未来中国经济增长的新战略性区域，并采取有效政策措施，加快培育新的战略性区域。要培育战略性增长极，是由如下客观因素决定的。一是国内地区间发展差距较大，中西部地区的发展需要新的增长极来带动。二是原有增长极全要素生产力在下降，虽然还可以增长，但带动作用可能有所减弱。三是原有增长极部分地区的人口和经济活动接近“天花板”，如京津冀地区。四是过去人口大规模向沿海地区流动，现在就近流动，这也从另一侧面表明人口流动方向变化，新增长极的形成是有可能的。

本书在概括了原有战略性区域出现的典型化事实的基础上，构建了工业化程度、城镇化进程、劳动力增长、资金聚集、物流汇聚、土地增值六个指标，对我国285个地级市进行筛选，识别出了有潜力成为新战略性区域的竞争者，并划分出东部、中部、东北、西南、西北五大区域，由于各区域自身发展所面临的内外环境和条件有显著的差异，新战略性区域的形成路径也将有所不同，因此需要进一步改革创新有关的区域政策，为其发展提供更有利、更高效的体制环境，以实现推动中国经济增长、转变发展模式的目的。本书可为制定新常态下的区域发展战略和政策提供有益参考。

推介人：侯永志（国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长）

《集体所有制下的产权重构》

本书是2015年国务院发展研究中心农村经济研究的扛鼎之作，集中研究了我国农村集体所有制的产权改革问题。本书关于农村集体产权重构的理论分析较为透彻，并提供了四个地区的案例分析，在深入分析我国农村集体所有制发展历程的基础上，结合现实情况提出了对农村集体产权进行重构的总体思路，并为改革进程中可能遇到的带有共性的难点问题提供了化解策略，对于推进我国农村集体产权制度改革具有重要参考意义。

本书阐明了农村产权制度的“一个重要、四个说清楚”。“一个重要”是说问题很重要。十八届三中全会改革任务中涉及农村的有几十项，要顺利推进这些改革，有很多认识要统一。

“四个说清楚”，一是产权制度说清楚，讲明白集体所有制的行使主体是谁，农村集体产权到底是什么样的状况。二是农村资产状况说清楚。根据我们的梳理与估算，2020年中国农村净资产是127万亿。这是国内目前最全面、系统的农村经济资产估算。三是农村集体产权制度怎么构造说清楚。我们对农村承包地、宅基地、集体建种地、非土地资产这四大板块资产的占用、使用、收益，在集体和农民之间到底怎么分工与分配，有完整的构想与描述。四是相关法律如何完善说清楚。推进农民集体所有产权改革非常复杂，涉及到很多跟现行法律相冲突的地方，按照我们的构想，推进改革要对现有法律进行全面系统的梳理。

推介人：叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）

《中国垄断性行业改革：评价及进一步改革思路》

国资国企改革成功的关键在于垄断性行业改革的成效。本书的研究主要集中在两个方面：一是紧密结合新形势，按照十八届三中全会提出的改革新要求，对改革开放以来中国的垄断性行业进行客观公正、科学严谨的评价；二是通过对过去改革经验教训的总结及原因分析，对新时期的改革思路提出有益建议。

中国当下为什么要关注垄断性行业的改革，有三方面原因，一是从体制转型的角度，中国从计划经济体制向市场经济体制转型的任务仍然没有完成，垄断与竞争的问题仍然是一个基本命题。二是从经济发展方式转变的角度，反垄断可以使我们有更大的可能性来优化资源、提高资源配置的效益，这对短期的稳增长或者中长期的发展都是有利的。三是中国现阶段需要进一步推进垄断性行业的改革。

当前，认识垄断性行业的改革需要新视角，随着全球社会经济发展，特别是新一轮产业革命和新一轮技术革命，尤其是信息技术和互联网技术的发展，很多垄断性行业的产业结构和技术经济特点已经发生明显变化。过去很多人认为传统意义上的垄断环节都越来越有竞争性，这是在讨论垄断性行业改革时必须要关注的一个问题。

此外，垄断不见得都是坏的，比如一些公共服务领域、基础产业领域的自然垄断更有利于降低成本，更有利于提高服务质量。

推介人：赵昌文（国务院发展研究中心产业经济研究部部长）

《绿色发展：体制机制与政策》

尽管多年来我国已经出台了很多节能环保的政策，但是整体来看形势依然严峻，经过分析，重点的原因是因为体制机制和政策环境。本书概括梳理了我国节能环保的政策体系和“十二五”以来采取的主要措施，分析了影响绿色发展的主要因素，并且从地区经验、典型领域和国际经验几个方面研究绿色发展的体制机制和政策，重点选择了上海、深圳、北京作为区域案例研究，对清洁煤、热电厂等深入研究，还系统梳理了国家进行绿色发展的体制机制经验。

