池州市主城区水上旅游开发研究

纪 洁，朱 斌

（1.池州学院资源环境与旅游系；2.池州平天湖半岛大酒店，安徽池州 247000）

1 引言

水体旅游资源凭借其分布的广泛性、形态的多样性、构景的独特性、功能的丰富性等特点形成了独特的旅游价值和强烈的吸引力。国际上很多滨水城市都十分重视对水上旅游的开发，如英国伦敦对泰晤士河、法国巴黎对塞纳河的开发等，均对滨水区进行了重建改造，借水构景以水促游，营造了良好的城市风貌，带动了城市旅游发展。在陆域旅游竞争日益激烈的背景下，国内不少滨水城市也开始将视线投向水上旅游开发。我国水上旅游活动经历半个世纪的发展，在从事游船的企业数量、拥有游船规模和接待游客数量等方面，均出现了不断扩大的趋势。目前，国内城市水上旅游开发具一定代表性的有长江三峡旅游、上海黄浦江旅游、珠江旅游、桂林漓江旅游、京城水系旅游等。水上旅游也引起学术界关注，舒肖明对巴黎、伦敦等国外著名滨水城市的水上旅游开发经验进行了总结[2]。张晨通过对重庆、珠海、桂林、上海等地水上旅游发展情况的考察，分析了我国水上旅游业发展的现状与不足，并提出了对策[1]。张璟等从系统规划与开发、旅游解说系统、游客满意度、利益相关者等方面对黄浦江水上旅游进行了多角度的研究[3-7]。林树丰以珠江水上旅游安全问题为研究对象，提出城市水上旅游安全的管理需要形成一个有效控制网络模式[8]。杨青松探讨了城市水上旅游规划的理念、内容、原则和思想方法，并以绍兴相关规划进行了实证研究[9]。俞宗丽、吴建、张睿等基于跨区域的角度对长三角水上旅游的合作开发进行了探讨[10-12]。此外，李亚娟、许岚等对武汉、杭州等地的水上旅游也展开了研究[13-14]。

池州以水得名，自古就是一座滨水城市，城区平天湖和月亮湖、清溪河曾相连，后因防洪需要对水域进行了人为切割隔断，致使水系互不相通。在2003年和2009年池州市分别开展了清溪河综合整治工程和主城区水系贯通工程，对主城区水系加大整治力度，并提升了防汛标准。目前平天湖、南湖、清溪河这三大水系已完全贯通，沿线护岸、绿化基础工程均达到了规划要求。相较于塞纳河、泰晤士河等水系的线状分布，池州市主城区清溪河和平天湖、南湖等湖泊形成了串珠状格局，构成了池州自然环境中最富特色的景观资源。该水系航线长、覆盖面域广，水域面积接近城区面积的1/10。有效利用如此丰富的水资源、开发主城区水上旅游，对于挖掘池州旅游文化内涵、增加旅游经济收入、提升旅游形象具有重要意义。

图1 池州市主城区水系现状分布示意图

2 池州市主城区水上旅游开发可行性分析

2.1 良好的政策环境

池州市政府始终将旅游业摆在支柱产业位置，2014年国家发改委对《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》的正式批复，更是为池州市旅游业发展插上了腾飞之翼。《安徽省皖南国际文化旅游示范区旅游发展总体规划》中提出着重打造“三区两带一圈”，“三区”中九华山—天柱山旅游区这一板块，要以秋浦河、平天湖一清溪河、潜河等为重点，构建水上旅游带。“一带”皖江黄金水道旅游带中说明要重点开发游轮旅游和水上观光。池州市制定的《池州市“十二五”旅游业发展规划》和《关于加快皖南国际文化旅游示范区建设全面推进旅游兴市战略的实施意见》中，强调要将池州市建设为国际性文化旅游休闲度假目的地和国际生态休闲城市。水上旅游的发展对于推广文化旅游产品、打造休闲旅游项目、改善区域生态环境能起到很好推动作用，政府的积极态度为池州市主城区水上旅游的开发创造了良好的政策环境。

