中关村发展集团：在探索与创新中跨越的5年

在过去的5年里，中关村发展集团一步一个脚印地走过来，这些脚印如同一个个创新的印章盖在了中关村国家自主示范区的沃土上，让中关村更具魅力，在世界舞台上更加炫目夺人！

文    本刊记者 张越

2010年4月至2015年4月，中关村发展集团已经走过了整整5年。也许这5年的生命历程并不算长，甚至它才刚刚迈开步子，却出乎人们意料地踩下了几个深深的脚印。这些脚印如同一个个创新的印章盖在了中关村国家自主示范区的沃土上，让中关村更具魅力，在世界舞台上更加炫目夺人！

这5年来，中关村发展集团坚持“搭建平台、整合资源、引领发展”的理念，积极融入示范区建设工作体系，逐步深化落实三项核心功能，已经成为建设示范区的一支重要力量，同时也是优化中关村创新创业生态系统的重要参与者和推动者。

为能深入了解中关村发展集团，本刊记者借发展集团成立5周年之际，来到中关村科技园区管委会，与郭洪主任展开了一段深入的对话。

《中关村》：请您谈谈是在怎样的背景下，成立了中关村发展集团？

郭洪：建设中关村发展集团，是北京市深入贯彻落实国务院有关精神，举全市之力推进示范区建设的系列大事之一。早在2009年3月，国务院就批复同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区。批复要求中关村发挥创新资源优势，加快改革与发展，努力培养和聚集一批优秀创新人才，着力研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，全面提高自主创新和辐射带动能力，建设具有全球影响力的科技创新中心。在新的形势下，中关村的规划、建设和发展面临更高要求。于是北京市委市政府作出重组设立中关村发展集团股份有限公司的重要决策部署。2010年4月1日，在重组中关村示范区分园十余家建设公司的基础上，中关村发展集团正式揭牌成立。

《中关村》：中关村发展集团在中关村的创新发展进程中，具有怎样的地位和作用？

郭洪：北京市成立中关村发展集团，是在加强政府规划引导、深化体制机制创新和政策先行先试的基础上，积极搭建市场化的实施和服务平台，发挥市场机制作用，促进示范区创新资源优化配置的重要探索实践。

作为示范区开发与投资主体，发展集团主要有三项功能：一是协助市、区相关部门统筹推进重大项目引进和产业布局，促进重大项目落地;二是建立园区产业基础设施建设与重大科技成果转化和产业相结合的融资平台;三是作为政府支持产业化投资的平台，以股权投资方式支持重大科技成果转化和产业化。

《中关村》：在您看来，中关村发展集团的哪些成绩让您印象深刻？

郭洪：中关村的创新发展，一直得到党中央国务院的高度重视。特别是2013年9月，中央政治局第九次集体学习选择在中关村举行，习近平总书记要求中关村加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。去年2月，习总书记视察北京工作时发表重要讲话，提出坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，积极推动京津冀协同发展，努力建设国际一流的和谐宜居之都。去年12月，国务院常务会议还在全国推广了中关村10项先行先试政策。在此过程中，中关村发展集团做出了重要贡献。主要突出在四个方面：

第一，落实重大产业化项目股权投资，服务率先构建“高精尖”经济结构。每年设立100亿元重大科技成果产业化统筹资金，是北京市实施创新驱动发展战略的重大举措。发展集团作为政府资金股权代持单位之一，聚焦智能硬件、集成电路设计、大数据、移动互联网、生物医药等战略性新兴产业和治理“城市病”关键支撑技术，以政府股权投资、共有知识产权等新型财政支持方式，代持我委重大科技成果转化和产业化项目共69个，并实现“项目挖掘-科学决策-规范管理-项目退出”完整闭环，促进了政府统筹资金对科技企业的循环支持，取得良好的经济效益和社会效益。比如，支持文安科技公司的“交通视频智能分析系统”项目，研发出了500万像素城市路口综合违法监测系统一体机、移动式高清智能一体机公交车道违法抓拍系统等技术成果，并在北京、天津等全国1/3的省市交管部门应用，成为缓解交通拥堵的有力技术手段，带动了智能交通产业相关环节的发展。

第二，搭建科技金融平台，优化创新创业生态系统。中关村把科技金融作为创新创业生态系统的关键一环，大力支持发展集团参与中关村国家科技金融创新中心建设，优化金融服务体系。比如，依托发展集团构建中关村百千万科技金融服务平台，立足市场机制创新培育具备资金融通放大功能的科技金融服务机构、产品和项目，实现带动社会资本600亿元。在集团下属中关村创投公司的运营下，中关村创业投资引导资金累计参与设立基金45支，总规模211亿元，基金放大倍数达17倍。发起设立天使投资基金11支，总规模9.09亿元。中关村基金系总规模达367.6亿元。