本书有两个主要观点。首先，实现绿色发展战略要全面认识绿色发展，实现传统环境保护模式的转型升级。绿色发展与传统的环境保护模式相比，覆盖面更宽，标准更严格，管理更精确，参与更广泛，实现绿色发展战略需要转变和提升传统的环境保护模式，提高保护质量和治理效果。

其次，实现绿色发展的关键是营造有效的体制机制和政策环境。一是处理好政府与市场的关系，建立严格监管与有效激励相结合的长效机制。二是坚持社会成本效益原则，建立全寿命期的资源效率和环境影响评估机制。三是坚持谁污染谁担责、谁环保谁受益的责权益机制。四是加强统筹协调，完善监管工作和考核机制。五是产业链和创新相结合，创新促进绿色产业发展，要利用绿色技术改造传统产业，给予新型绿色技术产业和服务业发展空间。六是完善法律体系，强化依法保护的治理机制。

推介人：吕薇（国务院发展研究中心技术经济研究部部长）

《对外开放关键领域的新突破》

本书重点研究了新时期、新形势下我国六大关键领域的开放问题，深入分析了各领域面临的形势、存在的主要困难和亟待突破的关键环节，并提出了具有针对性的政策建议。

关于涉及外资准入管理制度的改革，本书提出，今后应该全面实施准入前国民待遇和负面清单管理模式。关于对外投资管理改革，本书提出，一定要突出市场的作用，同时要强化政府的服务保障，如何通过发挥市场的作用，真正使企业的投资能够参与市场竞争并且有市场竞争力，这是我们对外投资管理的一个目标。但是这个过程中，政府必须加强服务和安全保障。

服务业的开放，一定要处理好敏感领域开放和安全二者之间的关系，如果我们能够做到加强事中事后的监管，完全有条件去进一步扩大我们在一些敏感领域的开放程度。

有关自贸实验区，下一步的改革一定要把几个开放的先行先试和辐射带动作用紧密结合。对于自由贸易区网络，本书提出高标准自由贸易区的覆盖率和自由化水平。促进体系要有明确的方向，为企业提供判断他们投资和贸易目标的必要参考。一定要有时实实在在政策的落实，特别是金融领域的服务要跟上。

推介人：赵晋平（国务院发展研究中心对外经济研究部部长）

《建设全国统一市场 : 路径与政策》

能够优化配置资源的市场是什么样的市场，是盲目、无序竞争的市场还是统一、有序竞争的市场，是区域分割封锁的市场还是统一开放、商品要素能够自由流动、消费者能够自由选择的市场，需要很好地研究。本书是国务院发展研究中心2014年重点课题，它总结我国过去30年统一市场建设的经验和教训，并借鉴欧盟、美国的相关经验，提出的一系列促进统一市场建设的政策建议对我国建设统一市场有很好的借鉴意义。

长期以来，我国市场经济体制和法治体系尚不完善，各类市场分割、地方保护行为仍屡禁不止。本书提出了需要深化政府职能转变、调整中央与地方政府间的财权事权划分、改革地方政府考核机制、完善法律法规和标准体系、建立更为协调一致的市场规则、削弱地方利益争夺和地方保护的经济动因等一系列促进统一市场建设的政策建议。

本书认为，未来政策的重点是要处理好政府和市场、中央政府和地方政府，以及地方政府之间的关系。解决好利益关系的分配，处理好规范与创新的关系，并提出要发挥商业模式创新、技术创新和组织创新以及区域经济一体化和基础设施完善对同一市场形成的作用。

推介人：任兴洲（国务院发展研究中心市场经济研究所所长）

《国有资本管理体制改革研究》

本书在评估国资委监管模式基础上，提出了完善国有资本管理体系的设想，囊括了针对国资管理体制方面突出矛盾的14篇调研报告。

本书研究发现，当前国资的监管模式基本落实了出资人的责任，这是一个进步，但存在监管领域过宽、监管方式有待改进的问题。本书关于完善国资管理体系重点提出三个层面的观点，一是政府部门改革要解决缺位与越位的问题。二是对投资运营公司设立的多种模式展开试点。三是改革的重点是商业性企业。

国有资本管理体制改革是实现政企分开、所有权和经营权分离、完善现代企业制度的重要基础。本书在评估国资委监管模式的基础上，总结地方国有资本管理经验教训，借鉴国际国有资本管理的做法，提出了完善国有资本管理体系的设想，并针对政府部门改革、国有资本投资运营公司试点、国有资本投资运营公司的治理机制、国企负责人薪酬管理、职工“身份置换”、企业办社会职能、混合所有制、地方投融资平台、盐业体制和国有企业改革等问题中的若干突出矛盾进行重点深入研究。