2.2 丰富的旅游资源

主城区平天湖—南湖—清溪河旅游水系航线全长约18千米，水域面积广阔，贯穿平天湖旅游度假区、齐山、南湖湿地景区和清溪河景观带等，串联起众多零散的旅游资源。根据《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003），可将这条航线沿岸的主要旅游资源梳理总结（见表1）。平天湖旅游水系航线上旅游资源类型丰富，八大主类中涵盖了七大类，虽然目前在生物景观这块有所欠缺，但在中心城区与平天湖风景区之间正在建设城市湿地森林公园，建成后足可弥补这一空缺。顺这条观光航线而下，沿途旅游资源丰富，不仅可赏清溪河、南湖和平天湖的水之柔美，还能观齐山之质朴。自然山水风光和人文景观相映生辉，让人目不暇接，为主城区水上旅游产品设计提供了丰富的资源载体。

表1 平天湖旅游水系航线沿岸主要旅游资源

2.3 潜在客源市场广阔

池州旅游业近年来一直保持着快速发展的良好势头，虽然目前主城区的水上旅游尚处于起步阶段，接待游客数量较少，但可观的整体游客基数为这一新兴旅游形式提供了广阔的市场空间。2014年1-5月，池州市旅游码头累计接待游轮140艘次，接待游客4.6万人次，分别较去年同期增长40%和52%。池州市还准备投资25亿进行中心城区水系贯通延长工程，致力于实现九华河、平天湖、丰收湖行洪及通航贯通，构建从平天湖乘游船直接入江的游线，这条游线一旦完成，实现游轮往返于平天湖和长江，能有效增加主城区水上旅游客源。此外，主城区水上旅游线路对池州市居民也具有一定吸引力。

3 池州市主城区水上旅游开发现状

池州旅游码头作为安徽省唯一停靠涉外游轮的旅游码头，每年能够为池州市旅游经济带来丰厚收益。相较于港口接待而言，主城区水上旅游开发起步晚，是在水系贯通的基础上才开展起来，但在安徽省内而言，池州市平天湖旅游水系仍算是全省16个市中主城区开通水上观光的“鼻祖”。2011年10月1日起平天湖旅游投资发展有限公司的三艘蓄电池动力游船首航，正式标志着池州市主城区18千米水上旅游观光航线全面开通。

目前池州市主城区经营水上旅游航线的仅有平天湖投资发展有限公司一家，现有3艘游船，主要航线有两条，表2对这两条航线情况进行了梳理。其中，航线一即为环水系游线，航线二为环平天湖游线；进入枯水期后，航线一停航。当前池州市主城区水上旅游处于起步发展阶段，知名度低，效益不佳，游客数量较少，在游船、码头、配套设施、宣传营销等各方面都存在很多不足之处。

表2 池州市主城区水上旅游主要航线

4 池州市主城区水上旅游开发面临问题

4.1 重视程度不足，政策执行失力

池州主城区水上旅游虽有良好的政策环境和资源支撑，但事实上并未真正得到政府、企业和学术界等各方的高度重视。近年来池州市旅游业发展中更多突出的是世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市“两大战略目标”，虽然平天湖水系水上旅游开发对于生态休闲环境营造、文化观光旅游发展等具有积极作用，但由于起步晚、影响小等原因，并未被摆在重要位置。关于池州市水上旅游，更多强调的是借助长江黄金水道优势、开拓港口接待市场，对主城区水上旅游重视不足。虽在水系贯通工程竣工之时政府和企业有一定作为，但后力不足，未能形成气候。目前平天湖水系旅游开发仅有平天湖旅游投资发展有限公司一家，没有竞争压力，而该公司隶属于安徽九华山旅游发展股份有限公司，后者的主营业务在酒店、索道缆车、旅游客运及旅行社等方面，主要盈利来源也是依托于九华山风景区内的核心资产，这些均会影响到企业对水上旅游开发的积极性。

4.2 产品形式单一，未形成亮点

随着知识水平的普遍提高、视野的不断开阔和旅游经历的日渐丰富，旅游者的需求也更趋于多样化、个性化，旅游企业需要不断开发新产品来迎合他们对不同旅游体验的追求。在这一点上，很容易看出当前池州市主城区水上旅游产品形式存在的不足。

