扬州市老年大学教育分析与研究

谭运启

（江海职业技术学院，江苏 扬州 225000）

扬州市老年大学教育分析与研究

谭运启

（江海职业技术学院，江苏 扬州 225000）

随着我国经济实力的不断增强，人民生活水平的不断提高，老龄人口的迅猛增加，未来十年，老年大学的求学人数将呈快速增长趋势，这将给老年教育带来严峻的挑战。老年大学教育越来越成为一个不可忽视的课题，文章在分析扬州老年大学教育发展现状的基础上，探索老年大学教育发展存在的问题，提出老年大学教育发展的思路及对策措施。

扬州市 老年大学教育 教育对策

三十多年的改革开放，我国的经济社会得到飞速的发展，人民生活水平和医疗条件有较大的提高，人们的寿命越来越长。据有关资料统计，2003年末，我国60岁以上的老年人达1.4亿，占总人口的10.98%，并以每年2%的速度递增，到2010年老年人已超过2.4亿，占人口总数的16%，到2050年，将增加到4亿，人口老龄化是我国社会面临的重大课题。如何做好老年教育工作是从事老干部工作尤其是从事老年教育工作的同志，在新的历史条件下，必须认真思考的重大问题。笔者就新时期扬州老年大学教育工作存在的问题及对策等作了粗浅的探讨。

一、扬州老年大学教育的现状

扬州老年大学成立于1987年7月，是以老干部为主体、创办起来的，二十多年来，扬州老年教育事业从无到有，从小到大，由不正规到比较规范，由城市到乡村逐步发展起来，经历开创、探索、发展三个阶段，逐步形成多次层、多渠道、多形式的办学模式，已成为党组织关爱老同志身心健康、丰富老同志晚年精神文化生活的重要阵地。二十多年来，扬州老年大学以传播积极向上的先进文化为己任，始终坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，贯彻学、乐、为相结合的教学方针，以学促为，学为结合，在弘扬祖国传统文化、挖掘地方特色文化、推动乡村科技进步等方面唱响社会主义主旋律，发挥宣传队、工作队和带头人作用，也在加强社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设中发挥重要的职能作用。

经过二十多年的实践与探索，扬州老年大学走出一条具有本地特色的办学之路，但与新时期老年教育的形势、任务和要求，还存在明显不足，主要表现在：一是扬州老年大学在办学身份、体制、经费等方面处于一种尴尬与捉襟见肘的状态。比如老年大学有限的校舍，按照现行通常每个学员要占用1.5平方米，很难适应和满足老年人日益扩大的学习需求。截至2010年，我市60岁以上的人口已达到88.2万（其中市区为23万），占人口总数的19.23%，预计到2015年这个比例会上升到22.27%，老年人口将达101.63万。扬州老年大学（市区）1400平方米的校舍是很难满足人口老年化和老年教育社会化发展趋势的，也很难满足老年人求知、进取、康乐、有为的需求，绝大多数老年人想上而上不了老年大学。造成这样的局面有多方面的原因，最直接的还是校舍紧张、资金来源不足和老年大学的办学身份、体制不明确等。二是扬州老年大学在设备、教学手段、教学方式方面，远远落后于信息化、数字化时代的发展。实现老年教育社会化、现代化的目标，经费的来源是关键是保障，没有足够的经费投入，就是巧媳妇也难为无米之炊。扬州老年大学每年自收和市财政补贴不到60万元，这些有限经费是很难实现老年大学现代化和老年教育功能社会化目标的。以信息化带动老年教育的现代化是扬州老年教育事业跨越式发展的必由之路。目前扬州老年大学仅有的两台电脑：一台是上世纪购买的，配置低，还经常死机，另一台是市财政部门用于远程财务管理的。计算机班学员要使用电脑时都是借用老干部活动中心的电算化教室，那里的设备也陈旧，需要更新。可以说，这种状况已经成为老年教育发展的一种制约因素。三是老年大学教育的资源分配不够公平，覆盖面不够广，农村老年人受教育的机会远低于城市老年人。扬州老年大学教育还没有形成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年教育网络全覆盖，没有实现老年教育的社会化。四是老年大学办学的机制不够灵活，体制不够健全，教师的队伍不稳定。目前，扬州老年大学（市区）40多名教师全部是外聘的兼职人员，工资待遇相对偏低，教师的队伍十分不稳定，由此带来教学的不稳定，往往是一个教师离开，相应的课程就要停开。以上问题的存在，严重影响和制约扬州老年大学教育的发展。

二、新时期扬州老年大学教育对策

老年大学教育是一项系统工程，它涵盖社会工作的方方面面，需要各级政府、部门、单位、社会组织及个人的通力协作。

（一）政府层面

首先，建立以政府行为为主导的办学管理体制。老年教育是一项福利事业，具有极大的社会公益性，它兼顾教育与文化娱乐等多重特性。因此，从教育范畴讲，政府行为同样是老年教育事业发展的决定因素。党中央审时度势，站在战略的高度，对老年教育事业十分重视。中共中央和国务院在《关于加强老龄工作的决定》中指出，各地要重视发展老年教育事业，各级财政部门要加大对老年事业的资金投入力度。《教育法》、《老年人权益保障法》和《中国老龄事业发展“十一五”规划》、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》等，都对老年教育作出了明确的规定和要求。可以说，我国老年教育事业已经进入一个重要的历史发展机遇期。在这个关键时期，单靠一个部门、一种社会力量是无法解决发展过程中遇到的矛盾和问题，必须依靠政府强大的支撑和推动。从国内外经验看，特别是社会公益事业的发展，是政府义不容辞的责任。各级政府应当建立与之相适应的管理体制，不仅要从政策上予以倾斜，更重要的是要从资金方面充分保障，从而推动老年教育持续快速健康地发展。扬州老年大学可以借鉴上海等市实行的 “在各级党委领导下，实行政府主管、分级管理、区县为主的管理体制”，建立由教育部门牵头的老年教育工作领导小组，统筹全市老年教育工作，从而理顺领导体制。即实行分级办学、分级管理、分级负责制，具体为市办大学，区办分校，街道、系统、企业、乡镇、个人办学院，社区、村办班。抓好市、县（区）、乡镇（街道、企业、系统、个人等）、村（社区）四级老年教育网络建设。