第三，服务园区开发建设，发挥市区两级的积极性。2012年10月，国务院作出《关于同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局的批复》，中关村由一区十园发展为十六个区县都有中关村分园，为首都实施创新驱动发展战略、优化产业结构、构建“高精尖”经济结构提供了更大平台。在优化产业布局中，发展集团积极对接新入区分园，促进示范区一区多园统筹协同发展。比如，发展集团与延庆县政府签署延庆园开发建设合作框架协议，设立了中关村延庆园建设发展有限公司，加快基础设施建设和配套服务，促进节能环保、新能源等产业集群发展。与房山北京高端制造业基地管委会合作运营“中关村新兴产业前沿技术研究院”，共同打造京南创新高地。此外，推动了软件园二期、生命园三期、集成电路设计产业园等一批特色产业基地的建设。

第四，服务京津冀协同创新，探索区域共建园区。京津冀协同发展国家战略的最大特征是创新驱动。根据国家和北京市统一部署，中关村示范区聚焦天津滨海新区、曹妃甸区、新机场临空经济区、张承生态经济区等4个战略合作功能区，初步形成服务京津冀区域创新合作实施方案和行动计划，支持发展集团发挥市场机制优势，以协同创新引领京津冀协同发展。在区域创新合作中，发展集团积极对接天津滨海新区，配合示范区编制了天津滨海—中关村科技园共建方案;与天津宝坻区共建京津中关村科技新城，推进中关村保定创新中心建设，探索以开发建设带产业服务、输出管理、品牌运营的新模式。下一步将筹备成立中关村科技园区咨询投资有限公司，设立中关村区域合作母基金。

《中关村》：回顾5年发展，有哪些要素帮助中关村发展集团取得成功？

郭洪：中关村发展集团成立以来得到了各方面的关心和支持。首先就是北京市委市政府的正确领导。市委政府授权中关村管委会对发展集团市级财政投入资金履行出资职责，依法对其国有资产进行监督管理，并加强业务指导。在实际工作中，管委会支持发展集团规范运营、合法运营，不干预公司经营管理事务。从而为发展集团在示范区建设中有效发挥作用，创造了良好条件。

第二，集团坚持市场化、专业化发展。按照政企分开的原则，发展集团建立现代企业制度，加强专业团队建设，管理水平不断提升。公司注重提升投资科学化水平，发挥财政资金的杠杆效应。面向企业需求，加强了与央企、高校院所、银行机构、社会资本的合作，建立了以股权投资为主、共享知识产权等为辅的投资方式组合和投资体系，发挥市场化配置资源的平台作用。

第三，各部门、各区县和分园大力支持。发展集团在深入参与人才特区、国家科技金融创新中心、中关村科学城建设以及政府股权投资等重点工作中，得到了市委组织部、市人力社保局、市发展改革委、市金融局、市经信委等各部门的支持。在分园开发建设、重大项目落地等方面得到各区县、各分园的支持。根据工作需要和创新创业主体的需求，中关村管委会支持中科金集团及其所属中关村担保公司、中关村创投公司、中关村小额贷款公司、中关村科技租赁公司，重组并入中关村发展集团，增强了科技金融板块。

《中关村》：中关村发展集团的发展模式，是否具备独特性？如何将这种模式进行推广？

郭洪：中关村不仅是北京的中关村，更是全国的中关村。因此，我们认为，中关村发展集团的发展模式既具有一定的独特性，又具有较大的推广意义。在科技创新中形成政府、市场和社会联合治理格局尤为重要。中关村发展集团既是市场主体之一，又在服务示范区建设中有着清晰的功能定位，有效实现政府意图、弥补市场缺位。当然，各地在这方面也开展了卓有成效的探索实践，很多经验也值得中关村和发展集团学习借鉴。

《中关村》：面向未来发展，中关村示范区对发展集团有怎样的期望？

郭洪：当前，我国经济发展步入新常态，必须打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。在示范区建设中，着力打造2-3个拥有技术主导权的产业技术集群，代表国家参与全球科技经济竞争。因此我对发展集团主要有三点希望：

一是深入学习贯彻“四个全面”战略布局、习近平总书记系列重要讲话和对北京和中关村工作的重要指示精神，深入落实北京市委市政府各项决策部署，在推动中关村一区多园构建“高精尖”经济结构、发挥中关村作为全国科技创新中心建设主战场作用、构建京津冀协同创新共同体等方面发挥更大作用。

二是深刻认识北京市成立集团的初衷，培育核心功能，优化整合资源，着力促进土地集约节约利用，支持战略性新兴产业创新引领发展，打造中关村示范区专用融资平台，为中关村加快建设具有全球影响力科技创新中心做出更大贡献。

三是积极优化中关村创新创业生态系统，着力服务行业领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创新型孵化器、创业服务业的创新发展，培育创业文化，促进各种要素相互关联、有机作用，推动中关村进一步形成大众创业、万众创新局面，引领我国进入创业新时代。

最后，在中关村发展集团成立5周年到来之际，衷心祝愿集团继往开来，共创美好明天！