本书认为，研究企业层面问题主要结合国资管理体制研究。对垄断行业国企改革的研究显示，国有企业改革需要三个方面同步推进，包括国资管理体制、行业监管、企业改革，如果没有三个方面同步推进，改革很难真正完成。

推介人：马骏（国务院发展研究中心企业研究所所长）

《完善我国地方税体系研究》

本书是国务院发展研究中心2014年重点课题。近几年，随着经济的高速增长，地方财政规模呈现出不断扩张的态势，但地方财政收入占全国财政收入的比重却增长缓慢。地方财政的这种收支格局对地方社会经济的稳定发展，以及地方公共服务的供给均产生了极其不利的影响。在此背景下，以地方税体系构建与完善为核心内容，对地方税的理论基础、地方税的国际经验，地方税的管理体制以及未来的主要税种构建等方面的问题进行研究，不仅具有深刻的现实意义，也具有极强的理论价值。本书对地方税的理论基础、地方税的国际经验，地方税的管理体制以及未来的主要税种构建等方面的问题进行研究，不仅具有深刻的现实意义，也具有极强的理论价值。

本书认为，新一轮财税体制制度设计可能的方向是培育较为稳定地方税主体税种，通过完善地方税体系提高直接税比重，推进增值税改革，发挥消费税功能逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房产税立法，并实施推进改革，加快资源税改革，环境保护税改费，建立科学有利于发展，市场统一的社会税收制度体系。

本书认为，认为下一步的研究可以在以下方面，如分税制财税体制，省以下财税体制的优化改革，税权划分、税收征管制度完善，中央与地方事权与追究责任划分领域给予加强和突破。

推介人：陈国堂（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长助理）

信息化促进中国经济转型升级（上、下）

本书分为上、下两册，是国务院发展研究中心2014年重点课题。本书认为，以物联网、云计算、移动互联网以及大数据为代表的新一代信息技术正在发生深刻变化，各主要领域都处于更新换代的重大变革期。从技术演进方式来看新一代信息技术从单点创新向体系化创新转变，跨界融合与垂直整合成为继续创新和产业竞争的主要模式。这种变化不仅将掀起更加强劲的新一轮信息化浪潮，更重要的是传统产业将因此被颠覆、重整，新的跨界融合产业不断涌现。

总的来看，能否抓住信息化机遇，实现经济转型发展，已经成为各主要国家强占全国竞争制高点的核心内容，对我国而言，经济发展进入新常态面临跨越中等收入陷阱的艰巨任务，信息化不仅可以为经济发展提供新动力，而且可能实现针对发达国家的弯道超车，战略意义十分重大。

课题组认为，在信息化促进经济转型升级方面，我国具备了一些有利条件，但是在信息化推动经济转型进程中，我国仍然面临很多问题挑战。为了加快信息化，推动经济转型升级步伐，我国必须制定有效的发展战略，在新一轮研究基础上，课题组提出了一个战略设想，2+2战略，与两大领域和两大动力构成的信息化促进升级转型，两大领域指发展信息技术、新兴产业战略性产业和采用信息技术提升其他产业，两大动力是指技术创新和商业模式创新。实施2+2转型战略，需要官产学研各界共同努力，各自找准定位、各施其责。

推介人：赵树凯（国务院发展研究中心信息中心主任）

《改革方法论与推进方式研究》

本书分别对商鞅变法、王安石变法、张居正变法、戊戌变法、清末新政、战后台湾地区改革等中国历史上六次重要改革，以及20世纪80年代中、美、英、苏四国实施的改革作为案例进行深入剖析，并在此基础上，结合对过去十年改革与现阶段改革现状的评估，最终提出适应新一轮全面深化改革特点的改革路径、推进方式、推进机制及配套机制。

本书认为，新一轮全面深化改革应理顺五大基本关系：加强党对改革工作的领导与实现党政分开的改革目标的关系；改革推进与法治建设的关系；政府主导改革与市场决定性作用的关系；顶层设计与基层探索的关系；稳增长与促改革的关系。

新一轮全面深化改革的推进方式，则主要是靠思想解放、惩治腐败、依法治国来推进改革，靠地方债风险化解、风险评估、对外开放、体制外创新来倒逼改革，并要着力推进不可逆改革，避免旧体制复归与回潮。

新一轮全面深化改革的推进机制，则包括：强化改革领导小组的顶层设计和总体协调作用；充分发挥智库对改革方案的事前评估作用；加强人大和政协对改革的绩效评估与监督检查作用；积极发挥新闻媒体服务改革、监督改革的作用。新一轮全面深化改革的配套机制包括：健全事前、事中、事后的改革评估机制；完善干部的选拔任用机制；构建高效顺畅的沟通机制；健全改革的利益协调机制。

推介人：魏加宁（国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员）（整理：本刊记者 杜悦英）