从航线提供而言，主城区水上旅游航线主要以两岸景观为吸引物进行观光游览，部分水域沿岸景观单调，定价统一的两条水上旅游航线虽有解说讲解，但基本上是单纯的游客自己欣赏，而且航线是全程循环封闭式，不低的定价和单一的线路让不少游客望而止步。其中，第一条航线更是长达3小时，中途没有安排岸上活动游览，易让游客乏味，很难激起重游欲。从游船服务而言，游船种类单一、数量少，仅有3艘蓄电池动力游船，在游客不多的非节假日，一般只出航1艘。而且游船更多体现的仅是运输功能，未能利用自身特色，增加附加服务，转化为吸引游客的旅游产品。对比之下，国内外水上旅游发展较为成熟的城市在这方面十分注重，泰晤士河游船提供观光巡游、晚餐巡游和歌舞巡游，还可根据需要提供午餐巡游和下午茶巡游，游船上配备六种语言的导游解说；巴黎塞纳河游船分为纯观光型和休闲观光型，纯观光型游船一般二层，第一层室内，第二层露天，突出观光效果，休闲观光型无论是单层或双层，均是室内，设用餐和演出；意大利威尼斯的游船分为公交船、出租汽船和贡多拉（威尼斯一种历史悠久的特色船型，广受游客喜爱）。国内的黄浦江、珠江游船等在游览观光外，也已开始提供船宴、水上婚礼、朋友聚会、夜游等服务，吸引了不少游客。

4.3 水陆互动欠缺，配套设施不完善

城市水上旅游规划的一个重要内容就是如何组织游线实现水上游线与沿线周边景点的互动，从而将水陆旅游活动统一起来，形成规模效应，水陆互动重点就是要处理好城市水系空间的陆上交通和水上交通的衔接问题[9]。从陆上交通来看，目前池州主城区水上游线的陆上可通达性不强，尤其表现在齐山—平天湖风景区区域。该风景区外环均为城市主干道，景区内已建设环湖路、康庄大道、观湖路，景区主干路网虽初步形成，但体系尚未完善，存在城市公交系统未能覆盖、人行游步道等慢行交通设施不足、景区道路弯道多存在安全隐患等问题。以邻近平天湖景区的大学城客源市场为例，其实是能够宣传和推动旅游发展的重要力量，但该区域师生若想去平天湖莲花台乘坐游船，交通极为不便，没有公交可达。从水上交通来看，和陆域景点衔接的码头、站点很少，游客乘游船基本上是“一坐到底”，没有形成水上旅游换乘码头体系，不够灵活便捷，未能将船上游览和岸上游览实现良好的有机结合，水陆互动性弱。

除了交通联动衔接不足外，游线沿途的岸上配套基础设施的建设也不够完备。以环湖游船航线的起点莲花台为例，该处设置了平天湖景区游客服务中心，兼售观光游船船票，但服务中心位于莲花台下，位置隐蔽，未见明显指引标志，且经常歇业。此外，平天湖景区范围内有平天半岛大酒店、龟山岛水上活动中心等旅游服务设施，已建平天湖茶楼、平天一号仿游轮等休闲服务设施，但面向群体层面窄、开放频率不高，总体而言食宿接待设施、旅游运输设施、旅游购物和娱乐设施等仍较为薄弱，无法满足今后发展需求。

4.4 营销力度不到位，知名度低

各方的不重视致使池州主城区水上旅游的宣传力度不够，知名度低。尚未形成良好的营销平台，清溪河、平天湖水系游船旅游未建立旅游网站、提供电子票务系统平台，服务中心不定期停业，游客主要都是通过电话咨询或直接到码头的方式来了解情况，很难获取关于池州主城区水上旅游的信息，在信息化时代的今天极为不便。营销理念较为滞后，几乎没有任何关于水上旅游的宣传。2014年平天湖入选央视新闻2014最美赏月地名单，本是个极好的宣传契机，但未能借助这一良机打出乘船游平天湖赏最美月的品牌，当然这也与目前产品体系不完善、尚未推出乘船夜游平天湖项目等有一定关联。

