解密40万航次在佛山的安全之行

刘德胜

常言道，“行船跑马三分险”——2014年4月，韩国“岁月号”轮船事故致284人遇难；2015年1月15日，长江福北水道一艘试航拖轮自沉致22人死亡，水上交通事故一旦发生后果不堪设想。记者从佛山海事局了解到，在国内外水上交通安全形势严峻的情况下，年均40万船舶航次往来的佛山，却自2012年以来连续3年无死亡或失踪事件发生，年均事故宗数较2007年前下降了50%。据悉，这与该局大力推进的监管转型升级不无关系，在船舶数量持续保持高位运转的同时，佛山水上交通事故指标不断下降并持续保持在低位运行。

2015年1月30日，交通运输部海事局陈爱平局长带领全国20个省海事局的主要负责人及相关处室负责人总共90人齐聚广东佛山海事局，就推动海事监管转型升级、创新海事动态监管模式现场办公，重点学习推广佛山海事转型升级经验。陈爱平盛赞佛山海事局实现现场监管从“汗水型”向“智慧型”转变，认为佛山海事局转型经验充分代表了今后内河海事管理的发展方向，做法非常有借鉴意义，要大力推广。

一人监管2800艘船 真的管不过来

“春江水暖鸭先知”，物流就是经济发展这一股水流中的“鸭子”。物流业景气指数被广泛用来分析宏观经济走向，可见物流在经济发展中的地位。

地处珠江三角洲腹地的佛山是一个工业重镇，不仅有路网遍布的公路运输，高大上的佛山机场，新近开通的贵广、南广高铁，它还有不为人知的另一面，在水运人眼中它更像是一座水上都市：拥有全国内河最为密集的水网和珠江水系通航能力最强的西江和北江，可通航里程达1350公里，水上交通异常发达。来往佛山的船舶每年达40万艘次，1000万人次选择水路出行，佛山港口货物吞吐量和经济总量一样，占据广东省总量的1/10还多。

早在2007年，佛山的经济发展就已经位处全国前列，从北方的天津、河北曹妃甸等港口船运来的钢铁支撑了佛山市顺德区乐从镇的钢铁贸易市场。据九江定安码头陈经理介绍，乐从钢铁交易市场最繁忙的时候，仅就佛山市南海区九江镇下东水域而言，同时有30多艘满载5000吨钢材的海船排队等待卸货，场面非常壮观。迅猛增加的货船对水上交通安全监管提出了非常大的挑战。佛山海事局指挥中心吕代臣副主任告诉记者，以佛山海事局2007年的监管资源来看，人均监管里程达8公里，监管船舶2800多艘次。“监管资源与监管量不对称的矛盾”成为佛山海事局最头疼的问题，也是当时最大的局情。

转型，从建设打造“千里眼”和“顺风耳”开始

佛山海事局蔡伟局长告诉记者，早在2007年佛山海事局就深刻意识到水上安全监管不能再依赖人海战术，必须向科技要生产力，走出一条从汗水型向智慧型的路子。“在转型中必须将安全与民生工作摆在最重要的位置，抓安全是为转型赢得时间，加快转型则是更好的夯实安全基础”蔡伟局长如此阐述他的工作理念。

作为康有为故乡的佛山从不缺乏改革的勇气，敢为人先的佛山海事人在2007年就开始尝试将CCTV闭路监控系统（以下简称“CCTV”）设置在河道边监控船舶是否遵章航行，同时开展了用于船舶之间呼叫联系的VHF甚高频（以下简称“VHF”）补点建设，构建起船舶空中信息交流平台，通过CCTV和VHF的建设扩展执法人员的“视力范围”和“呼叫范围”，打造海事执法人员的“千里眼”和“顺风耳”。建设伊始，心系人民群众饮水和出行安全的佛山海事人就明确了以涉及民生的渡运和吸水口水域为先，确保渡口水域和吸水口水域CCTV全覆盖。不少吸水口和渡口布设在偏僻的河道和岛屿，建设CCTV同时要求联网，在当时电力都无法通达的地区无异于天方夜谭，海事人凭借坚韧不拔的精神破解一个个技术难题，截至2015年，佛山海事局布设364支视频枪头，实现了渡口、吸水口CCTV覆盖率100%的目标，建成覆盖辖区主要航道的CCTV网络，确保了VHF信号对辖区水域的全覆盖，实现了通过CCTV“看得清”，通过VHF“叫得响”的初期目标。