其次，健全以政府投入为主，多渠道筹集老年教育经费的体制。要积极争取政府财政在优化财政支出时，把老年教育作为重要的公益服务领域，予以优先保障，并在原有的基础上加大投入力度。切实改善教学环境，把对老年教育的投入与“构建学习型社会”有机结合起来，发挥公共财政的重要职能。在争取财政加大投入力度的同时，还应想方设法地进行多渠道的社会融资，吸纳更多的社会资金，发展老年教育，动员那些与老年大学有密切关系的经济部门、企业、财团资助。财团、企业从总收入或员工工资总额中，以合理的百分比向有关机构缴纳教育经费，其中也应有一部分统筹用于老年教育。与此同时，社会团体、个人作为老年教育经费的提供者，可以向老年大学捐赠学习资源，包括资金或物资、设备等。

（二）学校层面

首先，建立较为稳定的老年大学教师队伍。学校要在政府建立、健全老年教育办学管理体制和教育经费投入机制的基础上，加强老年大学的教师队伍建设。要适当提高教师待遇，必须既强调公益服务的意识，又考虑教师的切身利益，充分整合和利用各种教育资源，实现老年大学、高等院校、中小学及相关机构的合作，并与各类学科专家建立制度性的联系，为老年人提供稳定的、科学的、多层面的、符合老年人社会特征的教育课程，尽量满足教与学的基本需求。

其次，努力构建“学、乐、为”一体的人才培养模式。“学、乐、为”一体即学习自主、身心康乐、有所作为三位一体。这种人才培养模式既遵循“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，余热生辉，服务社会”的办学宗旨，又符合老年人多样化、个性化的需求，更体现老年教育的目的和功能。要在遵循老年教育教学规律的基础上抓好教学环节、方式、要求、内容等方面。

第一，教学内容安排、设置要有利于老同志身心健康，体现“素质教育”的要求。老年教育教学与国民教育相比具有鲜明的差别，这种差别主要体现在教育对象的不同，随之而来的是目的、要求、方式的差别。所以在教学内容的安排上要充分考虑老同志的身心特征，充分考虑教学目的。在安排教学内容上，要以“休闲娱乐”为主，知识的传授为辅，且分量不宜太多，必须适量。一是开设对老同志身体有益的舞蹈课，这种课程直接增进老同志的身体健康。二是开设保健知识讲座课，针对老同志常见的身心问题进行保健知识的传授。这是老同志感趣的内容。三是开设文学、绘画、唱歌等课程，对老同志进行必要的知识与艺术陶冶，换个角度让老同志充实自己。

第二，教学手段要适应老同志的身心健康需要，体现“创新教育”的要求。为了进一步提高教学质量和老年教育的覆盖率，并根据当前老年教育工作的实际，可与市、县级广播电台、电视台、电信、移动等单位联合开办老年电视大学，这种远程教育发展成为一种新兴的老年文化教育发展模式而逐渐被广大老年人所接受。它以现代化远程教育发展传播手段为教育发展载体，是在发展广播、电视、函授等远程教育的基础上，利用计算机信息网络，集学校、报刊、广播、电视等多种教育资源于一身进行教育的方式，是一所通过电视向广大老年学员传播科学文化知识的“没有围墙的大学”。老年电大有覆盖面率高、收视方便、师资水平优良、成本低廉等优点。远程网络教育打破了传统教学方式在时间和空间上的限制，学员可以通过印刷、影像、光盘等方式自主学习，也可以通过互联网进行同步学习，这种集传统教学与现代远程教育为一体的教育服务体系为老年人提供灵活的、开放的、不受时间和地域限制的学习形式，符合老年人的需求。同时，学校也可以开展各种主题教育活动，如各种主题教育活动征文及进景区、进社区、进企业“三进”活动，把学、乐、为有机地融为一体。

再次，重视学校教学硬件设施建设。教学硬件设施要符合老同志的身体状况，体现“人文教育”的要求。老同志是个特殊的群体，心理与身体的特殊性决定着老年教育教学的特殊性。老年教育教学硬件建设不例外，必须充分考虑这个特殊性。一是硬件设施要建立在学员需要的基础上，保证学员的需要。如必需的教室场地及相应的音响、影像及体育器材不能少，这是最基本的。否则“僧多粥少”，想参加学习的老同志只能当“观众”。二是硬件设施要保证学员的安全。比如教室就要挡风挡雨，如出现漏水、漏风、漏电的现象，缺少安全感，学员就会“敬而远之”。三是要让学员有舒适感，就是硬件设施让老同志使用起来方便、舒服。比如在老年大学厕所问题上，既要考虑老同志需要，就近修建，又要考虑厕所内的水、电和通风、通光条件及地面的防滑、平整状况。这样老同志上厕所就会感到舒适，其他设施也要多一些人文的东西，让学员安得住，学得好。

［1］全国老龄办.2009年度中国老龄事业发展统计公报.

［2］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.

［3］胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.