5 对池州市主城区水上旅游开发的建议

5.1 成立水上旅游发展协调机构，统一规划管理

针对池州市主城区水上旅游处于起步阶段的现状，有必要发挥政府主导作用。主城区水上旅游航线长，流经区域广，而且水上旅游本身综合性很强，涉及航运、旅游、文化、环境、规划、水务、物价等多个部门，容易出现管理主体多、合力不足、难以有效开发管理等问题。建议成立专门的池州市水上旅游发展协调机构，由市领导牵头，市旅委、交通运输局、水务局、城乡规划局、环保局、地方海事局等共同参与，实现统一规划管理，具体负责如主城区水上旅游规划的招标和水上旅游资源开发项目的评议、出台水上旅游发展的具体操作性政策和相关优惠政策、建立游船公司准入审批和服务质量评定等行业制度等事宜。同时，各部门明确职责，如旅游部门负责承担水上旅游市场开发和秩序管理等，交通运输部门负责水运基础设施建设维护、内河水上交通安全等，环保部门加强环保执法、确保水域质量，海事部门负责水上交通管制、通航保障、救助打捞等，根据所辖职责范围负责相关事宜。通过水上旅游发展协调机构的建立，有利于增强对水上旅游的重视程度、确保政策的有效执行、避免资源人力的重置等，为水上旅游发展营造良好的宏观环境和便捷的条件。

5.2 深挖资源优势，丰富水上旅游产品体系

以池州市丰富的旅游资源为依托，开发不同层次、类型的水上旅游产品，实现多元化经营，既能满足游客的多样化需求分散风险，也有利于形成经营亮点。

5.2.1 推出多样化的游船类型和游船活动 目前主城区水上旅游所使用的游船是木质仿古游船，数量少、活动空间有限，功能单一，于游客而言，其作用仅限于提供水上观光的载体，用于主城区环水系3个小时的航线易显枯燥。作为游客游览观光和水上旅游活动开展的重要工具，实现游船的多样性、层次性和系列性有利于形成多元化的经营策略和整体性的产品体系。池州市主城区水上旅游可以在考察学习国内外经验基础上，结合航线、航道等实际情况，适度吸纳大型豪华游船、中小型游船、水上巴士、休闲小艇、摇橹船、小型游艇等，水上飞机、游艇等在今后也可以考虑适当吸纳。在进行游船的选择时既要满足游客观光和游玩的需要，突出视野和空间的开阔通透，还要强调和周边景观的整体协调以及对环境的保护。

单纯的观光游览已不足以满足游客需求，在游船观光过程中可以设置主题多样、丰富多彩的休闲娱乐活动，推出具有特色的船餐、表演等，如将池州罗城搬上游船的舞台。还可以创作排练适合游船特点的、短小精悍的、游客参与性强的文化娱乐节目，面向团体客人设计游船答谢晚宴等活动，针对不同节事组织主题活动，豪华游船应配置茶室、表演台等休闲场所设施。通过上述途径形成多样化的游船活动，充实船上活动内容，为游客提供更多选择。

5.2.2 打造线面结合、水陆互动的旅游产品 现有的环水系游线已将主城区的主要旅游资源串联起来，但是游程长、游览项目单一，鉴此可对现有航线进行调整，结合游船活动的设计，实现游线的长短、昼夜、动静结合。首先，可在现有的18千米循环封闭式游线的基础上借助沿岸码头的布置，根据不同的时长、不同的景致规划多个环形或短程游线，开展段落式游览。如发展水上旅游巴士航线，将水上旅游和水上交通、水上旅游和岸上旅游结合，既能为居民和游客提供了水上交通通道，又能提供更多线路选择；其次，在日间航线开通的基础上，选取灯光照明条件好、夜景优美的航线区域设计夜游线路如清溪河夜游航线，丰富游客夜间休闲娱乐活动，增加过夜收入。再者，在充分调研的基础上，把握资源特色认真设计策划，构建不同类型主题游线，如打造“经典清溪河，时尚平天湖”品牌，推出清溪河文化溯流航线、平天湖水上婚庆游航线、齐山—平天湖山水养生航线等，形成具有池州个性特色的水上精品游线。最后，可以借助池州水系贯通延长工程的契机，今后进一步延伸水上旅游航线。