自2011年起，船舶法定检验技术规则开始全面要求船舶装载可以实现自动识别船舶身份及定位功能的AIS（船舶自动识别系统）（以下简称“AIS”），一时间AIS成为船舶市场最火爆的产品。佛山海事敏锐意识到AIS在船舶身份识别上的巨大作用，也必将对船舶监管方式带来深刻的变革，于是开始了AIS在船舶监管中应用的探索和实践，最终形成了“‘CCTV+AIS+VHF+联动执法”（以下简称“3+1”）的监管手段。

2015年1月一艘自卸砂船在佛山三水为掩盖配员不足想出高招“以衣扮人”企图蒙混过关，被抓个正着，这正得益于佛山海事局的“3+1”监管手段。在佛山海事局“3+1”监管手段面前，船长行驶到佛山都要额外提起精神，规规矩矩遵章守纪。“佛山辖区海事执法好严，配员不足、超载等违章逃不脱海事电子眼。”该砂船船员如是感叹。进入佛山水域得守规矩，已成了船民的习惯文化。拥有“3+1”监管利剑，佛山海事基本实现对船舶违法违章行为“看得见、叫得通、管得住”的中期目标，佛山水域闪耀着海事利剑的锋芒。

升级，研发水上交通智能管理系统自动识别违章

在探索实践出“3+1”监管手段的基础上，佛山海事人没有就此满足，更没有就此停下前行的脚步。在实际操作过程中海事执法人员需要频繁的在CCTV、AIS、船舶系统、船员系统及VHF等5个系统来回切换，极其繁杂，而且所有违法违章行为全需靠人力一一识别，能否研发一个可以识别违法违章行为的系统实现自动报警呢？这个大胆的设想成了佛山海事人再次自我革命的方向。

这是一条没有人走过的路，没有任何现成的可以参考借鉴的经验，佛山海事人坚持“科技+管理”双轮驱动战略，以向科技要生产力、向管理要资源为指导，克服重重困难研发出水上交通智能管理系统，不仅完成CCTV、AIS、VHF信号的整合，还接入了船舶、船员、水文、气象数据，大幅提高现场监管智能化水平。endprint

在深化水上交通智能管理系统在水上交通现场监管应用的过程中，勤奋的佛山海事人探索出“电子巡航、电子预警、电子设卡、电子盯防、电子跟踪、电子分析”的“六个电子”监管方法，成功的实现了远程电子执法并建立常态化工作机制，替代了80%以上传统监管工作，极大提升监管效能。据介绍，转型之后，海事执法人员从过去巡航长达1350公里的佛山水道至少耗时3天时间，到现在电子巡航一次耗时不过30分钟，安全监管效率提高48倍！船舶出现在限速航区超速、在禁止追越调头水域调头等违章行为时，系统会实时自动报警并锁定违章船舶，将海事人员从低效、繁重的汗水型执法工作中解放出来，极大的提升监管效能。海事人员在通过系统实施远程核对船舶配员时，船舶不停靠码头，船员不需要下船就可进行，安全快捷的监管方式为船舶节省航行时间，提高航运经济效益。目前，佛山辖区日间船舶监管覆盖率达91%，巡航电子化比率达94.6%，行政处罚智能化比率70%。佛山海事局通过“六个电子”监管方式，基本实现“全局掌控、重点监管、目标跟踪、精确打击”的管理目标。自此，管不过来的局面得到根本扭转。

转型升级，永远在路上

2013年8月23日，中国航海学会在北京组织召开了《佛山海事水上交通智能管理系统开发及应用》项目科技成果鉴定会。中科院、科技部院士及专家共7人与会专家指出，佛山海事水上交通智能管理系统实现了两大重要创新，即管理模式创新和技术集成创新。并一致认为：佛山海事水上交通智能管理系统填补了国内空白，总体达到国际先进水平，部分成果达到国际领先水平。该项目最终获评为“2013年度中国航海学会科学技术奖”二等奖，“3+1”现场监管模式在第17届国际海事展览会上展播。

2015年1月30日，就像平常一样，冬日的阳光穿透厚厚的云层，照亮这个美丽而又繁忙的世界。在广东十大危险水域之一的思贤滘河段，一艘艘船舶井然有序的航行在水天之间。在人声喧嚣的佛山三水西南战备渡口，来往船只在渡口水域前不约而同降低了航速，鸣放着悠长的声号。也许作为船长的你正在驾驶台前密切查看航路情况，也许作为旅客的你在渡船客舱里惬意的欣赏着江面的风景，也许作为水上加油船站长的你正在忙碌的给船舶加油。此时的阳光照在你们的脸上，温暖留在了海事人的心里。

在这条与时间赛跑的转型升级的道路上，佛山海事人交出了一份人民群众满意的答卷。迎着初升的太阳，佛山海事人已作别丰收的2014，在为船舶保驾护航的路上奋力前行……endprint