平天湖水域面积11平方千米，南湖今后拟发展为生态湿地和景观水体，规划水面面积77公顷。除依托水上游线外，还要抓住这些面状分布的湖泊资源，开发水面旅游项目并延伸至滨水区，以线带面、线面结合。平天湖水域面积广阔，可以以生态观光、休闲度假、文化体验、水上运动、婚庆蜜月等主要功能为着眼点加以设计，完善配套设施，建设湿地观光观鸟平台、水景康疗区、禅隐文化感悟区、农耕文化园、水上实景演出平台、水上运动乐园、环湖骑行通道、蜜月婚纱拍照基地等，构建完整产品项目体系。针对南湖则主打生态湿地品牌，突出生态、文化、教育功能。线面结合除了水面开发外，还要兼顾陆面。池州市主城区水系将历史河道清溪河和平天湖、南湖等湖泊串联起来，也将零散孤立的景区串珠成链，清溪塔、百牙塔、兴济桥、通济桥、齐山等形成多个滨河景观节点，共同构成了池州的特色山水城市格局。主城区水上旅游开发要深入挖掘沿途旅游资源文化内涵，实现水陆互动。

5.3 协调水陆关系，完善配套设施建设

水上旅游水陆互动的重点在于实现水陆交通的衔接，针对目前主城区水上旅游码头、站厅数量少的现状，根据实际情况进行整体规划，如在平天湖、南湖等水面宽阔、景点众多的水域布置支线航道，在靠近游览景点、公园广场、公交车站等人流量大、位置明显、交通便利的地方增设游船码头。码头设计要实现实用性和景观性的融合，除了提供航运功能以方便游客外，也要注意与周围景观、环境的协调。进一步提高由陆上转至水上的交通的通达性，实现公交系统的全面覆盖，考虑为自驾游的游客提供方便充足的停车场所，完善道路建设。滨水区域要考虑人群疏散问题，实现人车分流，提供良好的临水步行通道和集散广场，如齐山—平天湖风景区可以要求城市及外来机动车交通一律禁止进入，在各出入口设置停车场和换乘码头，提供景区公交和水上巴士等进行交通换乘。

除了提高水陆交通衔接外，还要加强沿途配套设施的匹配设置，如售票点、候船处、购物餐饮、标识解说系统、夜游灯光照明系统、水上安全应急保障系统、水污防治机制等，为主城区水上旅游发展提供设施保障。

5.4 实现营销突破，加强水上旅游宣传力度

在旅游产品体系完善、配套设施提升的基础上，池州市主城区水上旅游还需采取多种营销方式加强宣传力度，形成品牌效应。

首先，要实施全方位的水上旅游营销，建立专项基金用于旅游市场宣传促销，编制主城区水上旅游导游词、水上旅游风光片等，在已有宣传资料基础上补充水上旅游宣传比重，利用广播电视、报刊、画册、互联网络和各种户外媒体扩大宣传覆盖面。针对周边重要客源城市，选择面向度广、知名度大、旅游促销较多使用的杂志、媒体等进行宣传，在九华山机场、池州火车站、汽车站、高速公路入口处和休息区、池州星级酒店和重点景区等处进行旅游广告投放，借助皖南国际文化旅游示范区建设契机和黄山、安庆等地开展联合互助式营销，形成全方位立体式宣传。其次，要采用多样化的营销手段，邀请主要客源地旅行商、媒体集中组织游船活动，进行实地踩线体验，利用网络信息技术建立电子预订售票系统，借助博客、微博、微信等方式开展网络营销；借助节庆、活动等创造事件营销，如借平天湖“央视最美赏月地”之名策划中秋游船赏月、最美月亮摄影比赛等活动。

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